論煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型及可持續(xù)發(fā)展

　　[摘要]平頂山市屬于典型的資源型城市，隨著該市及周邊經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，資源消耗不斷加大，由此引起的一系列問題日益突出，可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，城市發(fā)展轉(zhuǎn)型已迫在眉睫。
　　[關(guān)鍵詞]資源型城市　可持續(xù)發(fā)展　平頂山
　　
　　平頂山市地處河南中西部，煤炭資源豐富，煤炭開發(fā)利用和深加工近年來始終位居經(jīng)濟(jì)總量的70％左右，屬典型的資源型城市。2005年全市生產(chǎn)總值(GDP)達(dá)558.29億元，居全省第7位；人均生產(chǎn)總值達(dá)到11356元，居全省第9位。隨著該市及周邊經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，資源消耗不斷加大，由此引起的一系列問題日益突出，可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，城市發(fā)展轉(zhuǎn)型已迫在眉睫。因此，從可持續(xù)發(fā)展的角度科學(xué)評價其經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展?fàn)顩r已成為近年來學(xué)界研究的對象。
　　
　　評價指標(biāo)體系及模型的建立
　　
　　根據(jù)我國資源型城市的目前情況，按照指標(biāo)體系的構(gòu)建原則，借鑒可持續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)體系建立已經(jīng)取得成果，充分體現(xiàn)資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和資源開發(fā)利用的各自特點(diǎn)，既有描述性指標(biāo)，又有評估性指標(biāo)，以充分反映資源型城市可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r。為此，建立了資源型城市可持續(xù)發(fā)展三層遞階層次評價指標(biāo)體系。
　　為科學(xué)評價分析上述指標(biāo)體系的合理性，需要選用一種既能反映某一時點(diǎn)的可持續(xù)發(fā)展水平，又能綜合對比出可持續(xù)發(fā)展層的動態(tài)狀況的評價模型。筆者主張采用層次分析法(AHP)這種評價模型，包括三個基本環(huán)節(jié)：各級指標(biāo)權(quán)重的確定、指標(biāo)無量綱化處理和計(jì)算綜合發(fā)展指數(shù)。
　　
　　可持續(xù)發(fā)展的綜合評價
　　
　　
　　根據(jù)《平頂山市統(tǒng)計(jì)年鑒》(1996-2005年)及其他有關(guān)資料，利用綜合評價模型，對平頂山市1996-2005年的可持續(xù)發(fā)展水平進(jìn)行綜合評價，得出經(jīng)濟(jì)發(fā)展子系統(tǒng)、環(huán)境保護(hù)子系統(tǒng)、社會發(fā)展子系統(tǒng)、資源開發(fā)利用子系統(tǒng)的綜合發(fā)展程度和平頂山市可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的綜合發(fā)展程度。
　　從1996年到2005年，平頂山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r總體上呈逐年好轉(zhuǎn)的趨勢。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的波動幅度上來看，波幅不大，這也表明平頂山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體上呈逐年好轉(zhuǎn)的跡象。從各項(xiàng)指標(biāo)來看，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從1996年4518元到2005年11351.6元逐年遞增；第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP百分比先由1996年28.1％開始上升2001達(dá)到峰值32.7％，之后開始逐年回落，2005年降為27.6％；固定資產(chǎn)投資增長率整體呈現(xiàn)增長趨勢，少數(shù)年份增長率較小，1999年出現(xiàn)17.5％的負(fù)增長，這主要受國經(jīng)濟(jì)波動影響；煤炭總產(chǎn)值增長率和非礦產(chǎn)值比重十年內(nèi)波動不大。在各項(xiàng)指標(biāo)中，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值在經(jīng)濟(jì)發(fā)展子系統(tǒng)中權(quán)重較大，在其他指標(biāo)變動不大的情況下，決定了經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展趨勢。
