積極應對挑戰　打贏“六場硬仗”

　　胡錦濤總書記在中央經濟工作會議上指出，2009年可能是新世紀以來我國經濟發展最困難的一年，也是蘊含重大機遇的一年。這一判斷同樣符合河南實際。一方面，2009年河南經濟社會發展存在很大的復雜性和挑戰性，集中表現在五個“相互交織”，即外部不確定性與內部不穩定性交織在一起，外部需求不足與內部產能過剩交織在一起，短期問題與長期矛盾交織在一起，經濟下行的態勢與國內經濟周期性結構調整交織在一起，實體經濟沖擊與心理預期影響交織在一起。另一方面，河南遇到的困難和挑戰是前進中的問題，是經過努力可以解決的問題。從發展環境和大勢看，存在著五個“沒有改變”，即我們經濟社會發展的基本態勢、所處的戰略機遇期、所處發展階段、支撐發展的基本條件和體制政治優勢沒有改變。從目前發展條件看，面臨著“三大機遇”，即國家擴大內需的政策轉向，使河南優勢更加突出；中央拉動增長的四大重點投資領域，除災區重建外，其余三個都是河南優勢所在；危機形成的“倒逼”機制和帶來的重新洗牌，有利于我們深化改革、擴大開放，加快產業升級和結構調整，提高市場主體的經營能力和管理水平。總體來看，河南經濟社會發展還有較大的調整和回旋余地。只要我們全面貫徹落實科學發展觀，把中央經濟工作會議精神與河南實際結合起來，堅持“防冷消滯、保暖促長”，著力“應挑戰、抓機遇，擴內需、保增長，促轉型、打基礎”，堅定信心、扎實工作，在統籌兼顧中突出重點，在總攬全局中抓住關鍵，瞄準事關大局的主要方面和重要領域，克難攻堅，打好硬仗，就完全能夠變壓力為動力、化挑戰為機遇，保持經濟平穩較快發展，保持全省經濟社會跨越式發展的良好態勢，加快中原崛起。
　　
　　第一，打好又好又快發展的硬仗
　　在求“快”保增長的新形勢下，很容易出現重“快”輕“好”，實現“好”客觀制約、主觀忽視并存，無疑難上加難。發展的新情況要求我們，必須扎扎實實地推進科學發展
　　
　　又好又快發展始終是經濟社會發展的努力方向和追求的狀態，也是我們經濟工作的根本準則。一方面，過去我們強調“好”字當頭、“好”中求“快”，難在“好”字上，2009年把保增長作為首要任務，“快”是要解決的主要矛盾，這就出現了“快”難、“好”也難，兩難并存。另一方面，在求“快”保增長的新形勢下，很容易出現重“快”輕“好”，實現“好”客觀制約、主觀忽視并存，無疑難上加難。發展的新情況要求我們，必須在牢牢抓好保持經濟平穩較快發展這一首要任務的同時，扎扎實實地推進科學發展。要切實增強扭轉增速下滑趨勢的緊迫感，一切工作都要圍繞這個大局展開，一切力量都要圍繞這個任務服務，一切要素都要向這個中心聚集。充分發揮政策效應，認真落實中央出臺的各項政策措施，扎實推進我省“8511投資促進計劃”，形成12000億元的投資規模。著力優化資源配置，堅持一手抓增量優化，新增投資更多投向薄弱環節和關鍵領域；堅持一手抓存量調整，推動資源要素向優勢行業、優勢企業、優勢地區集中。充分調動方方面面積極性，進一步激發全民創業的活力。適時加強宏觀調控，提高調控的應變能力和實際效果。
　　
　　第二，打好農村改革發展的硬仗
　　2009年是依靠糧食豐收和擴大農村需求有效應對危機沖擊的特殊之年，做好“三農”工作尤為重要，也尤為艱巨
　　
