建設社會主義邊疆新農村所存問題及建議

　　[摘要]新疆的農民問題、農村問題一直與民族問題、邊疆穩定問題、祖國統一問題聯系在一起。推進邊疆地區的新農村建設是貫徹落實科學發展觀重要思想的主要內容和重要體現，既體現黨和政府對廣大新疆農牧民的溫暖，又能有力打擊“三股勢力”對祖國統一大業的侵擾。
　　[關鍵詞]邊疆農村；科學發展；穩定
　　[中圖分類號]D4[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432(2009)13-0074-02
　　
　　1　新農村建設是新疆農村工作的長期任務
　　
　　當前，新疆維吾爾自治區經濟和社會發展進入一個黃金發展期，但同時面臨多種不利因素和制約條件。其中，城鄉差距的剛性存在是最迫切和最艱巨的任務。該問題能否得到解決決定著新疆新型工業化進程、決定著民族關系和諧發展、決定著邊疆穩定和統一等重大問題的最終解決。
　　當前新疆城鄉差距的主要表現有：
　　(1)農業和農村基礎設施落后。例如，灌溉水利用系數僅0.413，低于全國0.45的平均水平；尚有574萬農村人口飲水遠未達到安全標準；供熱、排污系統在絕大多數鄉鎮幾乎就是空白。
　　(2)農牧區各項社會、文化、教育事業發展滯后。新疆農村文化、教育、衛生等各項社會事業發展均不同程度地落后于全國平均水平，與東部發達省區相距更遠。其中文化、教育設施的落后直接阻礙了新疆農牧民綜合素質的提高，嚴重影響了廣大農牧區農村經濟的可持續發展。
　　(3)農牧民收入水平較低。據統計，2005年，新疆農牧民人均純收入比全國平均水平低773元，在全國位居倒數第六位。其中低收入貧困人口數量達224萬人。
　　以上問題的存在及繼續惡化，勢必導致如下惡果：
　　(1)削弱了民族和諧共榮的認同感。廣大的農牧區多是少數民族集居地，城鄉差別必將導致一定程度的民族分化情緒，并極有可能為少數敵對勢力利用。“東突”勢力多繁衍于落后貧窮的農村即可證明這點。
　　(2)制約了農村經濟的長足發展。基礎設施建設落后加大了農牧民的生產成本，增加了收益的不確定性，使得農牧民在市場經濟中從一開始就處于弱勢地位。另外，農民收入增長緩慢導致消費低下，無法拉動內需、無法啟動和拓展農村消費市場，致使農村整體經濟增長乏力。
　　(3)衍生諸如“新疆病”等治安問題。農牧區教育的落后導致了一大批低素質的農村文盲和半文盲，尤其是少數民族青少年。抱著對城市現代生活的向往，他們往往分布于全國各大中城市，由于語言、習俗、宗教等方面的差異，就業困難。為生計所逼，很多民族青少年走上了搶劫、偷竊的犯罪道路，滋生了無法回避的“新疆病”。
　　綜上，我們認為，新農村建設將是新疆自治區農村工作的長期而艱巨的任務。甚至可以說，邊疆新農村建設將是新疆和諧社會建設和民族共同發展的突破口和試金石。
　　
　　2　新疆新農村建設進程中存在的三大關鍵問題
　　
　　2.1執政行為問題
　　(1)執政理念被動。各級政府在不同程度上在等待上級政府出政策、出錢，創新意識和創業精神不足。
　　(2)執政動機功利化傾向加劇。表現在新農村建設中短期行為比較突出，諸如擺花架子、做表面文章、搞政績工程等現象屢屢出現。
　　(3)執政能力有待提高。從總體上說，我區現在鄉村兩級領導的執政能力與社會主義新農村建設要求還存在一定的差距，主要表現為：對農村和農業問題的深層次研究不夠；駕馭農村經濟和帶領群眾致富的能力不強；政策水平不高，依法行政的能力不強；基層人才流失問題嚴重。
　　2.2農民素質問題
　　農牧民是建設社會主義邊疆新農村的主體，新疆新農村建設的目標能否實現，關鍵在于廣大農牧民素質的高低。客觀地說，新疆等少數民族地區農牧民科學文化素質和市場經濟的適應性技能總體較差。主要表現就是：傳統小農意識根深蒂固，缺乏市場經濟觀念；思想保守，因循守舊，易于滿足，安于現狀；不思進取，等、靠、要的觀念十分強烈等。這無疑是建設社會主義新農村的最大障礙。
