空運(yùn)進(jìn)口通關(guān)效率研究

　　[摘要]本文介紹了空運(yùn)進(jìn)口通關(guān)的具體流程，在比較中日空運(yùn)進(jìn)口通關(guān)效率的基礎(chǔ)上，揭示查驗(yàn)率對(duì)通關(guān)效率的影響，利用單因素方差分析方法對(duì)隨機(jī)抽樣企業(yè)空運(yùn)進(jìn)口貨物的查驗(yàn)率和查獲率進(jìn)行比較分析，并提出相關(guān)措施來提高進(jìn)口通關(guān)效率。
　　[關(guān)鍵詞]進(jìn)口通關(guān)；查驗(yàn)率；查獲率；單因素方差分析
　　[中圖分類號(hào)]F252.8　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1005－6432(2009)02－0143－04
　　
　　1　提高空運(yùn)進(jìn)口通關(guān)效率的意義
　　
　　隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化程度的加劇，一國進(jìn)出口通關(guān)效率的重要性日益增強(qiáng)。在此之中，絕大部分進(jìn)口通關(guān)貨物由于牽涉到關(guān)稅因素，通關(guān)時(shí)間較出口通關(guān)長得多。因此，進(jìn)口通關(guān)速度及其穩(wěn)定性成為商界關(guān)注的重點(diǎn)，它也是眾多跨國公司地區(qū)投資戰(zhàn)略決策的一個(gè)重要依據(jù)?？者\(yùn)是全球物流中的主要運(yùn)輸方式之一，我國的空運(yùn)業(yè)務(wù)量隨著近幾年國際貿(mào)易的發(fā)展有很大的增幅。但中國改革開放的時(shí)間還不長，空運(yùn)作為一種新興的運(yùn)輸模式在通關(guān)管理上還存在很多問題，海關(guān)、企業(yè)在履行各自職責(zé)時(shí)還存在著一些流程和機(jī)制的制約。找出空運(yùn)進(jìn)口通關(guān)中的制約因素，進(jìn)一步提出改進(jìn)方案，提高我國的空運(yùn)進(jìn)口通關(guān)效率，將對(duì)我國在國際貿(mào)易、吸引外資等方面產(chǎn)生積極影響。
　　
　　2　空運(yùn)進(jìn)口通關(guān)流程解析
　　
　　廣義的空運(yùn)進(jìn)口通關(guān)作業(yè)流程可以分為前期管理、通關(guān)作業(yè)和后期管理三個(gè)階段。
　　
　　2.1前期管理階段
　　前期管理是通關(guān)作業(yè)的預(yù)備和前提條件，主要是各業(yè)務(wù)職能部門在航空器及其所載貨物實(shí)際進(jìn)境前，辦理各類審批、注冊(cè)、備案業(yè)務(wù)，維護(hù)各類通關(guān)管理參數(shù)，設(shè)定監(jiān)控條件，開展通關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分析，提出通關(guān)風(fēng)險(xiǎn)布控。
　　
　　2.2通關(guān)作業(yè)階段
　　狹義的空運(yùn)進(jìn)口通關(guān)作業(yè)階段指從航空器申報(bào)實(shí)際進(jìn)境并將艙單電子數(shù)據(jù)傳輸?shù)胶ｊP(guān)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)起，至海關(guān)實(shí)際放行通關(guān)貨物為止。這也是海關(guān)作業(yè)中真正影響企業(yè)貨物流轉(zhuǎn)速度的過程，主要包括電子數(shù)據(jù)申報(bào)、集中審單、現(xiàn)場接單、征收稅費(fèi)、查驗(yàn)、放行幾部分內(nèi)容。各部分作業(yè)的相互關(guān)系如下圖所示：
　　2.2.1電子數(shù)據(jù)申報(bào)
　　電子數(shù)據(jù)申報(bào)是指報(bào)關(guān)單位在電子計(jì)算機(jī)終端或微機(jī)上錄入進(jìn)口報(bào)關(guān)單，并通過電子傳輸其報(bào)關(guān)單數(shù)據(jù)進(jìn)人海關(guān)的報(bào)關(guān)自動(dòng)化系統(tǒng)，向海關(guān)申報(bào)。
　　2.2.2集中審單
