貨運業發展必須不拘一格

發展安全、便捷和高效的貨運，必須做到不拘一格、因地制宜。要讓市場跟上需求的步伐，這是貨運行業的當務之急和重點舉措。

隨著貨運需求的不斷增加，貨運市場不斷擴大，貨運行業也越來越趨向專業化、信息化、規范化。需求與市場在相輔相成中互相促進，共同發展。當前，需求集中體現為安全、便捷和高效三方面。如何讓市場跟上需求的步伐，是貨運行業的當務之急和重點。筆者認為，發展安全、便捷和高效的貨運，必須做到不拘一格、因地制宜。

為何不拘一格、因地制宜？

市場差異決定發展安全、便捷、高效貨運要不拘一格、因地制宜。這種差異主要體現為地區之間的差異、貨運內容的差異以及貨運方式的差異。

1．地區差異。

我國各個地區的地形特征不同，在過去很長一段時間內，經濟發展程度不同，文化風俗也參差不齊，導致貨運市場“發育”各有千秋。

如一些以山地為主、發展程度相對落后的地區，其貨運市場就相對“發育不全”，貨物運輸規模低、小、散，環境臟、亂、差，場站建設嚴重滯后，組織機構散小，貨源管理落后，貨物市場還處在“打游擊”的初級階段。這些地區中的很多貨運經營者都未經行業管理部門的經營培訓，一哄而上干起了貨運服務業。他們既不懂交通運輸的法律法規，又缺乏該行業的經營管理和服務理念。受經濟利益的驅動，出現了無序惡性競爭，交通運輸主管部門也存留濃厚的重建設輕管理和重客輕貨的傳統觀念，市場調研不夠，部門之間缺乏協調，加上產品生產的季節性，貨運業戶要等米下鍋，僧多粥少找貨難，嚴重制約了貨運服務的發展。

即便同一地區，農村貨運市場和城市貨運市場也存在差別。城市貨運市場發展相對完善，貨運經營者基本經過行業管理部門的經營培訓，具備貨運的專業資格，甚至出現了很多大型的專業物流企業。這些企業分工明確，服務到位，交通部門也管理得比較嚴格。

2．內容差異。

導致貨運內容差異的原因與地區差異或多或少有關聯。我國地大，物卻不博，資源多集中于某些偏遠地區，如西北、西南、東北一帶，這些地區的貨運多以原料運輸為主。而工業發達的地區如長三角、珠三角、渤海灣地區，運輸又多以工業品為重。原料運輸相對工業品運輸而言，產品缺少包裝，貨物數量多，運輸難度大，小型貨運遠遠滿足不了需求。而工業品運輸要求機動性大，運輸靈活度高，有時可能只需小型貨運即可（當然不排除采用大型貨物運輸）。

同樣，農村市場的貨運和城市市場的貨運也存在內容差異。農村多以農產品為主，具有很強的季節性、間歇性，不像城市那樣有很多的貨源。但同時農產品對貨運時間上要求卻不弱于城市貨運，一旦時間上不能滿足需求，農產品等將面臨滯銷、腐敗的危險。

3．方式差異。

因為歷史、地理、貨源等因素，導致我國的貨運方式存在差異。沿海地區可以水路運輸、鐵路運輸、公路運輸并舉，水路運輸還可以選擇海運和河運兩種方式，公路運輸網絡也四通八達；一些鐵路運輸發達的地區，則多選擇成本低廉、運輸量大的鐵路；但是那些既缺少水運條件，又不通鐵路的地區，就只能選擇比較靈活的公路運輸，在便捷度上存在嚴重不足。

如何不拘一格、因地制宜？

首先，貨運行業管理方式上要不拘一格、因地制宜。一方面，交通行業主管部門應該根據各地道路運輸管理條例和交通運輸部、省交通廳的有關規定，結合本地實際，因地制宜地制訂貨運服務業管理辦法，設置行之有效的市場準入條件，以適應行業發展和管理的需要，這既是行業管理的重要手段，也是行業管理的重要內容。

