實行最嚴格的水資源管理制度　保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展

　　水資源是基礎性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素。實行最嚴格的水資源管理制度，進一步加強水資源管理，不僅是解決我國日益復雜的水資源問題的迫切要求，也是事關經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展全局的重大任務。
　　
　　從戰(zhàn)略高度深刻認識加強水資源管理的重大意義
　　
　　加強水資源管理是貫徹落實科學發(fā)展觀、增強可持續(xù)發(fā)展能力的迫切需要。近年來，在全球氣候變化和大規(guī)模經(jīng)濟開發(fā)雙重因素的交織作用下，我國水資源情勢正在發(fā)生新的變化，北少南多的水資源分布格局進一步加劇。與此同時，長期形成的高投入、高消耗、高污染、低產出、低效益的狀況仍未根本改變，一些地方水資源過度開發(fā)、無序開發(fā)引發(fā)一系列生態(tài)與環(huán)境問題。必須統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源節(jié)約、水環(huán)境治理、水生態(tài)保護，實行最嚴格的水資源管理制度，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源承載能力、水環(huán)境承載能力相協(xié)調，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
　　加強水資源管理是應對國際金融危機、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切需要。貫徹落實黨中央、國務院關于擴大內需的一系列重大決策部署，必須把保增長、擴內需、調結構有機結合起來，既要抓住機遇打好新形勢下的水利建設攻堅戰(zhàn)，又要著眼于更長時間、更高水平的發(fā)展，進一步強化水資源管理，推動發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整。
　　加強水資源管理是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展、增強發(fā)展協(xié)調性的迫切需要。我國農業(yè)用水量占總供水量的64%，人增地減水缺的矛盾將長期存在。保持農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，保障國家糧食安全，促進農民持續(xù)增收，需要強有力的水資源保障。同時，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加快推進，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，對水資源安全保障提出了更高的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源配置賦予水資源管理更為艱巨的任務。
　　加強水資源管理是加快發(fā)展民生水利、保障人民群眾共享水利發(fā)展改革成果的迫切需要。水資源與人的生命和健康、生活和生產、生存和發(fā)展密切相關。目前，全國仍有2.03億農村人口飲水不安全，受水量及水質不安全影響的城鎮(zhèn)人口有近1億人，保障城鄉(xiāng)飲用水安全的任務非常艱巨。必須大力發(fā)展民生水利，著力解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的水資源問題，切實保障人民群眾在水資源開發(fā)利用、城鄉(xiāng)供水保障、用水結構調整、水權分配和流轉等方面的合法權益。
　　加強水資源管理是提高水利社會管理和公共服務能力、推進水利又好又快發(fā)展的迫切需要。水資源管理是水利工作的永恒主題，沒有科學的水資源管理，就沒有現(xiàn)代水利；沒有嚴格的水資源管理，就沒有可持續(xù)發(fā)展水利。只有加強水資源管理，建立權威高效、運轉協(xié)調的管理體制，才能根本改變水資源過度開發(fā)、無序開發(fā)和低水平開發(fā)的狀況，有效解決我國嚴峻的水資源問題。
　　
　　準確把握新時期水資源管理的總體要求
　　
　　當前和今后一個時期，水資源管理工作的總體思路是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，緊緊圍繞服務國家發(fā)展大局和著力改善民生，以水資源配置、節(jié)約和保護為重點，以總量控制與定額管理、水功能區(qū)管理等制度建設為平臺，以推進節(jié)水防污型社會建設為載體，以水資源論證、取水許可、水資源費征收、入河排污口管理、水工程規(guī)劃審批等為手段，以改革創(chuàng)新為動力，以能力建設為保障，實行最嚴格的水資源管理制度，全面提高水資源管理能力和水平，著力提高水資源利用效率和效益，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
　　到2020年全面建設小康社會目標實現(xiàn)之時，基本建成完善的水資源管理制度和監(jiān)督管理體系、飲水安全和經(jīng)濟社會用水安全保障體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系、水資源管理能力和科技支撐保障體系、水資源管理和運行保障體系，經(jīng)濟社會發(fā)展用水基本得到保障，城鄉(xiāng)居民普遍享有安全清潔的飲用水，節(jié)水型社會格局基本形成，水環(huán)境和水生態(tài)狀況顯著改善，水資源信息化水平明顯提高，國家水資源安全保障體系基本建立，充滿生機與活力的現(xiàn)代水資源管理體系將展現(xiàn)在世人面前。
