分公司還是行政相對人？

案情介紹

2006年4月4日，C縣道路運輸管理所在某場地檢查時，發現A汽校C縣分校部分教練人員正在進行汽車駕駛培訓經營活動。經初步調查，查明該校租用此場地用于駕駛員培訓經營；另外，該分校在C縣××路某號樓內設立了對外招生報名點。

經進一步調查查明：

1．2002年，A汽校取得機動車培訓經營許可，經濟性質為合伙企業。2004年3月，A汽校在C縣設立分校，取得《合伙企業分支機構營業執照》和《稅務登記證》，經營范圍和方式為“服務：為上級企業聯系汽車駕駛員培訓”。

2．該分校在C縣除開展招生業務外，還從事機動車駕駛培訓經營，并啟用A汽校C縣分校的公章和發票專用章，使用服務業統一發票和文體專用發票，截至2006年4月4日，該分校在C縣已獲取經營收入58850元。

3．該分校的投入和產出，由A汽校負責和支配，沒有自己名下的設備，所使用的教練車也為A汽校所有。

本案爭議與分歧意見

1．第一種意見：行政相對人認定為A汽校。

A汽校C縣分校是A汽校的分支機構，且以A汽校名義從事對外活動，不具備獨立承擔行政責任的能力，另外，其收入、支出及車輛都由A汽校支配和所有，因此，行政相對人為A汽校。在違法事實認定上，認定為A汽校違反《浙江省道路運輸管理條例》第四十五條的規定，未在核定的教學場地從事駕駛員培訓經營活動，按照該條例第六十一條第六項的規定進行處罰。

2．第二種意見：行政相對人認定為A汽校C縣分校。

C分校是A汽校的分支機構，但在法理上已屬于相對獨立的經營實體，企業已經過工商部門注冊和稅務機關登記，有完整的企業名稱，有管理人員、租賃培訓場地、營業場所，不能因其受上級企業的管理和控制而否認其法律地位，應追究A汽校C縣分校的法律責任。在違法事實認定上，認定為A汽校C縣分校違反《中華人民共和國道路運輸條例》第三十九條的規定，未取得相應許可從事機動車駕駛員培訓經營，按照該條例第六十六條的規定，作出行政處罰決定。

本案分析

1．行政相對人認定為A汽校，具體理由為：

（1）從A汽校C縣分校與A汽校的“人、財、物”關系上分析，A汽校C縣分校：①取得由工商部門核發的《合伙企業分支機構營業執照》、稅務部門核發的《稅務登記證》；②使用蓋有A汽校C縣分校公章的發票等；③投入和產出，由A汽校全權負責和支配；④沒有自己名下的設備，所使用的教練車為A汽校所有。實際上，從財產上，A汽校C縣分校沒有自己的獨立財產，其實際占有、使用的財產是A汽校財產的一部分；從設立程序上，A汽校C縣分校的設立未依照公司設立程序，只在履行簡單的登記和營業手續后成立，因此，符合分公司的各項特點。

（2）A汽校屬于合伙企業，而合伙企業是不具備法人的營業性組織，因此，其設立的分支機構不在《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第四十條規定“其他組織”的范圍之內，不是《行政處罰法》處罰的對象之一。

綜上，A汽校C縣分校應認定為A汽校的分公司，不能認定為本案的行政相對人。

2．本案中，A汽校C縣分校部分教練人員正在C縣某場地內進行汽車駕駛培訓經營活動的行為，應認定為A汽校違反《浙江省道路運輸管理條例》第四十六條的規定，未在核定的教學場地從事機動車駕駛培訓經營活動，按照該條例第六十一條第六項的規定，作出行政處罰。

本案啟示

1．在行政處罰的具體實踐中，要區分具體的案件事實，認定行政相對人。但本案中，如果A汽校C縣分校與A汽校無任何財產和管理關系，在A汽校不知情的情況下，以A汽校C縣分校的名義對外從事駕駛員培訓經營，則應認定為C縣分校未取得相應許可從事機動車駕駛員培訓經營。

2．了解“總公司、分公司”、“母公司、子公司”的理論，不僅對行政處罰責任認定有借鑒意義，也對行政許可的分支機構設立、經營資質享受等具體操作有理論指導作用。

附文：分公司與子公司三大區別

（1）子公司是獨立的法人，擁有自己獨立的名稱、章程和組織機構，對外以自己的名義進行活動，在經營過程中發生的債權債務由自己獨立承擔。分公司則不具備企業法人資格，沒有獨立的名稱，其名稱應冠以隸屬公司的名稱，由隸屬公司依法設立，只是公司的一個分支機構。

（2）母公司對子公司的控制必須符合一定的法律條件。母公司對子公司的控制一般不是采取直接控制，即通過任免子公司董事會成員和投資決策來影響子公司的生產經營決策。而分公司則不同，其人事、業務、財產受隸屬公司直接控制，在隸屬公司的經營范圍內從事經營活動。

（3）承擔債務的責任方式不同。母公司作為子公司的最大股東，僅以其對子公司的出資額為限對子公司在經營活動中的債務承擔責任；子公司作為獨立的法人，以子公司自身的全部財產為限對其經營負債承擔責任。分公司由于沒有自己獨立的財產，與隸屬公司在經濟上統一核算，因此其經營活動中的負債由隸屬公司負責清償，即由隸屬公司以其全部資產為限對分公司在經營中的債務承擔責任。

附文：法律適用

《浙江省道路運輸管理條例》

第四十六條機動車駕駛員培訓經營者和教學人員應當在核定的教學場地和公安機關交通管理部門指定的教練路線、時間進行培訓。

機動車駕駛員培訓經營者和教學人員不得利用非教練車輛從事駕駛培訓。

第六十一條違反本條例規定，有下列情形之一的，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正，處一千元以上三千元以下罰款；情節嚴重的，由原許可機關并處吊銷班線客運經營權、經營許可證：（六）機動車駕駛員培訓經營者或者教學人員在未經核定的教學場地或者利用非教練車輛從事駕駛培訓經營活動的。