　　平頂山市在1996年至2005年之間的環(huán)保程度總體呈現(xiàn)上升趨勢。從平頂山環(huán)境保護(hù)發(fā)展水平的波動幅度上來看，1996至2000年環(huán)境改善較為顯著，以后各年緩步提高。分析具體指標(biāo)：廢水排放達(dá)標(biāo)率和廢渣綜合利用率兩項(xiàng)指標(biāo)改善最為顯著，分別由1996年70.7％和40.7％逐年提高到2005年97％和66％，其他幾項(xiàng)指標(biāo)也有一定程度改善。經(jīng)過幾年的水污染治理和廢氣排放控制，環(huán)境較前幾年重度污染有明顯改善。2000年以前這兩項(xiàng)指標(biāo)的提高速度明顯快于以后各年。2000年以后，平頂山市開始注重工業(yè)廢氣凈化處理和固體廢棄物的回收利用，環(huán)境逐年有所改善。但與其他城市相比環(huán)境治理的各項(xiàng)指標(biāo)總體水平偏低，污染仍較為嚴(yán)重。
　　從1996年至2005年平預(yù)山市的社會發(fā)展水平總體呈上升趨勢，但在經(jīng)濟(jì)衰退的1999年，其社會發(fā)展也受到一定的影響。從社會發(fā)展水平的波幅來看，波動幅度不大，這也正說明平頂山市的社會發(fā)展水平呈現(xiàn)一種穩(wěn)步上升的態(tài)勢。指標(biāo)顯示：人均可支配收入除1998、1999兩年略有回落外，總體呈上升趨勢，且有加速趨勢；城市人均居住面積1999年以前變動不大，2000年后有較大改善；初中入學(xué)率基本呈穩(wěn)步增長趨勢；城市人口就業(yè)率和人口自然增長率兩項(xiàng)變動雖然不大，但2003年開始有所下落，這對近幾年的社會發(fā)展速度產(chǎn)生了一定影響。
　　從1996年至2005年，資源開發(fā)利用程度呈現(xiàn)先迅速下降然后緩慢爬升的趨勢。1996年由于煤炭、水資源保有量較大，當(dāng)年資源開發(fā)利用水平值明顯高于以后各年。1997至2005年資源開發(fā)利用程度總體變化不大，逐年略有提高。這說明平頂山市在礦產(chǎn)開發(fā)利用方面仍然粗放經(jīng)營，能耗高，回收率低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。煤炭單位產(chǎn)值平均能耗先增厚降，近兩年改善較為顯著。其他指標(biāo)十年里變化不大(可能存在一定的統(tǒng)計(jì)誤差)。綜合后，呈現(xiàn)先下降然后緩慢爬升的趨勢。
　　從1996年到2005年，平頂山市可持續(xù)發(fā)展綜合水平總體呈上升趨勢，上升幅度平穩(wěn)。平頂山市正朝著一條可持續(xù)發(fā)展的方向前進(jìn)。但與其它資源型城市相似，未來都要面臨資源枯竭問題，要想實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展，就必須保持資源、經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境系統(tǒng)之間相互配合，協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)該及早作轉(zhuǎn)型的準(zhǔn)備，找出一條適合平頂山市長期可持續(xù)發(fā)展之路。結(jié)論
　　由于煤炭產(chǎn)業(yè)的固有特征，煤炭城市不能不面臨生態(tài)環(huán)境的負(fù)外部性與資源枯竭等問題，對于新興煤炭城市平頂山市來說，研究其發(fā)展動態(tài)和可持續(xù)發(fā)展對策意義重大。
　　從平頂山市可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)以及經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會、資源子系統(tǒng)綜合發(fā)展水平曲線圖中可以看出：1996年至2005年之間，平頂山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r總體上呈逐年好轉(zhuǎn)趨勢，發(fā)展水平較為穩(wěn)定；環(huán)保程度、社會發(fā)展水平總體也呈上升趨勢；資源開發(fā)利用程度呈現(xiàn)緩慢爬升的趨勢。平頂山市可持續(xù)發(fā)展綜合水平目前處于基本可持續(xù)狀態(tài)。但是平頂山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、人才缺乏、污染嚴(yán)重。廢水排放達(dá)標(biāo)率近幾年均低于2000年水平；工業(yè)粉塵回收率在93％左右止步不前；大氣平均降塵量、大氣可吸入顆粒物平均值一直在11噸／月平方公里和150微克／標(biāo)立方米以上，居高不下。因此，平頂山市要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)；加快礦山生態(tài)恢復(fù)與治理，改善城市生態(tài)環(huán)境；積極引進(jìn)人才，提高自主創(chuàng)新能力；改善投資環(huán)境，提高引進(jìn)外資水平。
　　以平頂山為借鑒，資源型城市可持續(xù)發(fā)展必須實(shí)行多元化發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換與城市轉(zhuǎn)型；環(huán)境保護(hù)與資源開發(fā)同步進(jìn)行，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；制定科教興城戰(zhàn)略，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，以市場為導(dǎo)向，延長產(chǎn)業(yè)鏈；建設(shè)具有長遠(yuǎn)目標(biāo)的城市基礎(chǔ)設(shè)施體系；加快政府體制和管理創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全各項(xiàng)法規(guī)和制度，為可持續(xù)發(fā)展提供保