　　要把握好六個原則。一要把維護人民群眾的根本利益作為水資源管理的出發(fā)點和落腳點。二要把實現(xiàn)人與自然和諧作為水資源管理的核心理念。三要把水資源配置、節(jié)約和保護作為水資源管理的工作重心。四要把統(tǒng)籌兼顧作為水資源管理的根本方法。五要把因地制宜、分類指導作為深化水資源管理的重要措施。六要把改革創(chuàng)新作為推進水資源管理的不竭動力。
　　在管理理念上，要加快從供水管理向需水管理轉變。供水管理，是通過對水資源供給側的管理，提高供水能力，滿足水資源需求；需水管理，是通過對水資源需求側的管理，提高用水效率和效益，抑制不合理用水需求，實現(xiàn)水資源的供需平衡。實際情況決定了我國不能走以需定供的老路，必須加快推進供水管理向需水管理轉變，走內涵式發(fā)展道路。
　　在規(guī)劃思路上，要加快從開發(fā)利用優(yōu)先向節(jié)約保護優(yōu)先轉變。堅持節(jié)約資源、保護環(huán)境的基本國策，貫徹“先節(jié)水、后調水，先治污、后通水，先環(huán)保、后用水”的“三先三后”原則，根據(jù)各地水資源承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展的用水需求，在保護生態(tài)環(huán)境和水資源可持續(xù)利用的前提下，統(tǒng)籌安排生活、生產和生態(tài)用水，形成新型的、現(xiàn)代的、高效的用水格局。
　　在保護舉措上，要加快從事后治理向事前預防轉變。水資源污染后被迫治理、生態(tài)系統(tǒng)破壞后被動修復所付出的代價是極其沉重的。我們決不能走先污染后治理、先破壞后修復的發(fā)展道路。要采取積極有效的保護舉措，健全預防水污染和水生態(tài)破壞的監(jiān)管制度，加強預警和防控，防患于未然。
　　在開發(fā)方式上，要加快從過度開發(fā)、無序開發(fā)向合理開發(fā)、有序開發(fā)轉變。統(tǒng)籌規(guī)劃，科學論證，優(yōu)化配置，慎重決策，科學確定開發(fā)目標和開發(fā)規(guī)模，優(yōu)化功能布局，高度重視和妥善處理水資源開發(fā)中移民安置、土地占用、生態(tài)環(huán)境保護和管理體制機制等問題，充分發(fā)揮水資源的綜合效益，把水資源開發(fā)利用對生態(tài)與環(huán)境的負面影響降低到最低程度。
　　在用水模式上，要加快從粗放利用向高效利用轉變。堅持節(jié)水優(yōu)先、治污為本、多渠道開源的用水模式，增強全社會用水的自律意識，大力推進節(jié)水型社會建設，全面提高用水效率與效益，轉變用水方式，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構調整。
　　在管理手段上，要加快從注重行政管理向綜合管理轉變。把水資源管理目標與經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的目標有機結合起來，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、科技和宣傳教育等多種方式和手段，強化政府的公共管理職能，同時重視市場的調節(jié)作用，廣泛吸納公眾參與水資源管理工作。
　　
　　全面落實最嚴格的水資源管理制度
　　
　　要不斷完善并全面貫徹落實水資源管理的各項法律、法規(guī)和政策措施，劃定水資源管理“紅線”，嚴格執(zhí)法監(jiān)督。當前，要圍繞水資源的配置、節(jié)約和保護，明確水資源開發(fā)利用紅線，嚴格實行用水總量控制；明確水功能區(qū)限制納污紅線，嚴格控制入河排污總量；明確用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費。
　　以總量控制為核心，抓好水資源配置。要進一步完善水資源規(guī)劃體系。抓好全國、流域、區(qū)域水資源綜合規(guī)劃和節(jié)約、保護等專業(yè)規(guī)劃的編制，充分發(fā)揮規(guī)劃的基礎導向和剛性約束作用。要建立覆蓋流域和省、市、縣三級行政區(qū)域的取水許可總量控制指標體系。流域管理機構要在水資源綜合規(guī)劃基礎上，制定流域水量分配方案，提出各省、自治區(qū)、直轄市的取水許可總量控制指標。各省、自治區(qū)、直轄市要將總量控制指標逐級分解到各行政區(qū)域。要實行嚴格的取用水管理。各行政區(qū)要按照總量控制指標制定年度用水計劃，實行行政區(qū)域年度用水總量控制，對超過取水總量控制指標的，不再審批新增取水。要繼續(xù)推進水權制度建設。鼓勵水權合理有效流轉，規(guī)范水權的分配、登記、管理、轉讓等行為。要切實加強水資源論證工作。大力推進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和重大建設項目布局的水資源論證工作，從源頭上把好水資源開發(fā)利用關。要充分發(fā)揮水資源費在水資源配置中的經(jīng)濟調節(jié)作用。合理調整水資源費征收標準，擴大水資源費征收范圍，依法征收，加強監(jiān)管，做到統(tǒng)一賬戶、統(tǒng)一票據(jù)、統(tǒng)一征管程序，確保足額征收、足額上繳、規(guī)范使用。要強化水資源統(tǒng)一調度。保障重點缺水地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、濕地等用水需求。
