我國初次分配不公平的成因及對策

　　[摘要]我國社會經濟轉型中，國民收入分配存在諸多問題，尤其突出表現在初次分配的起點不公平、過程不公平、結果不公平。積極構建公平合理的初次分配體系，一要堅持統籌城鄉區域發展，二要發揮市場機制的調節作用，三要發揮政府的調控作用。
　　[關鍵詞]初次分配；公平；對策
　　[中圖分類號]F812[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432(2009)13-0157-02
　　
　　改革開放以來，我國經濟建設和社會發展取得了舉世矚目的成就，但在快速發展的同時，也出現了收入差距不斷擴大的趨勢。這種收入差距擴大的原因是多方面的，但初次分配不公平是最主要的原因。本文對此做些探討。
　　
　　1　我國初次分配不公平的成因
　　
　　1.1初次分配起點的不公平
　　1.1.1二元結構導致的城鄉起點不公平
　　新中國成立后，城鄉不同的發展政策以及城鄉居民的不平等待遇，如工農業發展的“剪刀差”、農村公共產品供給的嚴重不足，導致城鄉之間發展基礎不平衡。城鄉分治的戶籍制度和城鄉分割的就業體制，限制了勞動要素在城鄉、地區、行業之間的流動，加重了城鄉二元結構，加劇了初次分配的不公平。據張象樞等的計算，1952--1986年，國家通過價格剪刀差就從農業中隱蔽地抽走了5823.74億元。進入20世紀90年代以后，這個數字每年都在1000億元以上，農民稅費和各種攤派每年都在4000億元以上(張新光)。
　　1.1.2地區非均衡發展戰略導致的東中西部起點不公平
　　改革開放以來，我國優先發展沿海和東部地區：
　　(1)實行對外開放政策，推進東部沿海地區優先發展。1980年建立了深圳、珠海、汕頭、廈門四個經濟特區，1988年海南建省，開始走上了更優惠的特殊政策的特區之路。此后，我國又陸續開放了東部沿海城市，設置經濟開發區，1990年開發和開放上海浦東。最后形成了從東北門戶大連到南方門戶廣州，由14座沿海開放城市組成的中國改革開放前沿，這是東部沿海地區優先發展戰略的充分體現。
　　(2)國家實施了有利于東部沿海地區發展的市場改革和財稅政策改革。同時，更多的資金、人才流向東部沿海地區也有利于其發展。
　　1.2初次分配過程的不公平
　　1.2.1權力的資本化導致初次分配過程不公
　　經濟轉型中，權力有時成為決定利益分配的最重要因素。20世紀90年代是金融權力資本階段，從原始股票的私下贈送、股票上市額度的行政性分配，到炒地皮、產權交易和資產評估中的國有資產流失(以侵蝕品牌權和專利權、低價評估、降價轉讓或拍賣等形式)，使相當一部分財富流入了權力所有者及其關系人手中。僅20世紀90年代初期的“圈地”運動中，通過地價差流入個人手中的財富就達幾千億元。此外，行政審批過多過雜為權力尋租提供了便利的平臺。
　　1.2.2壟斷尤其是行政和地方壟斷導致初次分配過程不公
　　就大多數壟斷企業或個人而言，其高利潤并不是來自企業或個人的經營能力，而是與“資源的占有、資源的分配等客觀因素不可分。而后者，不僅造成收入分配不均，同時也是產生不公平心理的關鍵因素”。據調查，某電力集團公司普通職工的年薪達15萬元，這些企業或個人不僅獲得高額壟斷利潤，還在吸納就業方面采取壟斷措施。由于法律制度政策的缺陷，使權錢交易、以權謀私、盜竊國庫等嚴重腐敗行為以及用欺詐行騙、制假售假、走私販私、偷稅漏稅騙稅等各種非法手段獲取高額收入的現象普遍存在，非法收入、灰色收入大量產生。
　　1.3初次分配結果的不公平
　　1.3.1政府、企業收入增長偏快，個人收入增長偏慢
　　據國家統計局數據，2006年、2007年以及2008年1～8月政府財政收入增長速度分別為21.9％、30.2％、30.5％；1969--1973年，企業利潤年均增長23.4％，1977--1980年，企業利潤年均增長15.6％，1982--1985年，企業利潤年均增長8.5％，1991--1994年，企業利潤年均增長33.8％，1999--2007年，企業利潤年均增長38.7％。但是，1979--2005年，我國企業職工工資年均增長6.5％，遠低于同期CDP的增長速度(9.6％)。此外，2001--2005年，政府財政收入占GDP的比重分別為14.9％、15.7％、16.0％、16.5％、17.3％。據學者推算，加上行政性收費、土地出讓金等非稅收收入，2006年中國GDP的實際稅負高達33％。但我國職工工資總額占GDP的比重自2000年以來一直在11％左右，而人均GDP同樣在1000～3000美元階段的美國和日本，政府、企業、居民在初次分配中的份額大致為1：4：5。
　　1.3.2企業內部初次分配不公
