農業現代化豈能靠天吃飯

　　
　　中國北方的大旱“突然之間”成了頭號新聞，讓人們把目光再次投向了廣袤農村。在干裂的大地與枯黃的麥苗面前，人們再次感慨：為什么在改革開放30年的巨大成就面前，中國農民還只能靠天吃飯？
　　這話是針對捉襟見肘的農田水利基礎設施來說的。水利部副部長鄂竟平曾公開承認：目前全國耕地中有灌溉條件的只有8.67億畝，剩下的55%左右完全靠天吃飯。要注意，有灌溉條件和能及時灌溉還是兩個問題。改革開放30年來，在高速公路等交通動脈飛速增長、似乎有花不完的投資面前，水利動脈的孱弱儼然與之形成鮮明對比。這是一個發人深省的差別。
　　毫無疑問，這些年我們在公共投入上出現了偏差，為了追尋GDP的快速增長，立竿見影出效益的項目成為投資首選，而農田水利基礎設施這類“見效不快”的領域則一再欠賬，幾乎處于長期無人問津的境地。以至于天降大旱之時，四處扒拉輸水管線，找到的卻屢屢是斷壁頹垣。
　　去年的南方雪災、汶川地震，加上今年的北方大旱，還共同揭示出一個問題：農業保險的極度匱乏。保監會的官員曾給過另一組數據：國外巨災后保險賠款可承擔30%以上的損失補償，發達國家甚至可達60%-70%，但我國保險賠付金額尚不足損失總額的1%。比起“巨災”的觸目驚心，常態的自然災害也不容小覷。農業保險的匱乏，似乎比水利設施的匱乏還要嚴重。
　　農村的金融服務也同樣欠債。全球性經濟危機令國外需求減少了，拉動內需，最大的潛在市場就是擁有八九億人口的廣大農村，但坦率地講，這種“挖掘”效果有限。
　　中國民間有沒有錢？有！央行1月13日發布的最新金融統計數據表明，截至去年12月末，各項存款余額46.62萬億元，同比增長19.73%。這些年來，中國民眾的儲蓄率始終徘徊在20%左右，遠遠高于美國4%的儲蓄率。但中國老百姓“愛儲蓄美德”的背后，實際上是金融創新的嚴重缺失——中國缺失一個消費社會所要求的基本社會制度，例如社會保障、醫療衛生福利和教育信貸等等，老百姓擔憂住房、上學、生病，要不停地攢錢。這種憂慮在城市略有好轉，但在農村尤其突出?，F在雪上加霜的是：由于就業的不景氣，大量農民工返鄉找不到活干，又適逢中國北方面臨大面積干旱，鄉村資金更顯得緊巴巴。城市不好就業，有的地區對農民工“勸返”，希望他們回鄉創業致富。但返鄉農民工敢于創業的第一桶金從哪里來？沒有小額貸款，回鄉的農民又能靠什么“與貧困抗爭”？
　　干旱讓我們發現了對農田水利的欠債；巨災讓我們發現了農業保險的匱乏；經濟危機需要拉動內需讓我們發現了農村金融創新等方面的窘境……發現之后呢？怎樣來彌補30年發展中對于農業的整體欠債？有沒有能力在接下來的30年有一個徹底的扭轉？這么講，不是否認30年農業發展取得的成就，而是想說明：天底下就沒有靠天吃飯的“三農”現代化，為了全面建設小康社會，必須夯實農業現代化所必備的基礎。
　　2009年的一號文件再次關注“三農”，并將“穩糧、增收、強基礎、重民生”作為今年農村工作的主要任務。希望借大旱、巨災、拉內需的機會，徹底審視農業欠債，全面武裝“三農”的抵抗力。某種程度上講，農民對靠天吃飯的擺脫程度，便是中國農業發展的縱深度。（作者為人民論壇特約評論員）