論消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度的完善

　　[摘要]我國已頒布實(shí)施了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等一系列法律、法規(guī)，對(duì)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益無疑發(fā)揮了巨大作用。但隨著經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，新型消費(fèi)關(guān)系不斷出現(xiàn)，消費(fèi)者權(quán)益受到侵害的情況日益嚴(yán)重，逐漸暴露出我國對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度上存在的不足與缺陷，消費(fèi)者權(quán)益難以得到充分而有效的保護(hù)。近幾年食品、藥品行業(yè)接連發(fā)生的群體傷害案件，也反映出了我國相關(guān)制度的缺失和不足。因此，對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度的完善需要進(jìn)一步探討和研究。
　　[關(guān)鍵詞]消費(fèi)者權(quán)益；現(xiàn)狀；保護(hù)制度完善
　　[中圖分類號(hào)]D913[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432(2009)13-0081-03
　　
　　消費(fèi)者權(quán)益是指消費(fèi)者在購買、使用或接受服務(wù)時(shí)享有的為法律上所確認(rèn)和保護(hù)的權(quán)利和利益，包括人身權(quán)益和財(cái)產(chǎn)權(quán)益。保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，我國已出臺(tái)了一系列相關(guān)的法律、法規(guī)，為保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，打擊侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為等方面無疑發(fā)揮了巨大作用。但同時(shí)不可否認(rèn)，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度仍有待于加強(qiáng)和完善。
　　
　　1　我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀
　　
　　1.1法律、法規(guī)相繼頒布實(shí)施
　　我國隨著改革開放的不斷深入，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，特別是黨中央和各級(jí)人民政府對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的越來越重視，針對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面，我國相繼頒布實(shí)施了一系列相關(guān)的法律、法規(guī)，如，《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》(以下簡稱《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》)、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》等，而《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》、《中華人民共和國反壟斷法》對(duì)于消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)無疑也同樣發(fā)揮著極為重要的作用。此外，一些地方還出臺(tái)了地方法規(guī)，如，上海市于2003年1月施行的《上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》。特別值得提出的是，于1994年1月1日實(shí)施的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，其中規(guī)定了消費(fèi)者享有九項(xiàng)權(quán)利，即安全權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)、公平交易權(quán)、索賠權(quán)、結(jié)社權(quán)、獲知權(quán)、受尊重權(quán)和監(jiān)督權(quán)等。這些法律、法規(guī)初步形成了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律體系，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)不斷完善，使消費(fèi)者權(quán)益在法律上有了切實(shí)的保障。
　　1.2全國各地建立了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織