應根據社會經濟發展和運輸市場的需求，對要求從事貨運服務的申請業戶（企業），按照申請對象、經營項目、資格條件進行審核，讓基本具備經營條件、懂經營、善于管理的申請者，經過行業管理部門的上崗培訓，考試合格者允許其參與該行業的活動，打破貨運服務業市場“封閉”管理，只進不出的陳舊模式。另一方面，主管部門也要看到貨運市場“弱點”、“盲點”的存在，對偏遠地區的貨運市場加以適當引導，不能一刀切圍追堵截，也不能放任不管，真正做到“抓大不放小”。

其次，貨運市場競爭機制上要不拘一格、因地制宜。既不能采用保護主義，也不能完全放任市場競爭。要使道路貨運服務業走上統一開放、公平競爭的發展軌道，首先要引進競爭機制，打破區域封鎖，是激活市場的重要途徑，對具有市場規模、配套設施、市場集中度高的資質企業鼓勵競爭，允許外籍符合準入條件的從事道路貨運服務的經營業戶，外地企業或自然人參與聯托運市場的競爭。打破區域封鎖，促進貨暢其流。

與此同時，市場競爭所具有的殘酷性也需要管理部門的引導，使貨運市場逐步規模化、集約化，提高抗風險能力。這是實現貨運市場有序化運作的基礎，也是消除貨運市場秩序混亂的有效辦法。要使道路貨運服務業優化升級，積極引導個體、私有、小型企業的兼并重組、合資合作、締結聯盟，以大規模、大集中替代“低、小、散”的經營模式，引導鼓勵企業做大做強，實現公司化、集約化的規模經營，提高企業抗風險能力，為繁榮市場、培育現代物流奠定基礎。

第三，貨物運輸運作方式上要不拘一格、因地制宜。對于“發育”完全的城市貨運市場來說，應建立規范的聯托運公用型場站。堅持高起點、高標準，符合超前性、功能性、標志性，體現以人為本，使用方便的服務理念；與環境、生態、景觀相協調，實行貨運服務業的進場交易、統一管理，并落實正常的監督措施，為經營業戶營造一個良好的經營環境。

同時，要積極推行貨運平臺的信息化，使物流公司靠近集約化、專業化。但是，光靠專門的貨運企業或者貨運經營者還遠遠滿足不了所有貨運需求。很多時候，貨運需求存在貨物少、地區遠、季候性變化大的缺點，對于專門靠貨運盈利的貨運企業或經營者來說，這樣的“蛋糕”顯然缺乏吸引力。這時候就需要交通管理部門站在服務者的角度，開動腦筋想辦法。

比如，像公交和班車運輸比較發達的一些地區，公交通達率已經在90％以上，可以考慮將部分小件貨運托付公交公司或客運公司。這樣的做法浙江已經有小部分地區實施。總之，要充分利用一切有利條件，盡可能擴大貨運市場，滿足貨運需求。

第四，面對貨運危機要不拘一格、因地制宜。當前階段，因為整個宏觀經濟在金融危機的沖擊下面對諸多挑戰，許多貨運企業甚至一些大的貨運企業也面臨“無貨可運”的困難局面，特別是一些外向型的貨運企業，更是舉步維艱。這個時候，交通運輸主管部門就應該和貨運行業眾志成城，共擔甘苦。對于一些對外市場依賴比較大的地區來說，當地的交通運輸主管部門要減輕貨運企業負擔，為貨運企業提供信息資訊，積極幫助貨運企業度過難關。而對于經濟危機沖擊不大的地區和企業，主管部門也要引導企業未雨綢繆，化“危”為“機”，提升貨運實力和能力。

視窗：當前，因為金融危機的沖擊，一些大的貨運企業也面臨“無貨可運”的困難局面，特別是外向型貨運企業更是舉步維艱。相應主管部門應及時減輕企業負擔，為企業提供信息資訊，積極幫助貨運企業度過難關。