山西平魯：農村學生回流的新實踐

編者按:2007年10月15日，本刊刊發了調查報道——《到城里去讀書——山西朔州部分農村中小學“空巢”關停》一文，引起了國務院有關領導同志的高度重視，教育部專門成立調查組前往山西朔州平魯區調研。此后，平魯區為解決農村中小學“空巢”問題，進行了大膽探索和嘗試，成為山西省推進城鄉教育一體化、實現城鄉教育均衡協調發展的典范，2008年山西省農村寄宿制小學管理現場會也選在平魯區召開。

山區教育的重點在農村，難點也在農村。在農村經濟社會實現重大變革的今天，建立與之相適應的山區教育發展框架，進而推進城鄉教育一體化進程，實現城鄉教育的均衡協調發展，成為山區教育改革和發展的重中之重。

近兩年，平魯區圍繞“一城十鎮百村”建設規劃，采取政府出資、鄉鎮管理、部門指導的辦法，按照“一鄉一校”的思路，全面鋪開鄉鎮高標準寄宿制小學建設工程。目前，全區13個鄉鎮有11所寄校已投入使用，屬地小學生全部集中到辦學條件一流的鄉鎮寄校就讀，今年春季開始，區屬各鄉鎮小學已顯現出大量學生從城里回流的可喜景象。

針對學生回流的良好勢頭，綜合平魯區的實際，我有如下認識:

不合時宜的農村教育布局

平魯區是典型的山區，長期以來，由于受自然條件的制約和傳統辦學觀念的影響，形成了村村設小學、鄉鄉辦初中的格局。2007年底全區農村小學達到242所，其中單師校就有173所，占71%，10生以下校83所，占34.2%，復式學校占到農村小學總數的100%。全區擁有農村初中8所，均為單軌制，班容量都在30人左右。這種辦學規模小、教學復式層次多的辦學格局，嚴重地制約著山區教育的發展。

首先，由于山區中小學規模小、布點多，大大降低了教育投資效益。

其次，由于學校布局分散，所需教師多，為了維系運轉，教育部門只好逐級拔高使用教師，而農村教師大多數是原民辦、代課教師轉正，教學質量沒保證，既影響了普及速度，又影響了學生全面發展。

第三，由于農村中小學很難滿足農民子女接受優質教育的需求，于是進城就學成為時尚，區直中小學每年接納轉學生近千人，班容量平均在80人以上，有的達到百人以上，直接影響到區直學校的教學質量。結果是“走空了農村，擠垮了城鎮”，城鄉教育步入左右為難的境地。

第四，由于農村學生大幅度銳減，學校不景氣，年輕教師很難留在農村，山區教師大多數是一些走不動的、走不起的老教師，不論是學識還是年齡結構，都與現代教育的要求格格不入。

投資3億元調整學校布局

針對學校布局分散、規模小、效益低、質量差的現狀，我們決心首先解決學校布局不合理的問題，對現在的教育版圖進行一個全新變革。從2007年開始，我們按照“高中、初中在城區，農村小學在鄉鎮”的辦學思路，以“一城十鎮百村”為重點，投資3億多元，對全區城鄉中小學布局進行了徹底調整，初步形成一個符合自身特點、適應發展需要、布局合理、規模適度的教育體系。具體舉措是:

(一)統籌規劃，合理布局。高中教育方面，按照就學需求，投資2億多元，建成了可容納5000多學生的李林中學新校園，基本上滿足了全區初中畢業生的升學需求;初中教育方面，在李林中學舊址，改建成全區規模最大的寄宿制初中，2008年春季開學將農村初中生全部并入該校，同步撤銷了鄉鎮初中，在全市率先實現了所有農村初中生到縣城就讀;小學教育方面，開工建設了可容納4000名學生的區直高標準寄宿制小學。同時，投資5000多萬元，在每個鄉鎮建設一所高標準寄宿制小學，撤銷了農村所有小學和教學點，將農村小學生全部集中到鄉鎮寄宿制小學就讀。