　　集中審單包括電子審單與專業(yè)化審單兩項(xiàng)內(nèi)容。電子審單指運(yùn)用海關(guān)業(yè)務(wù)管理信息化系統(tǒng)對(duì)所有進(jìn)出口報(bào)關(guān)單電子數(shù)據(jù)進(jìn)行審核處理，確定是否接受申報(bào)，并根據(jù)審核結(jié)果自動(dòng)確定報(bào)關(guān)單電子數(shù)據(jù)的流向，同時(shí)根據(jù)流向不同，對(duì)報(bào)關(guān)單電子數(shù)據(jù)進(jìn)行相應(yīng)處理。
　　
　　
　　電子數(shù)據(jù)經(jīng)過系統(tǒng)分析，判別為審單中心專業(yè)化審核的，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)按商品分類分派至審單中心各專業(yè)化審單崗位，實(shí)施人工專業(yè)化審單。專業(yè)化審單的主要作業(yè)內(nèi)容是：通過對(duì)報(bào)關(guān)單電子數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，確定電子申報(bào)數(shù)據(jù)的邏輯性、合法性和稅費(fèi)計(jì)算的準(zhǔn)確性；對(duì)艙單、加工貿(mào)易手冊(cè)、減免稅證明、許可證備案數(shù)據(jù)進(jìn)行核注；完成部分現(xiàn)場作業(yè)指令的發(fā)布，如下達(dá)查驗(yàn)指令等工作。
　　2.2.3現(xiàn)場接單審核/征收稅費(fèi)
　　現(xiàn)場接單審核/征收稅費(fèi)作業(yè)的基本職責(zé)是確保報(bào)關(guān)單電子數(shù)據(jù)與書面報(bào)關(guān)單以及相關(guān)隨附單證一致，并準(zhǔn)確計(jì)征稅費(fèi)，主要工作包括：①負(fù)責(zé)接收書面報(bào)關(guān)單及隨附單證，并進(jìn)行單單相符審核、單機(jī)核對(duì)。②負(fù)責(zé)根據(jù)電子審單或?qū)I(yè)化審單處理結(jié)果信息，完成電子審單和專業(yè)化審單環(huán)節(jié)交辦的重點(diǎn)審核事項(xiàng)。③負(fù)責(zé)打印各類稅費(fèi)繳款書或收款書并負(fù)責(zé)稅費(fèi)核注。④進(jìn)行接單風(fēng)險(xiǎn)分析，確定疑點(diǎn)，采用風(fēng)險(xiǎn)布控方式下達(dá)查驗(yàn)指令。
　　2.2.4查驗(yàn)
　　查驗(yàn)是指海關(guān)依法為確定進(jìn)出口貨物的性質(zhì)、原產(chǎn)地、貨物狀況、數(shù)量、價(jià)格等是否與貨物申報(bào)單上已經(jīng)填報(bào)的內(nèi)容相符，對(duì)貨物進(jìn)行實(shí)際檢查的行政執(zhí)法行為。其主要職責(zé)是檢查進(jìn)出口貨物有無偽報(bào)、瞞報(bào)和申報(bào)不實(shí)等走私、違規(guī)事項(xiàng)，確保收發(fā)貨人申報(bào)的報(bào)關(guān)單證及電子數(shù)據(jù)與實(shí)際進(jìn)出口貨物相一致。
　　2.2.5放行
　　放行是指海關(guān)接受進(jìn)口貨物申報(bào)后，經(jīng)過審核報(bào)關(guān)單證、查驗(yàn)貨物、依法征收稅費(fèi)或提供擔(dān)保后，允許收貨人將進(jìn)出口貨物提取離開海關(guān)監(jiān)管現(xiàn)場的工作程序。其主要職責(zé)是對(duì)進(jìn)出口貨物的各項(xiàng)申報(bào)數(shù)據(jù)、批準(zhǔn)文件、查驗(yàn)記錄和繳納憑證進(jìn)行復(fù)核，準(zhǔn)予收貨人到監(jiān)管倉庫提取進(jìn)口貨物。在放行過程中，海關(guān)也可以根據(jù)需要對(duì)貨物進(jìn)行查驗(yàn)。
　　
　　2.3后期管理階段
