新建高校實驗室設備政府采購工作研究

　　[摘要]分析新建院校實驗室設備政府采購的意義和問題，結合政府采購要求和高校實驗室設備的特點，探討如何做好實驗室設備的政府采購工作，以提高資金使用效益，促進高校發展。
　　[關鍵詞]政府采購；地方高校；設備
　　[中圖分類號]F253.2　[文獻標識碼]A　[文章編號]1005－6432(2009)02－0132－02
　　
　　隨著我國市場經濟的不斷完善和發展，政府采購成為機關、事業單位和社會團體采購物資的必然選擇。高等院校作為以國家財政撥款為主的事業單位，用于設備采購的資金逐年大幅增加，采取政府采購方式購置勢在必行。
　　
　　1 德州學院實驗室儀器設備政府采購的基本情況
　　
　　德州學院是2000年合并組建的一所綜合性地方院校，地處經濟欠發達的山東德州市，實施政府采購已經進行了7年，共采購各類實驗室儀器設備5100多臺，價值近7000萬元，極大改善了該院的辦學條件，促進了教學和科研水平的提高。
　　
　　2　政府采購及其意義
　　
　　2.1政府采購的定義
　　政府采購是指各級國家機關、事業單位和組織團體使用財政性資金采購，依法制定集中采購目錄以內的或者限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。
　　
　　2.2政府采購的意義
　　2.2.1實現規模采購效益
　　政府采購作為一種集中采購，強化資金使用管理，減低采購成本，實現了規模效益。政府采購有利于充分收集和利用各種信息，節約資金，提高了資金使用效益。引入政府采購無論是公開招標還是比較采購、詢價招標，都能有效防止和克服采購的隨意性和分散性，有利于批量采購，降低成本。
　　2.2.2減少腐敗行為的產生
　　分散采購為不公平交易提供了條件，高校物資采購引起的貪污腐敗行為時有發生，給高校造成重大經濟損失。而政府采購有完善的管理制度、規范的操作程序和有力的監督機構。引入政府采購有利于提高采購工作透明度，消除暗箱操作所帶來的分散、低效、腐敗等各種弊端，使采購方式、采購行為更加規范化、市場化。通過公開招標、現場開標、全程監督、合同公正等一系列環節，改變過去不透明、漏洞多的狀況，使購買者與商家、購買者與付款者分離，從而避免了“權錢”交易等腐敗行為的產生。
　　2.2.3減輕了實驗室管理部門的壓力
　　高校實驗室設備采購由實驗室管理部門負責，由于采購任務大，需要投入大量人力和精力進行論證、考察、采購、驗收工作，無暇顧及主要職責“管理”，造成管理不力，儀器設備利用率低，大量資金投入起不到應有的效益，實施政府采購后，實驗室(設備)管理部門可以節省人力物力，加強設備的管理和效益，提高設備利用率。
　　3　地方政府采購存在的突出問題
　　
　　德州市作為一個欠發達的內陸地區，經濟發展相對落后，政府采購工作剛剛起步，需要一個不斷探索發展的過程，尤其是高校實驗室教學設備采購存在一些突出問題。
　　
　　3.1采購周期長，跟不上高校需求和市場變化
　　公開招標是政府采購的主要形式，基本程序有：資金落實劃撥，招標項目審批，招標文件的送審報批，招標公告發布和發售(最少20日)，投標，開標，評標，評標結果的送審和公告，合同簽訂到供貨、安裝調試完成，采購周期少則三到四個月，多則半年甚至更長。一些小額采購即使采取詢價、競爭性談判或單一來源采購，完成各種手續也需要1個多月。再加上高校內部的計劃提出、論證和審批時間，多數采購項目沒有半年無法完成，不能滿足高校的時間要求。
　　
　　3.2政府采購隊伍的專業性不夠
　　高校的政府采購涉及自然科學和各專業知識，采購人員缺乏專業采購和管理經驗，許多專業設備和大型精密器設備沒有高水平的專家，不能正確把握要求。
　　
　　3.3市場經濟和供方市場發展不健全