(二)因地制宜，多措并舉。在鄉鎮寄宿制學校建設上，我們堅持新建和改造并舉，以改造為主的原則，全區12所寄宿制小學有10所是在原鄉鎮中學和中心小學的基礎上改建的，既節約了資金，又收到了效果。

(三)統一標準，確保質量。在鄉鎮寄宿制學校校園規劃設計上，我們嚴格堅持“七有”標準，即有寬敞明亮的教室，有舒適宜居的宿舍，有干凈衛生的餐廳，有標準較高的洗浴室，有設施齊全的專用教室，有功能完備的運動場，有草木蔥蘢的綠化帶。并按照國家一類標準配套了圖書室、閱覽室及音體美等器材，班班開通了遠程教育網，校校建起了局域網，教師實現了微機辦公，學校實現了自動監控。

(四)強化管理，提升服務。為了讓家長放心，學生安心，我們在鄉鎮寄宿制學校管理上實行“五式”。一是生活起居“保姆式”;二是飲食結構“營養式”。;三是校園環境“園林式”;四是學校管理“封閉式”;五是課余生活“娛樂式”。

五項制度提升教學水平

教學的關鍵因素是教師。能否充分有效地調動教師的積極性，建設一支素質過硬、業務精湛、敬業奉獻的教師隊伍，是搞好山區教育的關鍵。為此，我們從強化教育隊伍管理和健全約束機制入手，重點抓了五項制度建設:

一是實行了校長聘任制;二是推行了教職工崗位工資制，依據學生的考試成績確定教師工資待遇;三是完善了教師培訓和補充機制，真正提升了教師素質、緩解了教師短缺問題;四是建立了教師激勵機制，對教學水平突出、高考中做出突出貢獻或名校優秀畢業生、研究生來平任教者給予住房、現金等重獎;五是強化了督導評估制度。在教育框架初步形成的基礎上，我們把教育管理的重點放在督導評估上。聘任了9位資深專家學者，組成區長首席教育專家評估團，為我區教育“把脈問診”。

均衡化發展公共教育服務

教育事業是一項社會公益事業，事關千家萬戶和廣大人民群眾的切身利益。近年來，平魯區始終把教育放在優先發展的戰略地位，通過大力調整學校布局，全方位整合教育資源等舉措，實現了城鄉教育的均衡協調發展。歸根結底，要實現教育公平，辦人民滿意教育離不開以下三點:

(一)革故鼎新，統籌發展是前提。作為決策者，必須從戰略高度認識教育的基礎地位，堅持以科學發展觀為指導，統籌城鄉和區域教育，統籌各級各類教育，統籌教育發展的規模、結構、質量、效益，統籌個人與社會、近期與長遠、局部與全局的教育需求，通過改革創新，加速建立與經濟社會發展相適應的城鄉教育均衡發展體系，滿足人民群眾的教育需求。

(二)加大投入，完善公共政策是基礎。黨的十七大報告指出:教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。實現教育公平的一個非常重要的基礎條件，就是各級黨政部門必須切實負起第一責任，通過健全公共財政制度和完善公共政策，經濟社會發展規劃優先安排教育發展，財政資金優先保障教育投入，公共資源優先滿足教育需求，逐步使均衡化的基本公共教育服務覆蓋城鄉。

(三)以人為本，體恤民意是關鍵。在推進教育改革中，我們充分尊重群眾意愿，廣泛聽取人民群眾的意見和建議，為確保集中辦學有效運行，相應制定了許多人性化的政策措施。全區義務教育階段的中小學生不論貧富，全部實行“兩免一補”;對家庭經濟困難的學生，實行助學救助;農村寄宿制學校低段寄宿生生活費全免;農村學生家長搬遷到鄉鎮申請住房，享受移民搬遷優惠政策，搬遷后退耕還林、林草間作的土地仍享受退耕還林補助等等。

有了這些措施的大力保障，才有了教育改革的順利推進。