　　一是在強資本弱勞工格局中資本侵蝕勞動的現象十分嚴重。由于企業內勞資力量的不對等，工資決定權主要在企業或資方。據全國工商聯一項主要由雇主回答的調查，在工資決定方式上，勞方的力量只占20％，資方占了80％。由于身份歧視，正式工不僅有較高的工資，而且有較多的福利待遇，可以享受住房補貼、公費退養、醫療保險等，而臨時工的工資相對較低，而且多數沒有福利待遇。
　　
　　2　解決我國初次分配不公平的對策建議
　　
　　2.1堅持統籌城鄉區域發展
　　2.1.1實施城鄉平衡發展戰略
　　從消除城鄉二元結構的戰略高度，加快實施以城帶鄉、以工促農、城鄉互動的政策措施：形成工業反哺農業、城市反哺農村的新機制，實現工農并重、城鄉共榮的發展戰略；加強農業、農村基礎設施建設和農村公用事業建設，增加對農業科技和農村基礎教育的投入，幫助農民提高抵御自然災害和市場風險的能力，為增加農民收入提供保障；取消對農村居民的各種歧視性政策，加快戶籍制度和就業體制改革，消除城鄉就業歧視和擇業差別，建立平等競爭、自由流動、統一開放的勞動力市場；完善農村土地流轉制度和加快城市化進程，為農村剩余勞動力的有序轉移創造條件。
　　2.1.2制定扶貧性質的區域經濟政策
　　對中西部地區采取傾斜的財政和金融調節政策，包括完善財政轉移支付制度，適當增加向中西部地區的投入，支持中西部地區的基礎設施建設；實行有差別的金融政策，發揮政策性銀行的功能，同時完善中西部的非銀行金融機構體系。給予中西部地區企業優惠性的稅收政策，以吸引外資流入，積極引導外商投資向中西部地區擴展。注重人力資源開發，提供科技支撐促進中西部地區的經濟發展。
　　2.2發揮市場機制的調節作用
　　2.2.1打破壟斷，建立統一開放的現代市場體系
　　利用新出臺的《反壟斷法》打破市場壟斷和行政壟斷，實現生產要素配置的市場化；深化競爭性國有壟斷行業改革，引入競爭機制，建立公平的準人制度；對自然壟斷行業產品及服務的定價要嚴格實行價格聽證制度，對其工資總額和工資水平應由政府有關部門統一核定，實現雙掛鉤(職工工資總體水平與企業經濟效益掛鉤、職工個人工資水平與其勞動貢獻掛鉤)，必要時對壟斷行業征收暴利稅。
　　2.2.2完善市場規則，健全和完善市場組織體系
　　完善市場流通、市場調節、市場管理等市場組織體系，切實加強對市場主體、市場客體和市場行為的監督和管理，全面實現市場主體生產經營活動法制化、市場客體標準化、市場行為規范化。健全與市場經濟配套的法制法規，整頓市場秩序，嚴厲打擊制假售假、走私販私、偷稅漏稅、利用權力瓜分國有資產等犯罪行為，取締各種非法經營活動。
　　2.2.3繼續深入推進市場化改革，切實轉變政府職能
　　政府應盡量從市場抽身，變干預為服務，轉變的關鍵在于深化現代產權制度改革，以產權制度的完善撬動行政審批制度改革，把政府權力的運作限制在盡可能小(市場失靈)的范圍之內，凡是市場能做的事，政府不要去做，凡是企業能做的事，政府也不要去做。
　　2.3發揮政府的調控作用
　　政府要立足我國國情并借鑒國際通行標準，科學合理界定政府財政收入、企業收入和個人可分配收入的比重，可以GDP的年增長率為參照，確保政府、企業、個人三者的年收入增長率與GDP的年增長率大致相同。
　　2.3.1建立合理的工資制度，提高勞動者在初次分配
　　一是對經營管理者的工資，建議建立全國性經營者年薪制指導委員會，明確經營者年薪制實施主體，健全激勵和約束機制，切實加強對經營者業績的考核和監督。二是加快職工工資正常增長機制和支付保障機制。政府要根據GDP的增長情況、勞動生產率和當時當地的物價水平，完善、推廣工資指導線制度；通過對勞動力市場信息的收集整理，客觀地發布各類勞動力的供求關系及市場價位變化，為企業提供各類人員工資標準的市場基礎；逐步提高扶貧標準和最低工資標準，加強最低工資標準的執法力度，嚴禁低于最低工資標準的用工情況，防止利用福利、保險和艱苦環境補貼冒充工資的情況，對克扣、拖欠勞動者工資等違法行為制定嚴厲的處罰措施。借鑒西方發達國家的經驗，建立具有中國特色的《工資法》，并將“同工不同酬”作為工資立法的重點內容之一，以此維護勞動者的合法權利。
　　2.3.2發展勞動密集型產業，努力實現充分就業
　　按照比較優勢原則發展勞動力相對密集的產業以及資本密集型產業中勞動力相對密集區段的生產活動，可以多創造就業機會，讓更多低收入者分享經濟發展的成果。使資本逐漸從相對稀缺變為相對豐富，勞動力從相對豐富變為相對稀缺。這樣，隨著經濟發展，不僅產業會從勞動力相對密集型逐步升級到資本相對密集型，而且低收入者所擁有的勞動力會越來越值錢。
　　參考文獻：
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