略論加拿大聯(lián)邦制度發(fā)展的幾個(gè)問(wèn)題

　　[摘要]加拿大聯(lián)邦制是建立在加拿大歷史、地理、經(jīng)濟(jì)、民族、宗教等多樣性的基礎(chǔ)之上的，各省差別很大，因而加拿大聯(lián)邦體制從建立之日起就受到嚴(yán)峻的考驗(yàn)，政治、經(jīng)濟(jì)、文化和外交的挑戰(zhàn)接踵而來(lái)。
　　[關(guān)鍵詞]加拿大　聯(lián)邦制　聯(lián)邦政府
　　
　　由于國(guó)土遼闊，各省的歷史、文化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有很大的差別，因而從建立之日起，加拿大聯(lián)邦體制就受到嚴(yán)峻的考驗(yàn)，政治、經(jīng)濟(jì)、文化和外交的挑戰(zhàn)不斷，致使加拿大聯(lián)邦制的發(fā)展一波三折，舉步維艱。
　　
　　聯(lián)邦制運(yùn)作的政治文化分歧
　　
　　有兩對(duì)矛盾貫穿于加拿大聯(lián)邦制運(yùn)行的整個(gè)歷史過(guò)程：一是國(guó)家認(rèn)同感與民族認(rèn)同感的矛盾，一是國(guó)家認(rèn)同感與地區(qū)認(rèn)同感之間的矛盾。
　　法裔加拿大人民族分離傾向嚴(yán)重。加拿大獨(dú)特的歷史沒(méi)能發(fā)展成一個(gè)具有很強(qiáng)整合力的民族共同體，法裔加拿大人在心理上并沒(méi)有認(rèn)同這個(gè)國(guó)家。在這種心理的作用下，他們本能地反抗英裔人的擴(kuò)張和同化政策，從而產(chǎn)生了一系列的沖突。此外，民族矛盾還明顯體現(xiàn)在語(yǔ)言問(wèn)題上，語(yǔ)言不平等不僅造成法裔居民的弱勢(shì)地位，而且時(shí)時(shí)刺激著其與英裔居民的心理隔閡及對(duì)聯(lián)邦的不認(rèn)同感。法裔與英裔的政治文化分歧強(qiáng)化了法裔加拿大人對(duì)本民族的強(qiáng)烈認(rèn)同感以及對(duì)政治共同體的離心傾向，不利于聯(lián)邦制運(yùn)作中所必需的文化整合力量的發(fā)展。
　　地方主義對(duì)聯(lián)邦制的影響。聯(lián)邦成立初期，各省在很大程度上依附于中央。但這一時(shí)期聯(lián)邦權(quán)力的高度集中只不過(guò)是一種手段，其主要目的是運(yùn)用這些權(quán)力完成領(lǐng)土擴(kuò)張和鐵路建設(shè)的目標(biāo)。一旦這些目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，中央集權(quán)就喪失了其必要的基礎(chǔ)。1887年，安大略等省總理聯(lián)合在魁北克召開(kāi)會(huì)議，共同商討有關(guān)各省自治、財(cái)政安排和其它涉及各省利益的問(wèn)題。這是聯(lián)邦內(nèi)部發(fā)生危機(jī)的預(yù)兆，反映了各省對(duì)聯(lián)邦政府集權(quán)化政策的日益不滿以及重新調(diào)整中央與地方權(quán)力關(guān)系的強(qiáng)烈愿望。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，在省權(quán)與聯(lián)邦權(quán)的較量中，結(jié)果是自治領(lǐng)政府的權(quán)力被限制。然而這種趨勢(shì)很快發(fā)生了扭轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)危機(jī)和兩次世界大戰(zhàn)使得加拿大聯(lián)邦政府重新獲得了至高無(wú)上的權(quán)力。但各省出于對(duì)自身利益的維護(hù)，采取多種方式與聯(lián)邦分庭抗禮。
　　
　　聯(lián)邦制運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)制約
　　
　　加拿大聯(lián)邦制起源的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)因素是關(guān)鍵的推動(dòng)力，而在聯(lián)邦制的運(yùn)作中，經(jīng)濟(jì)因素更為重要。
　　首先，稅收問(wèn)題是聯(lián)邦制面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)。聯(lián)邦成立早期進(jìn)行領(lǐng)土和經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的階段，稅收權(quán)基本掌握在聯(lián)邦政府手中。當(dāng)時(shí)的稅種比較單一，其中收入最多的是關(guān)稅和消費(fèi)稅，它們歸聯(lián)邦政府征收。省政府稅收能力較弱，入不敷出，無(wú)法充分履行職能，只得依賴(lài)聯(lián)邦政府的援助。隨后各省經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展，財(cái)政收入與日俱增，但各省職責(zé)的增加使財(cái)政支出也迅速增長(zhǎng)。與此同時(shí)，聯(lián)邦援助占省財(cái)政支出比例逐年下降，這給省造成了經(jīng)費(fèi)的困難，某些省面臨的問(wèn)題更為突出。20世紀(jì)30年代的大蕭條后，國(guó)家稅收收入的嚴(yán)重失衡導(dǎo)致聯(lián)邦與省之間關(guān)系持續(xù)緊張。