　　后期管理是指海關(guān)在實(shí)際通關(guān)發(fā)生后對(duì)通關(guān)作業(yè)的監(jiān)督、評(píng)估，核銷相關(guān)單證，對(duì)進(jìn)口企業(yè)進(jìn)行稽查和監(jiān)督，并據(jù)此設(shè)置或調(diào)整通關(guān)參數(shù)。管理的方式主要是對(duì)通關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)、分類、復(fù)核、綜合分析，包括開展風(fēng)險(xiǎn)分析和執(zhí)法評(píng)估，糾正通關(guān)作業(yè)錯(cuò)誤或偏差，查找走私、偷逃稅等違法線索，從而進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)通關(guān)作業(yè)的職能管理。
　　
　　3　空運(yùn)進(jìn)口通關(guān)效率分析
　　
　　3.1空運(yùn)進(jìn)口通關(guān)時(shí)間研究
　　3.1.1世界海關(guān)組織對(duì)通關(guān)時(shí)間的研究
　　隨著供應(yīng)鏈全球化的發(fā)展，許多國家越來越重視通關(guān)效率的提高，尤其是進(jìn)口通關(guān)效率。世界海關(guān)組織WCO就此專門組織課題，對(duì)各國貨物放行時(shí)間(海運(yùn)、空運(yùn)、陸運(yùn))進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，尋找提高通關(guān)效率的方法。該課題的空運(yùn)部分主要研究內(nèi)容是貨物到達(dá)機(jī)場直至放行并交付給進(jìn)口商或其第三方代理人所需要的時(shí)間，并將該段過程分為“航空器到達(dá)機(jī)場一卸貨”、“卸貨一申報(bào)”、“申報(bào)一放行”和“放行一提貨”四個(gè)部分，針對(duì)不同類別的貨物設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，記錄各個(gè)時(shí)間點(diǎn)，從而統(tǒng)計(jì)出各個(gè)階段的平均用時(shí)，進(jìn)行縱向橫向比較，進(jìn)一步確定在貨物通關(guān)過程中，何處存在問題，存在何種問題，存在問題的原因及解決方法。這里主要的海關(guān)作業(yè)階段是“申報(bào)－放行”，而“航空器到達(dá)機(jī)場－卸貨”、“卸貨－申報(bào)”和“放行－提貨”階段的時(shí)間受機(jī)場、貨代公司、報(bào)關(guān)公司、倉儲(chǔ)公司等非海關(guān)組織的影響較大。
　　3.1.2中日通關(guān)效率比較分析
　　據(jù)日本空運(yùn)進(jìn)口的放行時(shí)間研究結(jié)果表明，其海關(guān)主要作業(yè)階段“申報(bào)一放行”的平均用時(shí)很短，從1991年的2.3小時(shí)減少到2007年的0.4小時(shí)，2007年的數(shù)據(jù)僅占其“航空器到達(dá)機(jī)場－卸貨”時(shí)段的1/3(1.2小時(shí))與“卸貨一申報(bào)”‘時(shí)段的1/32(12.8小時(shí))。整個(gè)空運(yùn)進(jìn)口通關(guān)作業(yè)流程呈現(xiàn)兩頭大、中間小的啞鈴型狀態(tài)。
　　在我國的空運(yùn)放行時(shí)間研究中，選取了北京等空運(yùn)量大的城市進(jìn)行研究，研究發(fā)現(xiàn)“航空器到達(dá)機(jī)場－卸貨”、“卸貨－申報(bào)”、“申報(bào)－放行”和“放行－提貨”四個(gè)階段的平均時(shí)間差異不大，呈現(xiàn)直筒形的通關(guān)時(shí)間分布，“申報(bào)－放行”階段時(shí)間的絕對(duì)值較日本等發(fā)達(dá)國家存在一定差距。這一差別的主要原因是日方在“申報(bào)－放行”階段流程精簡，查驗(yàn)率較低而形成的。查驗(yàn)是為了配合對(duì)貨物的風(fēng)險(xiǎn)管理而采取的必要措施，由于其需要一定的單證程序和現(xiàn)場檢查，所以作業(yè)時(shí)間長，隨機(jī)性強(qiáng)，，變化幅度大。在我國的空運(yùn)放行時(shí)間研究中，查驗(yàn)貨物放行時(shí)間比非查驗(yàn)貨物平均多68小時(shí)，因此，較高的查驗(yàn)頻率(查驗(yàn)次數(shù)/申報(bào)次數(shù))必然將延長整體空運(yùn)進(jìn)口的放行時(shí)間。日本采取了企業(yè)分類查驗(yàn)體制，查驗(yàn)率一般控制在1％以下，而我國的查驗(yàn)頻率一般在3％－5％，對(duì)進(jìn)口放行時(shí)間影響較大。能否在相同的風(fēng)險(xiǎn)控制水平下降低查驗(yàn)率，將成為提高我國空運(yùn)進(jìn)口通關(guān)效率的關(guān)鍵所在。
