成本規(guī)制維持“公交優(yōu)先”財(cái)務(wù)平衡

最近有一個趨勢，似乎是一提“公交優(yōu)先”，就以其“外溢性”為由大搞財(cái)政補(bǔ)貼，而且似乎可以不計(jì)成本，任何成本的提高都由財(cái)政兜著。筆者不禁擔(dān)憂：會不會又搞出一個大鍋飯的無底洞來，在有限財(cái)力的情況下無法實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)平衡，最后使城市公交系統(tǒng)難以為繼？

以低票價(jià)，吸引更多市民乘坐公交車出行，是公交優(yōu)先的直接體現(xiàn)形式。但公交優(yōu)先的內(nèi)容，遠(yuǎn)比表現(xiàn)形式更為復(fù)雜。當(dāng)票價(jià)的收入不能抵消公交實(shí)際運(yùn)營的成本，而企業(yè)也不能根據(jù)市場進(jìn)行自由定價(jià)，公交企業(yè)就會出現(xiàn)虧損，這個虧損主要來源于政府的強(qiáng)制性定價(jià)。

公交財(cái)政補(bǔ)貼在我國各大中城市并不鮮見，財(cái)政補(bǔ)貼多因事而定，對補(bǔ)貼數(shù)額的審核也沒有形成專門的制度。這種情況下，容易出現(xiàn)兩種極端情況：要么補(bǔ)貼不足，企業(yè)經(jīng)營虧損，直接影響公交運(yùn)營質(zhì)量甚至安全，進(jìn)而影響整個城市的交通；之前看過一個新聞報(bào)道，說的是一個城市的公交車不斷出現(xiàn)自燃現(xiàn)象，嚴(yán)重影響市民出行，甚至出現(xiàn)傷亡。調(diào)查的原因是，車輛使用多年，已經(jīng)瀕臨退休，而當(dāng)?shù)卣捎谪?cái)政補(bǔ)貼不足，無法保障維修和更換；要么財(cái)政補(bǔ)貼超支，造成財(cái)政資金的浪費(fèi)。

顯然，如果解決不好財(cái)政補(bǔ)貼的事情，“公交優(yōu)先”將陷入困局，不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的外部性，而僅僅演變成一句口號。“無條件的財(cái)政兜底”對任何一個城市財(cái)政，從長期看都是無力承擔(dān)的。

若要保障“公交優(yōu)先”正常、持續(xù)實(shí)施，要從成本規(guī)制入手，確定公交正常運(yùn)行合理的成本范圍和數(shù)額，并根據(jù)確定的成本給予相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼，財(cái)政補(bǔ)貼包括對正常經(jīng)營的虧損補(bǔ)貼，以及合理的利潤回報(bào)。把成本核算、財(cái)政補(bǔ)貼制度化，并形成對運(yùn)營企業(yè)的激勵，激勵其在保障供給的前提下，節(jié)約成本。“成本規(guī)制”的目的在于，在有限財(cái)政支持的情況下，保障企業(yè)持續(xù)經(jīng)營，提供合格的公交服務(wù)。在對公交成本進(jìn)行規(guī)制過程中，應(yīng)適當(dāng)考慮當(dāng)?shù)卣?cái)力，在保持財(cái)務(wù)平衡的情況下，實(shí)施公交的財(cái)政補(bǔ)貼，做到因地制宜，實(shí)事求是。只有這樣，“公交優(yōu)先”才可能具有可持續(xù)性。

我們所說的成本是指，公交企業(yè)在正常經(jīng)營狀態(tài)下的經(jīng)常性經(jīng)營成本。包括：人員工資及四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、燃料費(fèi)、修理費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊、輪胎消耗費(fèi)、其他直接運(yùn)營費(fèi)用、管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用等與公交運(yùn)營成本相關(guān)的成本費(fèi)用。為完成政府指令性任務(wù)產(chǎn)生的突發(fā)性、非經(jīng)常性的專項(xiàng)支出不在考慮之列，如老人以及特殊人士乘車免費(fèi)、油價(jià)上漲等。

那么，如何獲得企業(yè)的真實(shí)成本呢？最了解真實(shí)成本的當(dāng)然是經(jīng)營企業(yè)自身，但企業(yè)決不會老實(shí)地把真實(shí)成本上報(bào)，企業(yè)本能上有擴(kuò)大或虛報(bào)真實(shí)成本的動機(jī)。因此，在確定規(guī)制成本的過程中，就要選擇了解公交企業(yè)運(yùn)營的行業(yè)、財(cái)務(wù)、管理、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的專家組成聯(lián)合的第三方監(jiān)管支持系統(tǒng)，從公交行業(yè)的實(shí)際業(yè)務(wù)流程、企業(yè)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)以及企業(yè)的管理等多個角度對公交企業(yè)的成本進(jìn)行系統(tǒng)確認(rèn)，其間，要與相關(guān)企業(yè)、主管部門、財(cái)政部門進(jìn)行細(xì)致溝通，確定規(guī)制成本。在確認(rèn)規(guī)制成本范圍和數(shù)量后，經(jīng)過運(yùn)行，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行多次調(diào)整和修正，使其更趨合理。

根據(jù)規(guī)制成本，結(jié)合合理的利潤回報(bào)，給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼，就完成了對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這個當(dāng)然是成本規(guī)制的主要內(nèi)容，但還不是全部。在成本和回報(bào)確定的情況下，企業(yè)極有可能通過降低服務(wù)質(zhì)量和安全來達(dá)到降低成本謀取利益的目的。因此，在對公交企業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼的同時，要對服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)制，形成服務(wù)質(zhì)量與利潤回報(bào)掛鉤的激勵機(jī)制。并建立公眾的監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮乘車市民對公交服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督作用。只有這樣，公交企業(yè)才能保證提供安全、優(yōu)質(zhì)的公交服務(wù)。

顯然，建立在成本規(guī)制基礎(chǔ)上的財(cái)政補(bǔ)貼，是不可能也不應(yīng)該解決所有的公交問題的。一個城市運(yùn)行健康的公交系統(tǒng)，還取決于公交系統(tǒng)的管理體制、公交運(yùn)行體系設(shè)計(jì)的合理性等等。但無論如何，在城市交通日益擁堵的今天，通過成本規(guī)制，把成本控制、財(cái)政補(bǔ)貼制度化，推進(jìn)公交優(yōu)先，的確是一件利國利民的好事。