　　其次，財(cái)源與權(quán)限分離的矛盾困擾聯(lián)邦制。從二戰(zhàn)一直到60年代初，加拿大經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了空前的繁榮。與此同時(shí)，加拿大正朝著福利國(guó)家的目標(biāo)迅速邁進(jìn)，聯(lián)邦政府致力于集中權(quán)力和努力創(chuàng)造福利國(guó)家。但聯(lián)邦政府不可能完全取代省的職能，為了提高大眾福利，不使服務(wù)設(shè)施閑置，中央政府提出一種被稱(chēng)為“合作聯(lián)邦制”的妥協(xié)方案，它以“成本分?jǐn)傢?xiàng)目”為其最大特色。為此聯(lián)邦政府建立了“有條件資助”計(jì)劃，即設(shè)立分?jǐn)傢?xiàng)目，按省總支出的一定百分比給予補(bǔ)貼，但條件是各省必須接受規(guī)定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。從50年代到60年代初，聯(lián)邦政府設(shè)立的“有條件資助”項(xiàng)目從1946年的5800萬(wàn)加元上升到1968年的15億加元。這導(dǎo)致聯(lián)邦政府財(cái)政赤字居高不下，而各省雖然的確從聯(lián)邦資助中受益，但聯(lián)邦政府也掌握了影響和支配各省的杠桿，并且制造出服務(wù)于各省選民的氛圍。各省的權(quán)力機(jī)構(gòu)在這種氛圍里難以制定自己所要優(yōu)先考慮的政策。為此，各省深感憂慮，它們不僅沒(méi)有對(duì)聯(lián)邦俯首貼耳，反而抵制聯(lián)邦政府的附加條件并要求更多的自主權(quán)。這就產(chǎn)生了權(quán)限和財(cái)源的分離和矛盾的現(xiàn)象。
　　總之，從加拿大聯(lián)邦政府與省政府經(jīng)濟(jì)關(guān)系的歷史演變中可以看出雙方爭(zhēng)議主要是圍繞財(cái)政和稅收問(wèn)題展開(kāi)，其實(shí)質(zhì)是權(quán)力之爭(zhēng)。
　　
　　聯(lián)邦制運(yùn)作的外交困境
　　
　　聯(lián)邦制國(guó)家的中央政府本應(yīng)是唯一有權(quán)在國(guó)際上代表國(guó)家的主權(quán)，訂立國(guó)際條約的合法機(jī)構(gòu)。但在加拿大，出于歷史原因，《英屬北美法案》沒(méi)有對(duì)加拿大聯(lián)邦政府和各省政府對(duì)外活動(dòng)作出明確的權(quán)力劃分。@這就為各省從事過(guò)度的國(guó)際活動(dòng)提供了可乘之機(jī)，一些大省甚至在國(guó)外設(shè)有常駐使節(jié)。特別是魁北克法裔尋求文化、經(jīng)濟(jì)和政治自主的運(yùn)動(dòng)不僅在加拿大國(guó)內(nèi)引發(fā)持久的國(guó)家統(tǒng)一危機(jī)，而且在國(guó)際上給加拿大的對(duì)外關(guān)系帶來(lái)無(wú)休止的麻煩，并成為困擾加拿大聯(lián)邦外交的一大難題。 上世紀(jì)60年代“平靜革命”后，魁北克開(kāi)始積極發(fā)展國(guó)際交往，法國(guó)是魁北克外交的主要對(duì)象。1961年魁北克政府在巴黎設(shè)立一個(gè)官方代表處，其地位與大使館相差無(wú)幾，并享受法國(guó)政府所賦予的外交豁免權(quán)。此外，魁北克還在巴黎擁有一個(gè)官方的文化中心。1965年，魁北克和法國(guó)簽訂了一項(xiàng)文化交流協(xié)定。由于魁北克方面使用了“協(xié)約”的字眼，使加拿大聯(lián)邦政府十分不快。1967年，在法國(guó)的推動(dòng)下，剛剛從法國(guó)統(tǒng)治下獨(dú)立的非洲國(guó)家加蓬對(duì)魁北克發(fā)出單獨(dú)邀請(qǐng)，請(qǐng)它在沒(méi)有加拿大聯(lián)邦政府參與的情況下出席一個(gè)關(guān)于教育的國(guó)際會(huì)議。加拿大聯(lián)邦政府立即中斷與加蓬的外交關(guān)系，直到加蓬重新保證只承認(rèn)聯(lián)邦政府是加拿大的唯一代表后，兩國(guó)關(guān)系才重新恢復(fù)。
　　魁北克的國(guó)際活動(dòng)在加拿大聯(lián)邦中是特殊的但不是唯一的，在其帶動(dòng)下，各省也紛紛向聯(lián)邦要求更大的自主權(quán)。這對(duì)聯(lián)邦對(duì)外交政策的控制是巨大的考驗(yàn)，并沖擊了加拿大整個(gè)聯(lián)邦制度，使加拿大聯(lián)邦制越來(lái)越朝分權(quán)化方向發(fā)展。
　　20世紀(jì)60年代以來(lái)，隨著魁北克民族主義的興起和西部地方主義的抬頭，加拿大政治體制中的離心力量日益增強(qiáng)，聯(lián)邦制運(yùn)行中的問(wèn)題愈演愈烈，形成矛盾組結(jié)，使聯(lián)邦制遇到前所未有的危機(jī)。如何維護(hù)和發(fā)展加拿大聯(lián)邦體制，是之后歷屆政府都必須面對(duì)和解決的課