政府行為“底線”之辯

　　“當(dāng)官不為民做主，不如回家賣紅薯”，這其實(shí)反映了對(duì)官員和政府的高標(biāo)準(zhǔn)要求。但實(shí)際上，真正需要的是對(duì)官員和政府的低標(biāo)準(zhǔn)要求，也就是“底線”要求。這也就是說(shuō)，對(duì)于政府和官員，應(yīng)該少一些“應(yīng)該如何”的要求，而多一些“禁止如何”的規(guī)定。
　　打一個(gè)比方，壞人是干壞事的人（損人利己），好人是干好事的人（利他主義），平常的人應(yīng)該是不干好事但也不干壞事的人（利己不損人）。其實(shí)，對(duì)一個(gè)政府的評(píng)價(jià)也大體如此。我們可以把壞政府歸結(jié)為“與民爭(zhēng)利”（不管是為了自己，還是為了特殊集團(tuán)）和“不作為”兩種，而把好政府概括為“公正”和“作為”。“公正”就是不為自己謀利而恪守公共利益，也不為其他特殊利益而被“俘獲”。“作為”可以分為兩種：“消極作為”和“積極作為”。所謂“消極作為”就是別人上門向你求助，你不該視而不見(jiàn)，充耳不聞，久不理會(huì)。這被稱之為“反應(yīng)性”或“回應(yīng)性”。所謂“積極作為”就是不等別人求助，你主動(dòng)上門服務(wù)。對(duì)于普通百姓而言，政府主動(dòng)上門“積極作為”，那已經(jīng)是奢望，他們只求政府能公正地“消極作為”就已經(jīng)足夠了。
　　事實(shí)上，有人不僅不去奢求政府的“積極作為”，而且堅(jiān)決反對(duì)政府“積極作為”。一是因?yàn)橐筇撸且驗(yàn)闀?huì)帶來(lái)后患。古典的自由主義者以及當(dāng)今的保守主義者一直堅(jiān)持這樣的觀點(diǎn)：人是有理性的智慧動(dòng)物，在涉及自己利益的問(wèn)題上，能夠做出明智的決定；讓每個(gè)人充分發(fā)揮自己能力的社會(huì)是最好的社會(huì)；如果不加限制和干預(yù)，相信每個(gè)人都能夠發(fā)揮自己的最大潛能，去追求和實(shí)現(xiàn)自己的幸福。所以，構(gòu)建一個(gè)社會(huì)的基本原則應(yīng)當(dāng)是，盡可能少地對(duì)個(gè)人行為進(jìn)行人為干涉；政府擁有公權(quán)力，除了維持一般秩序之外，對(duì)社會(huì)采取放任自由的態(tài)度是最好的。如果非要讓政府承擔(dān)更多的事情，特別是讓政府來(lái)幫助個(gè)人提高其能力，那就會(huì)為政府（公共權(quán)力）踐踏個(gè)人自由打開(kāi)方便之門。我們似乎可以得出這樣的結(jié)論：政府如果不能做什么有功的事情，那就保持“不求有功，但求無(wú)過(guò)”吧。
　　每個(gè)人都希望自己能過(guò)得幸福一些。而要過(guò)得幸福，就要有不受強(qiáng)制的自由。假如我們把不受強(qiáng)制的自由視為個(gè)人幸福（也是社會(huì)繁榮）的條件，那么，我們就可以用對(duì)自由的態(tài)度來(lái)衡量政府的好壞，并為政府行為設(shè)置“底線”。
　　有所為，有所不為，這不僅是做人的原則，也應(yīng)當(dāng)是政府的原則。人們?cè)谏鐣?huì)生活中形成了各種各樣的禁忌。禁忌作為一種規(guī)矩和行為規(guī)范，不應(yīng)該輕易地遭到破壞。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，事情也是如此。那么，政府有哪些禁忌不應(yīng)該被打破？它的行為禁區(qū)在哪里？
　　政府要明確區(qū)分“高線標(biāo)準(zhǔn)”（為民謀利）和“底線標(biāo)準(zhǔn)”（基本服務(wù)和管理），按照“底線標(biāo)準(zhǔn)”優(yōu)先原則，保證即使不能實(shí)現(xiàn)“高線標(biāo)準(zhǔn)”，也要守住“底線標(biāo)準(zhǔn)”。這也就是說(shuō)，政府，即便不能為百姓的幸福提供什么幫助，那么，至少不應(yīng)該為百姓追求自己的幸福設(shè)置障礙。換言之，政府行為的“底線”是不阻礙百姓追求自己的幸福生活，不干涉百姓的自由生活。政府只有在這樣的情況下才能使用其強(qiáng)制力：第一，它所強(qiáng)制阻止的行為構(gòu)成了對(duì)他人利益的侵害；第二，只能在事先由法律所限定的情況下、并按照可以預(yù)先知道的方法來(lái)行使。
　　然而，政府濫用權(quán)力一直讓人擔(dān)憂。現(xiàn)實(shí)中，政府侵權(quán)成為嚴(yán)重的問(wèn)題。政府、政府個(gè)別機(jī)關(guān)或個(gè)別官員，侵犯公民人身權(quán)的違法行為、侵犯公民和法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的違法行為，比比皆是。政府及其官員，應(yīng)該記取教訓(xùn)，以這些案例為鑒，反思和檢討自身的行為。（作者為北京大學(xué)政治發(fā)展與政府管理研究所研究員、副所長(zhǎng)）