　　2.3制度環境問題
　　(1)受歷史條件和地理位置的影響，在全國經濟迅猛發展的浪潮中，區位優勢不明顯，經濟的市場化程度很低。新疆農村經濟發展游離于全國經濟發展的邊緣，其影響力和競爭力十分有限。加上人流、物流、信息流落后于發達地區，其抵御市場風險的能力極其脆弱。
　　(2)新農村建設的事權劃分尚不明確。目前，還沒有通過相應的制度安排，確立中央政府、地方各級政府、農牧民在新農村建設中的權責。形成了“中央畫藍圖，省市出政策，鄉鎮盼資金，農民等著看”的失調局面。
　　(3)現行財權格局亟待調整。在事權不明確的同時，各級政府財權呈失衡狀態，財權和事權人為割裂。特別是現行的轉移支付制度仍然沒有把邊疆新農村建設中涉及的疆域因素、氣候因素、地理因素、民族因素打人分配框架之中。
　　
　　3　建設邊疆新農村的現實建議
　　
　　3.1尊重農牧民主體地位，發揮農牧民主體作用
　　(1)廣泛聽取民意，尊重農牧民意愿，圍繞農牧民需求和好惡開展工作。要強化民主商議，不搞強迫命令；要引導扶持，不包辦代替。充分發揮政府的引導作用，把農牧民的興趣吸引到對自身關注的事業中去，形成共治局面。
　　(2)加大對農牧民教育培訓。建設新農村，必須先培育一代新農民。要充分利用和整合農村、城市的教育培訓資源，根據農村經濟結構調整、勞動力市場變化和用工單位的需求，認真組織好農民務農技術培訓。
　　(3)要對農村基層組織進行改革，要建立真正的農牧民所有和農牧民所治的社會組織，以確保農牧民的知情權、參與權、管理權和監督權。
　　3.2穩定擴大投資規模，加快推進農業和農村基礎設施建設
　　(1)按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，根據新疆實際，多渠道增加農業基礎設施建設投資，加強村莊整治，努力改善村容村貌。
　　(2)廣泛動員全社會力量參與改善和明顯改變貧困鄉村基礎條件、生存環境和生產設施，形成多元化的農村基礎設施投入機制。
　　(3)完善農村公共產品供給制度。建立“自下而上”的需求表達機制；根據“多予、少取”的方針，改革轉移支付制度，實行自治區對鄉直接轉移。
　　(4)集中財力解決影響農村發展和穩定的公益性事業(教育、衛生、文化事業)。政府應通過預算建立專項基金或發行專項國債，承擔應該承擔的責任，不能再讓農民“自費革命”了。
　　3.3轉變農業增長方式，大力發展現代農業
　　努力實現農業增長方式的根本性轉變，緊緊圍繞建設社會主義新農村的任務和要求，大力發展現代農業，拓寬農業發展領域和途徑，提升農業自主創新能力和支撐保障能力，把經濟增長真正轉移到主要依靠科技進步和提高勞動者素質上來。積極推進農業科技創新體系建設，加快建立科技創新平臺，有效整合和利用各種資源，提高農業綜合生產能力和綜合效益。加大科技成果推廣普及力度，提高科技成果的覆蓋率和轉化利用率。
　　3.4建立和諧的中央政府與新疆民族地區的財政分配關系
　　(1)調整中央政府與民族自治政府的事權與財權。在中央政府與民族地區政府之間劃分事權、分割財權，要切實考慮到少數民族地區的實際情況，使之區別于一般地區。特別要從民族團結、邊疆穩定、領土完整等政治角度出發，承攬與之相對應的事權，并通過收支劃分保證財力支撐，使得民族地區得以實現與其他地區享受基本均等化的公共服務。
　　(2)逐步建立合理的轉移支付制度。在保障民族地區的財政自治權的前提下，制定《民族自治地區轉移支付暫行條例》，逐步建立以因素法為主的轉移支付制度，尤其要考慮民族因素、貧困因素、邊境因素、地理氣候因素。
　　(3)在民族區域自治的框架下，繼續完善分稅制。賦予民族地區稅收管理權限，按照《民族區域自治法》制定在自治區內實行的特殊優惠稅收政策權。
　　參考文獻：
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