　　
　　3.2基于單因素方差分析的查驗(yàn)效率研究
　　基于上述分析，本文采取隨機(jī)抽樣的方法，2008年1月起在我國某機(jī)場抽取4個(gè)公司進(jìn)行跟蹤，分析其查驗(yàn)率和查獲率，研究是否有降低空運(yùn)進(jìn)口通關(guān)查驗(yàn)率的可能性。
　　3.2.1查驗(yàn)率的單因素方差分析
　　以α＝0.05的顯著性水平檢驗(yàn)各公司平均每月查驗(yàn)頻率是否有顯著性差異。不同公司要檢驗(yàn)的因素，是分析它是否為影響每月查驗(yàn)頻率的因素。因素的每一個(gè)水平——公司A、公司B、公司C、公司D可以看做四個(gè)總體，這里從不同總體抽取的樣本數(shù)據(jù)個(gè)數(shù)相同，均為2008年1－5月的數(shù)據(jù)(見表1)。
　　利用SPSSl3.0執(zhí)行單因素方差分析，表2列出了單因V7BHCbl2JA7KCbAUviLRn61zZADqOqoghZSkmaDD1l0=素方差分析的主要分析結(jié)果。
　　由方差分析表可知，F(xiàn)＝1.197，其顯著性概率為0.343＞0.05，故認(rèn)為各公司平均每月查驗(yàn)率沒有顯著性差異。
　　3.2.2查獲率的單因素方差分析
　　查獲率即查驗(yàn)發(fā)現(xiàn)問題次數(shù)與查驗(yàn)次數(shù)的比值(查驗(yàn)發(fā)現(xiàn)問題次數(shù)/查驗(yàn)次數(shù))，在海關(guān)實(shí)地查驗(yàn)過程中會(huì)產(chǎn)生很多情況，如發(fā)現(xiàn)名稱不符、數(shù)量不符等描述性問題，也有發(fā)現(xiàn)走私貨物等違法現(xiàn)象，這里統(tǒng)一用查驗(yàn)后不能直接加蓋海關(guān)放行章作為是否存在問題的衡量標(biāo)準(zhǔn)。以α＝0.05的顯著性水平檢驗(yàn)各公司平均每月查獲率是否有顯著性差異(見表3、表4)。
　　由表4可知，F(xiàn)＝4.665，其顯著性概率為0.016＜0.05，故認(rèn)為各公司平均每月查獲率存在顯著性差異。
　　
　　3.3結(jié)論
　　從上述查驗(yàn)效率的方差分析中發(fā)現(xiàn)，各隨機(jī)抽樣公司的平均每月查驗(yàn)率沒有顯著性差異，而同期這些公司貨物的查獲率卻存在顯著性差異，因此，降低整體查驗(yàn)率具有一定的可行性，對(duì)這些公司的查驗(yàn)率應(yīng)該可以調(diào)整，即可以根據(jù)企業(yè)的情況(如不同的查獲率)設(shè)定不同的查驗(yàn)率，查獲率低的企業(yè)可以適當(dāng)降低查驗(yàn)率，從而在保持甚至提高整體風(fēng)險(xiǎn)控制水平下，降低空運(yùn)進(jìn)口通關(guān)的整體查驗(yàn)率，減少空運(yùn)進(jìn)口通關(guān)時(shí)間，進(jìn)一步提高空運(yùn)進(jìn)口通關(guān)的效率。
　　
　　4　提高空運(yùn)進(jìn)口通關(guān)效率的建議
　　
　　4.1健全企業(yè)分類制度
　　從前文的分析中可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)不同類型的企業(yè)采用不同的查驗(yàn)率可以提高空運(yùn)進(jìn)口通關(guān)的效率。海關(guān)可以在原有的企業(yè)分類管理辦法基礎(chǔ)上，結(jié)合國際通行的AEO(經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善企業(yè)分類方法，充分利用地方政府部門的企業(yè)管理信息資源，對(duì)企業(yè)資信進(jìn)行綜合風(fēng)險(xiǎn)分析，實(shí)施統(tǒng)一的企業(yè)分類評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)不同類型的企業(yè)設(shè)定相應(yīng)的查驗(yàn)率，資信好的企業(yè)可以采用“無紙通關(guān)，事后交單”的管理方式，而對(duì)資信較差的企業(yè)可以采取“重點(diǎn)查驗(yàn)”的方式，從而將海關(guān)管理的重點(diǎn)從貨物轉(zhuǎn)移到企業(yè)。
