試論黨的中央領導集體對黨內民主建設的探索及創新

　　[摘要]黨的中央領導集體在發展黨內民主、健全和完善充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度建設方面做出了很大努力，逐漸形成一整套制度。這對于推進黨的建設新的偉大工程，建設中國特色社會主義民主政治，具有十分重要的意義。
　　[關鍵詞]毛澤東；鄧小平；江澤民；胡錦濤；黨內民主
　　[中圖分類號]D261.3[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432(2009)13-0118-02
　　
　　“黨內民主是黨的生命”，這是十六大總結黨內民主發展的歷史經驗得出的科學結論，是對黨內民主重要性的精辟概括和形象表述?；仡欬h的發展歷史，中國共產黨的中央領導集體為真正實現黨內民主進行了長期不懈的努力。
　　
　　1　毛澤東作為黨的第一代領導集體的核心，為黨內民主建設作出了巨大的貢獻
　　
　　在中國共產黨的幼年時期，毛澤東是黨內家長制作風的受害者。但他以極大的政治勇氣，同黨內家長制作風和極端民主化進行了不懈的斗爭。毛澤東認為，黨內民主缺乏民主生活有著深刻的歷史原因，我國過去長期實行封建專制制度，國家政治生活中缺少民主的傳統和習慣，黨內缺乏民主與這樣的歷史和現實有著密切的關系，它是封建家長制在黨內生活的具體反映。缺乏黨內民主不僅對黨自身的發展有害，也不利于黨的其他工作的正常開展。針對黨內民主生活的現狀，毛澤東提出了許多發揚黨內民主的方法和途徑。
　　1.1發展黨內民主，必須開展民主教育
　　毛澤東指出：“必須在黨內施行有關民主生活的教育，使黨員懂得什么是民主生活，什么是民主制和集中制的關系，并如何實行民主集中制。這樣才能做到：一方面，確實擴大黨內的民主生活；另一方面，不至于走到極端民主化、走到破壞紀律的自由放任主義?！遍_展民主教育，使廣大黨員明確發展黨內民主的重要性，明確黨員的民主權利及如何正確行使這些權利，這在當前也還是一個十分艱巨的任務。一些領導干部喜歡獨斷專行，把自己凌駕于組織之上，或不愿參加黨的會議、討論和其他工作，應當針對這種現象和行為對他們進行民主教育。
　　1.2積極探索發展黨內民主的有關制度
　　在這個問題上，第一代領導集體的突出貢獻主要體現在，一是提出健全黨委制，堅持集體領導。1948年毛澤東在《關于健全黨委制》中指出：“黨委制是保證集體領導、防止個人包辦的黨的重要制度。”一切重要問題均須交委員會討論，由到會委員充分發表意見，作出明確決定，然后分別執行。同時，要堅持集體領導和個人負責相結合，二者不可偏廢。二是提出黨的代表大會常任制的設想。1956年4月，在中央政治局擴大會議的總結講話中，毛澤東明確提出設立黨代會的常任代表的建議。黨的八大采納了毛澤東的建議，正式提出設立黨的代表大會常任制。設立黨的代表大會常任制，是為了徹底克服黨的代表大會不經常召集的缺點，把黨的民主生活提高到更高的水平。
　　
　　2　改革開放30年來。中國共產黨不斷總結黨內民主原則的歷史經驗，取得了一系列重大的創新發展
　　
　　改革開放初期，以鄧小平為核心的黨的第二代領導集體審時度勢，吸取建黨以來特別是新中國成立以來黨的建設方面的經驗教訓，在實踐黨內民主和民主集中制方面，提出了許多新的見解，取得了較大進步。
　　2.1恢復和反復強調發揚民主，切實保障黨員民主權利
　　在“文化大革命”剛結束的一段時間里，人們還沒有從“左”的思想禁錮中解放出來。鄧小平明確提出，解放思想是當前的一個重大政治問題，但是，要解放思想，就必須發揚民主。鄧小平指出：“當前這個時期，特別需要強調民主。因為在過去一段相當長的時間內，民主集中制沒有真正實行，離開民主講集中，民主太少?！苯Y合當時的實際，鄧小平提出了一個非常重要的觀點：“民主集中制的中心是民主。”鄧小平的這個觀點至今還沒能引起人們的足夠注意，很多時候人們在強調民主集中制時更多的是關注是否符合集中的要求，而忽視了民主的應有地位。
　　2.2明確提出民主制度化、法律化，為黨內民主提供了根本的保障
　　鄧小平指出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變。”這是指導我們發展人民民主和黨內民主的重要方針。制度是帶根本性、長期性的，只有建立起行之有效的黨內民主制度，各級黨組織和黨員的權利才能得到有效保障。鄧小平指出：“國要有國法，黨要有黨規黨法。”正是在鄧小平的這些正確觀點的指導下，中共十一屆五中全會通過了《關于黨內政治生活的若干準則》，隨后黨的十二大黨章重新恢復了黨的八大關于黨員權利的規定，并在內容上更為充實和完善。