　　政府采購是市場經濟下國家管理國有資產的一種基本手段，政府采購制度與市場經濟密切相關，其公開、公平、公正的原則要在市場經濟條件下才能實現。我國的市場經濟發展還不完善，政府采購存在不規范行為。受采購項目、地域、采購規模、采購范圍等條件制約，一些供應商被排除在外，一些大供應商不愿參與。在招投標過程中存在以次充好，服務質量差，交貨時間長，安裝調試緩慢，投標廠商訂立同盟；政府采購行為還存在政企不分，政事不分；甚至行政干預，進行地方保護，擾亂招標市場。
　　
　　4　新建地方院校實驗室設備采購的特點
　　
　　作為一所新建地方綜合性院校，實驗室儀器設備采購存在自己的特點：采購總量大，種類繁多，專業性、時效性強。
　　
　　5　高校實驗室設備政府采購工作的實踐和探索
　　
　　要做好政府采購工作，必須認真學習《政府采購法》，研究高校實驗室設備采購的特點，在自身力所能及的方面尋找對策，最大限度地減小政府采購的不利影響。
　　
　　5.1建立規章制度，加強組織建設
　　為了做好實驗室設備政府采購工作，我們認真組織有關人員學習《政府采購法》，深刻理解政府采購法的重大意義，制定出臺了《德州學院政府采購管理辦法》，組織成立了學院的政府采購領導小組，由院長任組長，分管院長任副組長，成員由資產處和各系部領導組成，負責學院的政府采購工作，設立辦事機構招標辦公室。
　　
　　5.2加強與政府采購部門和招標公司的聯系和溝通
　　高校應積極與政府采購的管理部門和其委托的招標公司通過溝通和聯系，說明學校發展規劃、設備的需求和特點，爭取有關部門的理解、支持和幫助。
　　
　　5.3根據學校設備采購特點，采取靈活多樣的招標方式
　　為了切實做好政府采購工作，我們結合設備采購特點和政府采購的要求，采取靈活多樣的采購方式，在執行政府采購規定前提下，提高采購速度和效益。
　　(1)通用設備如計算機、打印機、復印機、傳真機、空調、照相機、電視機直接納入政府采購程序，發揮集中采購的優勢，即節省人力物力，又能降低采購價格。
　　(2)規格統一，數量較大的專業設備如示波器、天平等，可以由學校自行組織招標的方式實施，按照政府采購有關程序進行，政府采購主管部門全程監督，既履行政府采購程序，又發揮學校的技術優勢。
　　(3)數量較少，來源單一專業設備學校申請單一來源采購，由學校和政府采購部門共同完成，以便節省時間，提高效率。
　　(4)對于教學科研急需或非定型設備，實行分散采購，履行報批手續，由學校自主采購以縮短供貨時間，降低采購費用。
　　
　　5.4根據政府采購要求和設備采購特點，做好論證工作
　　政府采購招標文件中提供的技術參數和指標不能對某一品牌具有傾向，而遵循貨幣效益的最大化是政府采購的基本原則。所以對儀器設備的技術要求進行恰如其分的描述，關鍵指標一定要明確，對于影響報價的非關鍵指標也要寫清楚。為此要求有教師和實驗技術人員了解本學科發展趨勢和設備的性能、發展趨勢。
　　
　　5.5加強采購人員隊伍建設
　　建設高素質采購人員隊伍是做好政府采購的關鍵，高校設備采購是一項政策性、法律性和技術性都很強的工作，急需培養一支具備和掌握招標、合同簽訂、商務談判、市場調查分析和工程、設備服務方面相關知識和技能，熟悉招標采購方式的管理干部和采購人員隊伍。高校采購人員要認真學習、研究政府采購的相關法規及操作實務，要不斷拓寬知識面，更新知識結構，樹立“服務為本”的理念，要不斷提高思想水平，廉潔自律，避免以權謀私等腐敗現象的發生。
　　政府采購處于起步階段，是一項開創性工作，其完善和成熟需要一個過程。要在實踐中發現和解決問題，提高采購效益，為教學科研提供有力保障。同時作為高校物資采購的最佳選擇，政府采購工作必然對完善社會主義市場經濟和加強黨風廉政建設起到積極推動作