　　1891年，世界上第一個(gè)旨在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的消費(fèi)者組織，即“紐約消費(fèi)者協(xié)會(huì)”成立；1898年美國成立了世界上第一個(gè)全球性消費(fèi)者聯(lián)盟；1960年國際消費(fèi)者組織聯(lián)盟(簡稱IOCU)成立。1983年國際消費(fèi)者組織聯(lián)盟將每年的3月15日確定為“國際消費(fèi)者權(quán)益日”。1984年9月廣州市消費(fèi)者委員會(huì)作為中國第一個(gè)消費(fèi)者組織率先成立，1984年12月中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)由國務(wù)院批準(zhǔn)成立，并被國際消費(fèi)者組織聯(lián)盟接納為正式會(huì)員。之后，各省市縣等相繼成立了消費(fèi)者協(xié)會(huì)。2004年年初，上海市率先將消費(fèi)者協(xié)會(huì)更名為“消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)”，更好地體現(xiàn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)運(yùn)動(dòng)的趨勢，彰顯其本質(zhì)和職能，從形式上更加貼近了消費(fèi)者。我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)雖然起步較晚，但隨著消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律、法規(guī)的頒布實(shí)施，以及保護(hù)組織的發(fā)展和“3.15”宣傳活動(dòng)的深入。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)意識(shí)和能力日益增強(qiáng)，消費(fèi)者的權(quán)益得到了較好的保護(hù)。
　　
　　2　消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)存在的問題及不足
　　
　　我國盡管在立法及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面取得了顯著的成就，但隨著科學(xué)技術(shù)，特別是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的發(fā)展，對(duì)于消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)也已顯露出諸多問題和不足，其中最為突出地表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
　　2.1權(quán)利保護(hù)范圍過窄
　　與經(jīng)營者相比，由于消費(fèi)者處于弱勢的地位，為實(shí)現(xiàn)雙方實(shí)質(zhì)上的平等，維護(hù)交易公平，在立法上需要對(duì)消費(fèi)者給予特別的保護(hù)，賦予更多的權(quán)利，而對(duì)經(jīng)營者的活動(dòng)進(jìn)行一定的限制與約束，偏重其義務(wù)規(guī)范。通過對(duì)消費(fèi)者權(quán)利和經(jīng)營者義務(wù)的規(guī)范，使消費(fèi)者在消費(fèi)活動(dòng)中享有充分權(quán)利，從而改變其相對(duì)于經(jīng)營者的弱勢地位。我國《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中規(guī)定了消費(fèi)者享有九項(xiàng)權(quán)利。但目前，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消費(fèi)類型、營銷方式、科學(xué)技術(shù)等變化，法律所規(guī)定的九項(xiàng)權(quán)利已經(jīng)不足以保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，現(xiàn)行的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時(shí)代的發(fā)展，不能適應(yīng)今天的需要。因此，法律上有必要賦予消費(fèi)者更多的權(quán)利，以更加有效地維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。
　　2.2行政執(zhí)法主體多元化
　　行政保護(hù)是保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的一項(xiàng)重要的法律制度。我國歷來重行政，輕民事?，F(xiàn)行《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》也充分體現(xiàn)和肯定了行政部門對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的重要作用和功能。但是，具體落實(shí)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面，恰恰是政出多門，各部門分工不夠明確，一是在制定消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)措施方面，由于各部門分工不夠明確，在一些方面主次難分，一個(gè)部門如果制定保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的規(guī)章有可能因涉及其他部門的權(quán)限而裹足不前，造成消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)措施嚴(yán)重滯后；二是在受理消費(fèi)者申訴方面，由于各部門分工不夠明確，造成各部門受理范圍不清，而在強(qiáng)調(diào)依法行政的趨勢下，各部門只好謹(jǐn)慎從事，出現(xiàn)了踢皮球現(xiàn)象。
　　2.3維權(quán)難