　　2.3推動干部人事制度改革
　　黨內實際存在的領導職務終身制不利于黨內干部人事制度的正常輪替和黨內民主的發展。鄧小平對此深感憂慮，他說：“過去沒有規定，但實際上存在領導職務終身制。這不利于領導層更新，不利于年輕人上來，這是我們制度上的缺陷。”因此，1981年7月鄧小平在《老干部第一位的任務是選拔中青年干部》一文中，提出了退休要有年齡限制。干部的革命化和年輕化是黨永葆生機的關鍵所在，為進一步廢除干部領導職務終身制，推動干部隊伍的革命化、年輕化。鄧小平同志在黨的第十三次全國代表大會召開前夕就提出了退休的愿望。黨的十三屆四中全會同意了他的請求。這為促進干部的革命化、年輕化、知識化和專業化做出了表率，也進一步推動了干部人事制度的改革。
　　
　　
　　3　以江澤民同志為核心的第三代中央領導集體，對黨內民主和民主集中制作出了創新性發展
　　
　　在國際形勢發生重大變化和改革開放不斷深入的歷史時期，著力解決了如何鞏固中國共產黨的執政地位、提高執政水平等歷史任務。針對這一歷史性課題，中國共產黨人提出了“三個代表”重要思想，創造性地回答了“建設什么樣的黨，怎樣建設黨”的歷史命題，對黨內民主和民主集中制作出了創新性發展。江澤民堅持和繼承毛澤東、鄧小平關于如何發揚和發展黨內民主的正確思想，并結合新時期黨員和黨組織的現狀做了新的思考。
　　3.1進一步發展和健全黨內民主
　　黨的十六大首次明確提出“黨內民主是黨的生命”的論斷，這是對“黨的團結是黨的生命”認識的進一步深化。黨內民主與黨內團結是相互影響、相互促進的，沒有民主集中制意義上的黨內民主，就不會有真正的牢固的黨的團結；而沒有批評與自我批評基礎上的黨的團結，也就不可能有民主集中制意義上的黨內民主。這一新論斷的提出，顯示了黨在總結自身歷史經驗及他國共產黨經驗教訓的基礎上對黨內民主的創新性認識和進一步認同。
　　3.2明確了我們黨在當前和今后一個時期發展黨內民主的具體思路
　　這就是，“要以保障黨員民主權利為基礎，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制機制人手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度?！卑l展黨內民主首先必須切實保障黨員民主權利，使黨員對黨內事務有充分的了解和參與，這是衡量是否真正實行黨內民主和多大程度上實行黨內民主的重要標志。
　　
　　4　以胡錦濤為總書記的黨中央，在推動黨內民主和民主集中制創新性發展方面進行了深入探索
　　
　　4.1完善黨務公開制度
　　公開是黨內民主的前提。只有公開，黨員的參與權才能實現，黨內監督才能有效。應進一步創新形式、擴大范圍，健全黨內情況通報制度、反饋制度、征求意見制度等，疏通黨內信息渠道，保障黨員對黨內事務的知情權、參與權，增強黨組織工作的透明度，激發黨員參與黨內事務的熱情。
　　4.2完善保障黨內民主討論環境制度
　　營造黨內民主討論的環境，允許黨內不同意見平等自由地討論交換，這是黨內民主生活的必然要求，也是保障黨員主體地位的必然選擇。各級黨委在進行重大決策時，應切實按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，在內部進行充分討論，同時通過抓好制度落實，使那些敢講真話、心里話的黨員受到鼓勵和保護，從而做到科學決策、民主決策。
　　4.3完善黨內選舉制度
　　改進候選人提名制度和選舉方式，推行規范的差額選舉制度；采取民主推薦、民主評議、民主測評等多種形式，擴大黨員在選拔任用干部工作中的作用；推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍。
　　4.4完善全委會、常委會工作機制
　　通過制度規定，明確常委會與全委會的權限責任與工作運行機制，理順全委會與常委會之間的關系，更好地發揮全委會對重大問題的決策作用；加強黨內權力制約與監督，防止個人或少數人專斷，保證各項權力正確行使。
　　縱觀黨的中央領導集體對黨內民主問題的論述，我們體會到黨內民主是黨的生命的真理。發展黨內民主，健全和完善充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度，對于推進黨的建設，建設中國特色社會主義民主政治，具有十分重要的意