　　“三農”工作是全部工作的重中之重，關系中原崛起全局、戰略和根本。2009年是貫徹落實黨的十七屆三中全會精神的開局之年，是推進國家糧食戰略工程河南核心區建設的起步之年，是依靠糧食豐收和擴大農村需求有效應對危機沖擊的特殊之年，做好“三農”工作尤為重要，也尤為艱巨。我們必須下更大決心、花更大力氣、用更強措施，務求掌握農村改革發展的主動權。要以推進糧食核心區建設為契機穩定提高糧食生產能力，確保糧食1000億斤的任務順利完成，實現核心區建設的"開門紅"。以加快農業基礎設施和農村民生工程建設為重點大幅度增加對“三農”投入，努力使農村生產生活條件有明顯改觀。以落實惠農政策和大力發展勞務經濟為抓手多渠道促進農民增收，最大限度挖掘農村內部增收潛力、拓展農民務工增收空間。以培育龍頭企業和發展新型農業社會化服務體系為載體大力推進農業產業化，提升農業現代化水平。以推進土地流轉和發展新型農村金融組織為突破加快農村制度創新，進一步讓農村經濟活起來。
　　
　　第三，打好轉變經濟發展方式的硬仗
　　如果說過去轉變發展方式是一個優化提升的問題，現在則是一個生死存亡的問題
　　
　　當前的危機可謂是危中有機，從根本上看，“危”是粗放發展之“危”， “危”在守舊的發展理念上、偏低的產業層次上、失衡的經濟結構上、片面的發展路徑上，歸結起來就是“危”在“重速度、輕效益，重生產、輕生活，重建設、輕管理，重開發、輕環境，重自強、輕開放，重物質、輕精神，重發展、輕穩定，重人治、輕法治，重行政、輕服務，重眼前、輕長遠”這“十重十輕”的發展模式上；“機”是科學發展之“機”，“機”在全面發展上、集約發展上、協調發展上、綠色發展上，歸結起來就是“機”在創新主導的發展模式上。金融風暴的沖擊導致外部需求明顯減弱，使河南發展方式粗放的“痼疾”更加凸顯出來。如果說過去轉變發展方式是一個優化提升的問題，現在則是一個生死存亡的問題。我們一定要以壯士斷腕的決心、破釜沉舟的勇氣，在保持投資較快增長和優化投資結構的同時，以加快構建現代產業體系、現代城鎮體系、自主創新體系“三大體系”和大力發展產業集聚區這一載體為重點，更加堅定、更加有力、更加有效地轉變經濟發展方式，為更大規模、更高水平、更長時間的發展打下堅實基礎。要增強消費的拉動力，把擴大投資和刺激消費緊密結合起來，千方百計增加居民收入，著力挖掘農村消費市場，改善消費預期，培育消費熱點，優化消費環境，拓展消費空間。增強集約發展的帶動力，加快傳統支柱產業升級改造，優先發展高新技術產業，全面推動服務業上規模、上水平；積極實施中心城市帶動戰略，加快中原城市群建設步伐，推進“大鄭東新區”建設；加快黃淮四市發展步伐；打造一大批產業集聚區。增強自主創新的驅動力，大力引進先進技術和高層次人才，加大對自主創新和產業升級的政策支持力度，大力培育創新型企業，加快構建技術創新體系，積極實施重大科技專項。增強節能減排的助動力，全面推進循環經濟試點省建設，積極培育低碳經濟，強化目標問責制和"一票否決制"，不斷提高經濟社會發展的可持續能力。
　　
　　第四，打好深化改革、擴大開放的硬仗
　　在新的形勢下，改革力度的加大和社會可承受度減弱之間的矛盾、提高經濟外向度的需要和外部環境趨緊之間的矛盾進一步加大，如何統籌兼顧、積極穩妥地推進改革開放，是一個重大課題
　　