　　沒有救濟(jì)的權(quán)利不是權(quán)利。法律雖然賦予了消費(fèi)者九項(xiàng)權(quán)利，并且現(xiàn)行《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第34條為消費(fèi)者提供了協(xié)商和解、調(diào)解、申訴、仲裁和訴訟各種維權(quán)途徑，但是，消費(fèi)者權(quán)益一旦受到損害，無論是通過何種途徑維護(hù)自己的權(quán)益，很難取得滿意的效果。其中，最主要的是維權(quán)成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，尤其是當(dāng)通過訴訟途徑維權(quán)時(shí)，往往舉證難、成本高、花費(fèi)時(shí)間長等，最終是得不償失，影響消費(fèi)者利用法律手段維護(hù)自身權(quán)益的積極性，使得消費(fèi)者的權(quán)益難以落到實(shí)處。
　　2.4缺乏解決群體消費(fèi)糾紛的訴訟程序
　　目前的消費(fèi)訴訟主要由消費(fèi)者個(gè)人提起，消費(fèi)者協(xié)會(huì)不具有訴訟主體的地位。但目前在眾多消費(fèi)領(lǐng)域，受到侵害的對(duì)象往往是群體消費(fèi)者，涉及人數(shù)眾多，地域面積廣。如果單一的受害者面對(duì)實(shí)力強(qiáng)大的企業(yè)，雙方在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、相關(guān)知識(shí)、訴訟能力等各方面都有巨大差距，這種差距讓雙方當(dāng)事人訴訟難以實(shí)現(xiàn)權(quán)利平等。因此，弱小的受害者很難有效、切實(shí)地維護(hù)自己的合法權(quán)益。
　　2.5事后救濟(jì)措施存在嚴(yán)重缺陷、
　　目前，一旦發(fā)生群體傷害事件，往往是各地政府臨時(shí)決定為受害者支付醫(yī)療費(fèi)。地方政府為受害者支付醫(yī)療費(fèi)，對(duì)于受害者及時(shí)給予救治，安撫民心，穩(wěn)定社會(huì)秩序和工作秩序具有重要意義和作用，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)百姓的關(guān)心、體貼。但這種做法畢竟不是也不能是常態(tài)，存在許多弊端。最突出的表現(xiàn)在救助資金沒有任何保證，一旦政府“斷供”，醫(yī)院也不愿意繼續(xù)為受害病人繼續(xù)治療(醫(yī)院不負(fù)有免費(fèi)治療的法定義務(wù))，使得受害者陷入困境，無法繼續(xù)醫(yī)治。實(shí)踐中，政府支付醫(yī)療費(fèi)確實(shí)存在“風(fēng)平浪靜”過后不再理會(huì)受害者的情形。
　　
　　3　消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度的完善
　　
　　隨著經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展以及人們生活水平的提高、消費(fèi)領(lǐng)域的多元化，消費(fèi)關(guān)系的內(nèi)容將越來越豐富。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、生活的發(fā)展，我們應(yīng)當(dāng)主要從以下幾個(gè)方面建立和完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度，以充分有效地保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。
　　3.1明確消費(fèi)者概念
　　《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第2條規(guī)定：“消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要購買，使用商品或者接受服務(wù)，其權(quán)益受本法保護(hù)……”由此，消費(fèi)者是以非生產(chǎn)消費(fèi)需要而購買、使用商品或接受服務(wù)的自然人。實(shí)踐中“知假買假”現(xiàn)象的出現(xiàn)，在理論界和司法實(shí)務(wù)界引起了消費(fèi)者概念的爭議。學(xué)界對(duì)此公認(rèn)的觀點(diǎn)是，對(duì)于消費(fèi)者的界定，首先，應(yīng)限于個(gè)人、而不應(yīng)包括單位或組織，并排除以經(jīng)營為目的的消費(fèi)者。因?yàn)樗^消費(fèi)行為，是指消費(fèi)者直接使用商品或接受服務(wù)的行為，而單位本身不能直接使用某種商品或直接接受某種服務(wù)。另外，從立法宗旨而言，主要是保護(hù)弱勢群體，即自然人。其次，界定消費(fèi)行為無須分析消費(fèi)者的動(dòng)機(jī)與目的來作為識(shí)別“生活消費(fèi)”的標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)閯e人對(duì)消費(fèi)者購買商品的動(dòng)機(jī)是很難判斷的。所以，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，把除了生產(chǎn)消費(fèi)的目的之外其他個(gè)人目的的消費(fèi)者全部納入《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的保護(hù)范圍，擴(kuò)大消費(fèi)者概念的外延，消除司法實(shí)踐中的困惑，更有利于保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。
　　3.2增加消費(fèi)者權(quán)益內(nèi)容