　　
　　以提高用水效率和效益為中心，大力推進節(jié)水型社會建設。要強化節(jié)水考核管理。制定用水定額標準，明確用水定額紅線，強化節(jié)水“三同時”管理，建立健全節(jié)水產品市場準入制度。要大力推進節(jié)水型社會建設試點工作。深入探索不同水資源條件、不同發(fā)展水平地區(qū)建設節(jié)水型社會的模式與途徑。要加大節(jié)水技術研發(fā)推廣力度。農業(yè)領域要繼續(xù)抓好大中型灌區(qū)和井灌區(qū)的田間節(jié)水改造，大力推廣先進實用的節(jié)水灌溉技術；工業(yè)領域要重點抓好鋼鐵、火力發(fā)電、紡織、化工等高耗水行業(yè)節(jié)水；城市生活領域要加強供水和公共用水管理，加快城市供水管網(wǎng)改造，全面推廣節(jié)水器具。促進海水和苦咸水、再生水、礦井水、雨水等非常規(guī)水源利用。要完善公眾參與機制。建設節(jié)水文化，倡導文明的生產和消費方式，逐步形成節(jié)約用水的行為規(guī)范和社會風尚。
　　以水功能區(qū)管理為載體，進一步加強水資源保護。要加強飲用水水源地保護。制定水源地保護的監(jiān)管政策與標準，強化飲用水源保護監(jiān)督管理，完善水源地水質監(jiān)測和信息通報制度，加快重要飲用水水源地綜合治理。要強化水功能區(qū)監(jiān)督管理。科學核定水域納污能力，根據(jù)國家節(jié)能減排總體目標，研究提出分階段入河污染物排放總量控制計劃，依法向有關部門提出限制排污的意見。嚴格入河排污口的監(jiān)督管理，加強省界和重要控制斷面的水質監(jiān)測，強化入河排污總量的監(jiān)控。要加強水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復。抓緊建立生態(tài)用水及河流健康指標體系，加強水利水電工程生態(tài)影響評估論證，對不符合生態(tài)用水指標要求的，不得審批取水許可。加快石羊河、太湖等重點流域的水環(huán)境治理。要切實加強地下水資源保護。嚴格地下水開發(fā)利用總量控制，維持地下水合理水位，防止地下水超采引發(fā)生態(tài)與環(huán)境災害。
　　以流域水資源統(tǒng)一管理和區(qū)域水務一體化管理為方向，推進水管理體制改革。要繼續(xù)完善流域管理與行政區(qū)域管理相結合的水資源管理體制。流域管理機構要切實履行好職責，加強流域水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調度，促進建立各方參與、民主協(xié)商、共同決策、分工負責的流域議事協(xié)調機制和高效的執(zhí)行機制。要合理劃分水資源流域管理與行政區(qū)域管理的事權和職責范圍。要進一步推進城鄉(xiāng)水務一體化。加強行政區(qū)域內涉水行政事務的綜合管理，實現(xiàn)對水資源全方位、全領域、全過程的統(tǒng)一管理。
　　以加強立法和執(zhí)法監(jiān)督為保障，規(guī)范水資源管理行為。要加強水資源管理法規(guī)標準體系建設，建立適合我國國情和水情、較為完備的水資源管理法規(guī)體系和技術標準體系。要強化監(jiān)督管理。嚴格執(zhí)行已有的涉水法規(guī)，規(guī)范行政行為，重點加強取水許可和水資源費征收使用、節(jié)水管理、入河排污口審批等制度落實情況的專項檢查，嚴厲查處違法取用水、破壞水資源等行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴和違法必究。
　　以國家推進資源性產品價格改革為契機，建立健全合理的水價形成機制。水價是促進水資源節(jié)約保護的重要杠桿，是需水管理的重要手段。按照中央關于推進資源性產品價格改革的要求，積極推進水價改革，建立既充分體現(xiàn)我國水資源緊缺狀況和符合市場經(jīng)濟規(guī)律，又兼顧社會可承受度和社會公平，有利于節(jié)約用水、合理配置水資源、促進水資源可持續(xù)利用的水價形成機制。
　　以重大課題研究和技術研發(fā)為重點，夯實水資源管理科技支撐。圍繞全球氣候變化、經(jīng)濟社會發(fā)展、水資源可持續(xù)利用和生態(tài)系統(tǒng)保護，開展水資源重大專題研究，加強應用技術研發(fā)和高新技術應用，全面提高水資源節(jié)約、保護和管理的科技含量。
　　以強化基礎工作為抓手，提高水資源管理水平。定期開展水資源科學考察和調查評價，及時準確掌握水資源及其開發(fā)利用狀況，摸清水資源變化規(guī)律，分析用水變化趨勢，為水資源管理決策提供科學依據(jù)。加快水資源監(jiān)控體系建設，抓緊建立與用水總量控制、水功能區(qū)管理和水源地保護要求相適應的監(jiān)控設施和管理平臺。加強水資源統(tǒng)計及信息發(fā)布工作，增強信息透明度，正確引導社會輿論和公眾行為。
　　總之，我們一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認識加強水資源管理的重大意義，牢固樹立危機意識，切實增強責任意識，進一步統(tǒng)一思想認識，采取有效措施，扎實做好水資源管理工作，推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。