改善民生的鎮坪經驗

　　
　　改善民生是落實科學發展觀的核心工程和必然要求。對于欠發達地區來說，著力改善民生更具有重要性、現實性和緊迫性。近年來，陜西省鎮坪縣立足貧困山區實際，以改善發展條件為基礎，以優化政策扶持為保障，不斷創新思路，著力改善民生，促進社會和諧。
　　
　　統籌城鄉建設，著力改善民生
　　
　　著力改善民生，統籌城鄉、縮小差別是難點，在城鄉之間提供相對均衡的公共服務是焦點。我們立足鎮坪實際，制定并實施了“三個1/3”人居發展規劃，即到“十一五”末，力爭實現全縣人口1/3居住縣城、1/3居住集鎮、1/3居住新村，立足人居發展的相對集中、合理分布，強化公共服務能力建設。
　　集中力量，突破縣城建設。圍繞“三個1/3”規劃實施，突出在精致上下功夫，在特色上做文章。我們先后籌資投入1.2億元，快速推進縣城的綠化、美化、凈化、暢通、安居、管網、休閑等十大類項目建設。以“創省級衛生縣城、創生態旅游縣城”雙創工作為抓手，逐步拉大縣城骨架，不斷完善縣城功能，提升品位和管理水平，著力建設特色山水園林精美縣城。
　　突出重點，加強集鎮建設。堅持以縣城為中心，以南北兩極集鎮為翼體，以4條過境干線為點軸，硬化集鎮主要街道，完善垃圾清運、污水處理等凈化設施，加強水、電、路、通訊等基礎設施建設，使集鎮面貌大為改觀，農村人口快速有序向集鎮轉移，集鎮規模不斷擴張，城鎮化水平穩步提高。
　　強化生態，加快新村建設。以打造西北最秀麗的鄉村為目標，以新農村試點村為樣板，以扶貧開發為載體，實行整村推進。捆綁各類項目和資金，累計投入達1.2億元，建設新農村示范村、扶貧開發重點村和特困村。其中，上竹鄉廟壩村新農村建設還受到了國務院表彰。全力實施生態移民搬遷和遷移式扶貧搬遷工程，全面消除茅草房，減少土墻房，深入推進村莊整治，農村和農民基本生產生活條件大為改觀，村容村貌煥然一新。
　　
　　堅持基礎先行，傾力服務民生
　　
　　作為內陸貧困山區，基礎設施落后一直是制約鎮坪縣改善民生條件的主要瓶頸因素。近年來，我們堅持基礎設施先行，通過改變發展條件，創造良好平臺，傾力服務民生。
　　重點突破，改善基礎條件。在交通建設上，實現了出境路等級化、通鄉路油路化、通村路水泥化，并爭取到了安（康）巫（溪）高速公路列入省級規劃，安（康）張（家界）衡（陽）鐵路項目過境鎮坪。全縣主干公路和村道建設實現了歷史突破，質量和進度都居于全市前列。在電網改建上，全縣農村全面完成農網改造，城鎮全面完成城網改造，有力打通了電力大通道，進一步帶動了南江水電開發。積極改善供水和人畜飲水條件，累計解決飲水困難群眾3.2萬人。不斷加大信息化建設力度，當前，電話通村率達到100%，移動通信覆蓋行政村達到87%，百人擁有手機數居于全省前列。
　　項目帶動，加強民生工程建設。我們堅持用項目化的辦法，實施一大批民生工程，2008年全縣民生工程建設投資達1.5億元，完成計劃的132.1%。2008年，全縣適齡兒童入學率達到100%，農村合作醫療參合率達到91.67%，全縣城鎮登記失業率控制在3.38%以內，城鎮居民基本醫療保險完成市上下達任務的124%，城鄉低保實現應保盡保，計生工作實現創建目標，縣醫院達到二級乙等，公眾安全感滿意率位居全省第二。
　　
　　強化政策扶持，切實保障民生
　　
　　鎮坪縣是國家扶貧開發重點縣，經濟發展相對落后，貧困人口較多，迫切需要我們既要毫不動搖地貫徹落實中央保障民生政策，又要根據實際制定出臺有關惠民扶持政策，切實維護民利，保障民生。
　　大力宣傳黨對“三農”的惠民政策，加強農村黨風廉政建設，以公開透明的方式切實保障政策落實。2006年以來，全縣落實國家糧食直補資金537萬元；足額兌現退耕還林資金7300萬元，人均1489元；投入農村扶貧移民、生態移民、生態庫區移民和安居工程資金1520萬元。近三年累計兌現“兩免一補”資金1027萬元；兌現醫療、生育、失業、工傷保險資金912萬元；兌現各類社會救助資金985萬元，人均1100元。
　　制定出臺《率先突破生豬產業發展、加快“一縣一業”建設步伐的決定》等10個優惠扶持政策。年均捆綁投入扶持生豬產業資金1100萬元，貼息貸款1800多萬元。實行“兩聯兩幫”，全縣20名縣級領導聯鄉，75個縣直機關幫村，61個機關支部聯系農村支部，1000名機關干部幫戶，2008年為民辦實事61件，落實各類幫扶資金58萬元。關注關心基層，把村干部工資列入財政預算，持續提高村干部待遇，并對長期任職的村干部建立退休金制度。（作者為陜西省鎮坪縣人民政府縣長）