　　現(xiàn)行《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》僅僅規(guī)定了消費(fèi)者享有九項(xiàng)權(quán)利，但從現(xiàn)在實(shí)踐分析，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能充分保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，因此，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》應(yīng)當(dāng)增加消費(fèi)者的權(quán)益，如，消費(fèi)者的隱私權(quán)，即未經(jīng)消費(fèi)者本人同意，不得將所悉知的消費(fèi)者個(gè)人信息擅自使用或者向第三人披露。
　　3.3建立消費(fèi)者權(quán)益仲裁機(jī)制
　　消費(fèi)者如果通過訴訟程序維權(quán)，必須嚴(yán)格按照民事訴訟法的規(guī)定，再加上法院民事訴訟案件多，因此存在維權(quán)成本高、程序復(fù)雜、時(shí)間漫長等問題。為了及時(shí)解決消費(fèi)糾紛，維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，克服訴訟的弊端，許多學(xué)者建議在工商機(jī)關(guān)或者消費(fèi)者協(xié)會(huì)建立獨(dú)立的“消費(fèi)者權(quán)益仲裁庭”，針對(duì)消費(fèi)者權(quán)益糾紛的特點(diǎn)設(shè)立一套專門的仲裁規(guī)則，尤其是方便小額糾紛的簡便仲裁。仲裁庭成員可以從消協(xié)、律協(xié)、專家學(xué)者中聘請(qǐng)仲裁員。經(jīng)過“消費(fèi)者權(quán)益仲裁庭”做出的仲裁裁決，賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力，除非一方當(dāng)事人依法向法院請(qǐng)求撤銷。
　　3.4完善受害消費(fèi)者救濟(jì)制度
　　目前，在食品和醫(yī)藥行業(yè)，產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)生問題，受害者人數(shù)眾多，具有較強(qiáng)的群體性和群發(fā)性，而且受害者并非局限于某一個(gè)小小的地域范圍，而往往是跨地域，有時(shí)遍布若干個(gè)省市甚至更廣，地域范圍較為廣泛。如，“三鹿”奶粉事件就是典型的例子。遇此情形，目前普遍的做法是各地政府臨時(shí)決定，動(dòng)用財(cái)政為受害者支付醫(yī)療費(fèi)，給予救助。如，“三鹿”奶粉事件出現(xiàn)后，全國各地地方政府紛紛出臺(tái)文件，撥付專項(xiàng)資金用于食用問題奶粉患者免費(fèi)醫(yī)療救治。但就此并沒有形成一套完整的長效救濟(jì)制度，這種情形畢竟不是也不能成為常態(tài)，且存在諸多弊端。一方面，政府對(duì)于受害的消費(fèi)者支付醫(yī)療等費(fèi)用，僅僅是一種應(yīng)急措施而已，遇事臨時(shí)決定，救助資金無保證，救助不徹底。另一方面，放縱了經(jīng)營者生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品。為此，我國應(yīng)當(dāng)建立完整的救助制度，給受害者以較好的救助，及時(shí)、有效地保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，追究經(jīng)營者的民事責(zé)任。筆者建議，我國在食品行業(yè)和醫(yī)藥行業(yè)應(yīng)建立和施行消費(fèi)者救助基金制度，由中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)設(shè)置專門賬戶，且全國設(shè)置一個(gè)專門賬戶，全國統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用。
　　3.5賦予消費(fèi)者協(xié)會(huì)代位追償權(quán)
　　賦予消費(fèi)者協(xié)會(huì)代位追償權(quán)，即消費(fèi)者協(xié)會(huì)為受害的消費(fèi)者統(tǒng)一支付醫(yī)療費(fèi)等費(fèi)用后，依法以自己的名義向因產(chǎn)品質(zhì)量致消費(fèi)者人身損害的企業(yè)進(jìn)行追償?shù)臋?quán)利。
　　我國《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定了消費(fèi)者享有的各項(xiàng)基本權(quán)利，其中包括獲得賠償權(quán)。同時(shí)，經(jīng)營者生產(chǎn)合格產(chǎn)品、保障消費(fèi)者的人身和財(cái)產(chǎn)安全是其最基本的義務(wù)。經(jīng)營者因生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品質(zhì)量問題造成消費(fèi)者人身受到損害，依法應(yīng)當(dāng)給消費(fèi)者以賠償，消費(fèi)者也有權(quán)要求經(jīng)營者給予各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)賠償。
　　消費(fèi)者權(quán)益是關(guān)系到社會(huì)每一個(gè)人的權(quán)益，也關(guān)系到我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，市場的繁榮和社會(huì)穩(wěn)定。因此，應(yīng)當(dāng)從我國實(shí)際情況出發(fā)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展和需要，借鑒其他國家地區(qū)在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益領(lǐng)域先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)，使我國消費(fèi)者權(quán)益救濟(jì)途徑便捷高效，切實(shí)保護(hù)好消費(fèi)者的權(quán)