　　此外，在現(xiàn)有常規(guī)稽查和專項(xiàng)稽查基礎(chǔ)上，海關(guān)可以進(jìn)一步豐富企業(yè)稽查手段，對(duì)企業(yè)的資信守法情況以及企業(yè)分類結(jié)果進(jìn)行稽查和評(píng)估，廣泛運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)測量技術(shù)對(duì)企業(yè)分類結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)證，并根據(jù)稽查和驗(yàn)證結(jié)果及時(shí)調(diào)整企業(yè)分類等級(jí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的動(dòng)態(tài)管理。
　　
　　4.2提高風(fēng)險(xiǎn)甄別能力
　　加強(qiáng)查驗(yàn)的有效性可以很好地幫助提高空運(yùn)進(jìn)口通關(guān)效率，在前文的數(shù)據(jù)中可以發(fā)現(xiàn)平均查獲率水平較低，這就要求維持較高的查驗(yàn)率來保證監(jiān)管力度。因此，可以通過提高風(fēng)險(xiǎn)管理的能力來增強(qiáng)查驗(yàn)的有效性，從而促進(jìn)通關(guān)便利。
　　海關(guān)可以進(jìn)一步加大風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)和工具的開發(fā)力度，切實(shí)提升風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力。科學(xué)設(shè)定通關(guān)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析系統(tǒng)的各類風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)，并加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)的跟蹤評(píng)估，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)收集、整理、設(shè)置、驗(yàn)證以及調(diào)整的循環(huán)回路。同時(shí)，逐步建立健全貨到前風(fēng)險(xiǎn)分析制度，研究開發(fā)貨到前風(fēng)險(xiǎn)分析系統(tǒng)，對(duì)艙單等數(shù)據(jù)信息開展分析，并綜合港口、航線等風(fēng)險(xiǎn)要素，提前確定貨物風(fēng)險(xiǎn)，為實(shí)現(xiàn)查驗(yàn)作業(yè)與通關(guān)作業(yè)相分離創(chuàng)造條件。
　　
　　4.3優(yōu)化空運(yùn)進(jìn)口通關(guān)流程
　　從日本空運(yùn)通關(guān)改革的經(jīng)驗(yàn)來看，啞鈴型的通關(guān)作業(yè)流程是提高效率的關(guān)鍵。海關(guān)可以改變傳統(tǒng)的管理方式，將海關(guān)管理中心前推、后移，促進(jìn)海關(guān)管理時(shí)空從“事中管理”向“事前、事后管理”延伸。這樣，海關(guān)管理下的物流和信息流就能夠有效分離，海關(guān)在不影響信息監(jiān)控的同時(shí)可以提高物流的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。此外，可以將部分事務(wù)性工作交由海關(guān)以外的單位和人員完成，拓展海關(guān)管理資源。
　　
　　5　總結(jié)
　　
　　查驗(yàn)率水平的設(shè)定一直以來是海關(guān)研究的重點(diǎn)。較高的查驗(yàn)率將降低通關(guān)效率，而簡單降低整體查驗(yàn)率將使監(jiān)管力度下降，因此，根據(jù)流程改革和企業(yè)管理理論研究一種科學(xué)降低查驗(yàn)率的方法，應(yīng)該是我國海關(guān)通關(guān)管理改革的發(fā)展方向，也是提高我國空運(yùn)進(jìn)口通關(guān)效率的有效措