打破常規才能走出新路

　　通過打造沿邊開放先導區、辟建東北亞自由貿易區，從而使牡丹江主動融入東北亞經濟增長圈，在全國新一輪提升沿邊開放中“搶占制高點，掌握話語權，勇當領跑者”
　　
　　牡丹江市作為沿邊欠發達地區，要想克服發展瓶頸，必須打破常規
　　
　　人民論壇記者：在金融危機的背景之下，牡丹江市委市政府提出的“打造沿邊開放先導區、辟建東北亞自由貿易區”戰略構想，在實踐中是否受到了考驗?
　　徐廣國：當前國際金融危機的蔓延，使實施這一戰略的壓力和動力并存，但從目前牡丹江市的實踐情況來看，不僅提升了我們應對金融危機的信心，更堅定了我們實現這一戰略目標的決心。
　　打造沿邊開放先導區，主要內容是提升沿邊地區的整體開放水平，最終目標是發展區域經濟。縱觀世界，區域經濟的集團化、一體化已成為區域經濟最成功的模式，歐盟、北美自由貿易區、亞太經合組織是21世紀世界經濟的主要格局。區域集團化的有效手段就是建立自由貿易區。
　　可以說，我們目前開展的工作都是緊緊圍繞這一戰略構想實施的。比如，為了實施金融強市戰略，推動金融業的發展，開展了多項整頓金融秩序的行動，銀行的呆壞賬得以清理，凈化了金融環境，引來了投資。在哈牡綏東經濟帶上，投資億元的項目已達到80個。特別是不久前“雙百億”(融資100億，引進100億項目)工程的落地，將會對拉動牡丹江經濟起到舉足輕重的作用。
　　人民論壇記者：這一戰略構想對牡丹江未來的發展是如何定位的?當時是基于什么樣的考慮?
　　徐廣國：牡丹江市作為沿邊欠發達地區，要想克服發展瓶頸，必須打破常規。打造沿邊開放先導區的戰略構想并不局限于邊境線、邊境帶，而是牡丹江區域經濟的整體開放。沿邊先導區不僅要實現區域內的一體化，更要與周邊地區實現一體化發展。
　　當時是從地理和經濟兩個方面來考慮的，牡丹江一體化發展的外部區域可以分三個圈層：一是哈—牡—綏(東)—海參崴；二是以此為基礎擴展到吉林長吉圖、俄羅斯遠東、日本、韓國、朝鮮、蒙古；第三個圈層以第二個圈層為載體，在東北亞經濟圈中發揮重要作用，共同參與全球更大范圍的合作與競爭。著眼和立足于環牡丹江的整個東北亞地區，推進與周邊地區、國家的交流、交融、合作、共贏，這是牡丹江解決對外開放“邊緣化”問題、加快發展的現實需要。
　　人民論壇記者：要想成為沿邊開放先導、先行、試驗區的主體，牡丹江對未來的發展必須有翔實的規劃。
　　徐廣國：是的。對牡丹江來說，未來的發展主要分兩步走：第一步，西聯哈爾濱、東接海參崴，打造以“哈牡綏東對俄經濟帶”為主體的沿邊開放先導區；第二步，以先導區為依托，東聯海參崴，南聯吉林“長吉圖”，形成“金三角”，探索辟建東北亞自由貿易區。從而主動融入東北亞經濟增長圈，使牡丹江在全國新一輪提升沿邊開放中“搶占制高點，掌握話語權，勇當領跑者”。
　　
　　地區發展戰略應順應大勢，立意高遠
　　
　　人民論壇記者：戰略是行動的先導。牡丹江市的戰略定位深入貫徹了國家“提升沿邊開放”戰略，可謂順應大勢，立意高遠。
　　徐廣國：從我國改革開放的實際來看，熱點已由沿海、沿江擴大到沿邊。當前，我國沿邊開放的三大熱點：西南、西北和東北，已呈“三足鼎立”格局。
　　作為沿邊省份，黑龍江的區位優勢很明顯。無論是廣西面對的東盟，還是新疆面對的中亞，都不如我們所面對的東北亞地區經濟活躍、發達，我國僅與日本的貿易額就相當于對整個東盟的總量，此外我們還有對韓、對俄兩大優勢。因此，更應該借助區位優勢，加快融入世界經濟一體化的步伐，充分利用十七大報告提出的“提升沿邊開放”這一歷史機遇，抓緊搭建平臺，搶占東北亞區域合作的制高點。
　　
　　發展戰略要取得成功重在發揮當地優勢
　　
　　人民論壇記者：從黑龍江全省范圍來看，牡丹江有優勢成為打造沿邊開放先導區、探索辟建東北亞自由貿易區戰略的主角嗎?
