“居住證制度”利于良性流動

　　隨著十七屆三中全會拉開加快農村改革、解放農村生產力的大幕，消除戶籍制度這一橫亙在中國城市和廣大農村之間、大城市與小城市之間、城市居民與外來人口之間的巨大鴻溝，推動社會進步、促進公平正義，已經成為全社會的普遍期望。
　　戶籍制度改革的核心在于消除戶籍與非戶籍人口之間的待遇差別，剝離戶口本上的種種“附加值”，包括保險、教育、就業、醫療、住房等。我國從上世紀90年代初即開始提出戶籍制度改革，時至今日在全國層面依然進展不大，其根本原因就在于不同地區之間、同一地區的城鄉之間在經濟社會發展上長期存在較大差別，“一錘定音”式的改革“說易行難”。因此，根據上海、深圳等地近年來試點居住證制度的成功經驗，我建議戶籍制度改革不妨實行“半步策略”，即：在全國范圍先行推廣居住證制度，在一定時期內實行居住證和戶籍“兩種制度并存”，持居住證滿一定期限并符合一定條件后即可申請轉為戶籍。從而使居住證成為外來人口進入當地戶籍的“橋梁”和“通道”，既讓廣大外來人口有盼頭、有奔頭，又實現了城市和農村人口的有序流動，并且給了大城市戶籍“擴容”一定的緩沖期，使戶籍制度這一改革熱點、難點問題得到積極穩妥的推進。
　　特別是在當前應對國際金融危機的大環境下，推行居住證制度，將有利于各地引進人才和技術，促進地方經濟建設；將有利于激發人的活力和激情，通過人才的良性流動，來促進就業和創業；將有利于解決外來工的長期訴求，緩和社會矛盾，構建和諧社會。