　　目前河南改革開放已進入了向更深層次、更寬領域、更高水平推進的新時期，面臨著增量改革深化與存量改革突破的雙重課題，面臨著擴大開放規模和提高開放層次的雙重任務。在新的形勢下，改革力度的加大和社會可承受度減弱之間的矛盾、提高經濟外向度的需要和外部環境趨緊之間的矛盾進一步加大，如何統籌兼顧、積極穩妥地推進改革開放，是一個重大課題。我們必須堅定改革信心不動搖，堅持開放力度不減弱，努力在改革上取得新進展、在開放上邁出新步伐，不斷建立健全保障科學發展的體制機制。要在深化國有企業改革上出新招，加大資源整合和企業戰略重組力度，繼續推動國有經濟布局調整，建立國有資本經營預算制度，提高國有資產保值增值能力和對國民經濟的調控能力。在發展非公有制經濟上創新路，搞好服務，加大扶持，放寬準入，不斷壯大非公有制經濟的實力。在加快資源性產品價格改革上邁新步，形成促進資源節約的有效機制。同時，穩步推進政府機構、公共財政體制、地方金融、投資體制等改革。千方百計打造“服務政府”，營造“環境洼地”，構建“發展溫棚”，創新招商引資工作，努力使我省成為承接新一輪產業轉移的首選地、集中地和戰略高地。積極穩妥地實施“走出去”戰略，加大我省急需的稀缺資源和關鍵技術領域對外合作力度，努力提高開放水平。
　　
　　
　　第五，打好經濟社會協調發展的硬仗
　　2009年在保增長的情況下，更容易出現重經濟、輕社會的傾向，促進經濟社會協調發展難度將會更大
　　
　　實現經濟社會協調發展，既是推動科學發展的重要內容，也是科學發展的必然要求。近年來，我們立足發揮自身優勢，提出了加快經濟大省向經濟強省跨越、文化資源大省向文化強省跨越的“兩大跨越”戰略，在加快發展經濟的同時，文化、教育、衛生等社會事業也得到了較快發展。但由于歷史欠賬較多，總體上看經濟社會發展“一個跨大步、一個跨小步”，“一條腿長、一條腿短”的現象仍很突出。2009年在保增長的情況下，更容易出現重經濟、輕社會的傾向，促進經濟社會協調發展難度將會更大。我們必須更加重視社會事業發展，提高認識，加大投入，突出重點，努力在經濟社會協調發展、“硬實力”與“軟實力”同步增強上取得新進展。特別是盡快把文化產業打造成中原崛起的新支柱，強化政府的推動作用，制定規劃、出臺政策、抓好項目、確立目標、實行考核、組建隊伍；強化市場的主導作用，大力催生多元化文化市場主體，大力培育文化消費市場，抓好文化試驗區改革和文化產業園區建設；增強開放的帶動作用，積極推進文化資源與產業資本融合、文化品牌與先進技術嫁接、文化創意與新型業態結合、中原文化與世界文明交流，讓文化強省建設的步伐更加矯健有力。
　　
　　第六，打好改善民生、維護穩定的硬仗
　　可以預計，隨著危機影響的不斷擴大，在給經濟帶來沖擊的同時，也將給群眾生產生活帶來諸多困難，導致影響社會和諧穩定的因素增多，改善民生、維護穩定顯得愈加重要、愈加艱巨
　　
　　河南的基本省情和發展階段決定了改善民生是一項長期而艱巨的任務，維護穩定十分不易、須臾不可懈怠。可以預計，隨著危機影響的不斷擴大，在給經濟帶來沖擊的同時，也將給群眾生產生活帶來諸多困難，導致影響社會和諧穩定的因素增多，改善民生、維護穩定顯得愈加重要、愈加艱巨。我們必須在重視解決經濟問題的同時，更加重視民生問題和穩定問題，著力解決涉及群眾利益的熱點難點問題，下大力氣解決群眾反映強烈的突出問題，努力做到在加快發展中改善民生、促進穩定，在改善民生、促進穩定中推動發展。要千方百計做好就業工作，實施更加積極的就業政策，積極推動以創業促就業，高度重視勞動密集型和中小企業發展，著力解決好大學生就業和農民工就業等問題。加快完善城鄉社會保障體系，擴大覆蓋面、提高保障水平和統籌層次，切實加強保障性安居工程建設。籌集不少于450億元的資金繼續辦好“十大實事”。做好新形勢下的群眾工作，切實把問題解決在基層、解決在萌芽狀態。著力加強平安河南建設，加強源頭治理和全過程監管，大力開展專項整治，努力打造食品安全省，努力實現安全發展。加強社會治安綜合治理，進一步提高人民群眾的安全感。