　　徐廣國：牡丹江的優勢表現在這么幾個方面：
　　首先是區位、口岸優勢。牡丹江處于中、俄、日、韓、蒙東北亞經濟圈的中心區域，是亞歐大陸橋上的國際通道城市，處于聯系國內和周邊國家的中樞位置。
　　第二是經濟、產業優勢。牡丹江農業圍繞打造俄遠東地區“菜籃子”，大力培育生豬、肉牛、食用菌、果菜四大主導產業；工業圍繞開拓對內對外兩種市場和資源，形成造紙、醫藥、汽車配套等優勢產業；木業發展迅速，機電、輕紡、食品、煤化工、煉油、建材等產業正在崛起。
　　第三是對外合作優勢。借助于地緣優勢，牡丹江成為東北地區與俄、韓等國經貿規模最大、合作領域最廣泛的地區之一，在全國外貿綜合競爭力評比中排名第13位，是東北地區唯一進入前20強的城市。
　　第四是資源、生態優勢。牡丹江有“塞北江南”、“中國雪鄉”之稱，生態環境優良，森林覆蓋率達62.8％，礦產資源十分豐富。
　　正是基于這些優勢，牡丹江必須采取超常規的發展模式，才能在全國提升沿邊開放的大潮中走出一條新路，實現跨越式發展。
　　
　　產業支撐實現跨越式發展
　　
　　人民論壇記者：打造沿邊開放先導區，要有強大的產業做支撐。
　　徐廣國：就目前來說，我們必須尋求現代服務業、新型工業、生態農業的支撐。一是發揮對俄、對韓外貿優勢，發展現代服務業。二是以“哈牡綏東對俄經濟帶”為載體，推進新型工業化。三是服務大牡丹江，建設社會主義新農村，發展現代化、外向化的生態高效農業。產業的規劃與發展以“外”字當先，引外、聯外、向外，借助外力謀發展，突出外向型特色，堅持“工業立市、金融強市”戰略，努力提高產業國際競爭力。
　　人民論壇記者：好的戰略必須要有好的行動才能真正落實，打造先導區、探索辟建自由貿易區不是一日之功。落實到具體的發展過程中，牡丹江把哪幾方面的建設作為突破口和主攻方向?
　　徐廣國：近期重點以“經濟帶、大通道、旅游圈、城市群”四大載體建設為突破口和主攻方向，強化基礎建設、打破瓶頸制約，抓住關鍵、拉動全局。
　　首先，提升哈牡綏東經濟帶。通過內建基地，打造對俄進出口加工制造基地。外建園區，建設境外工業園。大力推進“走出去”戰略，推進跨國合作。與此同時，創新區域合作模式，實施一體化發展戰略。
　　其次，打通陸海聯運大通道。“陸海聯運大通道”是指從哈爾濱經由牡丹江、綏芬河，到符拉迪濱沃斯托克地區后出海至日本、韓國乃至美國及太平洋沿岸國家地區的一條陸路和海路相結合的大通道。2007年10月已經正式開通。
　　第三，構建大鏡泊湖旅游生態經濟區。即牡丹江市域、東北東部區域、國際旅游格局。鏡泊湖是世界上第二大火山堰塞湖、世界地質公園和國家風景名勝區，在未來的發展中，應放大鏡泊湖的效應，把牡丹江打造成為中國旅游樞紐城市。
　　最后，建設“大牡丹江”都市圈、城市群。一是跨江發展，打造新都市中心，開發“江南新城”。二是“騰籠換鳥”，提升江北板塊，工業東移，重心西擴，優化城市居住生態環境，以工業化帶動城郊、周邊城鎮的城市化進程。三是推進海林、寧安一體化發展，融入中心城。通過推進人口向城鎮集中、產業向園區集中、土地向規模經營集中，打造強大的中小城市