破解農村客運安全管理難

問題之一：安全監管難以到位

1．縣鄉（鎮）政府重視不夠。近年來，國家對安全生產工作出臺了一系列法律法規，各地各部門也相繼出臺了一些管理辦法，都把它列入重要的議事日程，但從管理現狀看，由于縣鄉（鎮）政府在安全管理上注意焦點和熱點多，如重視工礦企業安全、煙花爆竹管理、超長及高速公路客運安全，特別是鄉鎮政府，對修橋修路、建站、投入客運車輛積極熱心，而對農村道路客運安全相對重視不夠。

2．職能管理部門鞭長莫及。首先，農村道路上行駛的多為本地農民駕駛的摩托車、農用車，對其交通違法行為，執法部門如采用罰款、扣車扣證等處理措施，極易引發群體性事件。其次，是農村道路多接近住宅或耕地，有的在道路上打場曬糧、破路引水，有的甚至臨路搭建房屋，遮擋了行車視距，對這些影響交通安全的情況，路政部門管不了，交警部門無權管，村委會不愿管，也是農村道路交通事故頻發的一個重要原因。況且，農村道路客運線長、點多、面廣，各職能管理部門執法人員不足，無法實施全方位監管，農機車輛載客等違章行為難以糾正。

3．企業內部安全管理難以到位。農村道路客運班車往往延伸到縣內的各個角落，而且絕大部分采取承包經營或者農民群眾趕集包車，車輛運行分布廣而散，客運企業客觀上不能行使有效的管理，容易形成監督盲區。

問題之二：農村公路積弱滯后

1．農村公路安全設施和路況等級差。農村公路建設資金部分來源于國家補助、財政投入和金融組織貸款，其余大部分缺口資金需各市縣人民政府和沿線受益群眾自愿捐資或投工投勞等多渠道籌措，這對經濟不發達的市縣，無疑困難極大。由于缺口資金籌措難到位，致使農村公路路況等級差，特別是在山區地帶，線型較差，彎急路窄，安全警示標志嚴重缺失，安全防護設施嚴重不足。

2．農村公路養護投入不足，失養問題突出。一是養護資金難以落實到位。農村公路的養護經費主要來源是地方征收的拖拉機養路費、縣級財政支付轉移及地方政府自籌。財政支付轉移用于農村公路養護的資金太少，資金缺口大。二是沒有長效的養護機制，沒有穩定的養路隊伍。按照分級管理的原則，縣道縣養，鄉道鄉養，村道村養，可由于資金不足，加之鄉鎮沒有專門的公路管養機構，農村公路的養護基本停滯。

3．通村公路沒有規范的技術標準，許可客運線路無操作依據。隨著“村村通公路”政策的提出，大量原有的砂石、泥土路面被改造、硬化成通村公路，這些公路路面寬度設計為3.5米，難以達到會車等車輛通行的基本要求。在大量的等外公路上發展農村客運，究竟要符合怎樣的條件才能通行客運車輛，沒有明確規定。運管機構在實施行政許可時，由于無操作依據，感到無所適從。

4．農村公路路政管理嚴重滯后。公路實行分級管理后，農村公路的路政管理出現了空當，形成了管理的薄弱環節。路政管理力度不大，執法手段不硬，人手不夠，經費不足，沿線農民群眾愛路護路意識不強。公路沿線違章建筑、占道經營、亂堆亂放、隨意搭建、街道化等侵蝕路產路權的現象普遍。

問題之三：車型結構不夠科學

農村道路客運使用的車輛技術狀況較差，車輛檔次較低。并且，客車生產廠家生產適合鄉村行駛的客車品種少，不能滿足需求。在現有已許可的農村道路客運車輛中，中型普通客車占60.2%；小型普通客車為占15.3%。

農用車、拖拉機作為一種農用機械，在設計、生產時就不具備載人的條件，且這些農用車、拖拉機普遍缺乏保養，“輕傷”不下火線，帶“病”上路的現象普遍存在。盡管如此，仍有相當多農用車、拖拉機駕駛人受經濟利益的驅使，從事著非法載客的行當。

農村道路客運安全管理對策

筆者認為，應打破常規，大膽嘗試，以改變目前農村道路通行無標準，客運許可無依據，工作互相推諉及安全形勢嚴峻的現狀。

1．完善管理職能，落實“縣管、鄉包、村落實”的制度。各級政府應建立健全領導責任制，進一步明確落實“縣管、鄉包、村落實”的安全監管責任制，尤其是明確鄉鎮政府的責任，將鄉鎮道路交通安全管理納入當地政府社會治安綜合治理的考評內容，把交通安全責任逐級分解到鄉鎮人民政府和村委會，并與鄉、村安全生產、文明先進單位的評比相掛鉤，實行“一票否決”制。建立縣、鄉（政府）、村（委會）、（交警）隊、所（派出所）和社會力量層層負責的聯動機制和實行“條塊結合，以塊為主”的安全管理機制，把安全責任制層層分解到各鄉鎮、村，同時，要全面落實縣（市）、鄉（鎮）政府和有關部門的交通安全責任制和重大交通事故的責任追究制。

2．加強農村公路管養體系建設，實現農村公路安全暢通。根據國務院《農村公路管理養護體制改革方案》（國辦[2005]49號）精神，努力做到有路必管、有路必養，實現農村公路養護正常化、規范化。同時，要進一步加大資金投入，改善農村公路安全保障設施。對現有縣、鄉、村道的險要路段及影響行車安全的隱患逐步進行整治，對新建公路項目實行安全設施與主體工程“同步設計、同步審查、同步建設、同步驗收”的規定，盡快改變農村公路通行條件，實現農村公路安全暢通。

3．明確統一的道路通行標準，規范客運車輛通行條件。有些市縣對農村公路通行條件采取“一事一會審”的做法，即由公安交警、運管、公路、安監等單位從各自職能角度提出自己的意見，共同決定能否通行客運車輛，但這種做法實屬無奈之舉，缺乏依據。

國家或省應盡快明確統一的農村公路通行客運車輛的標準。筆者建議，應對路面寬度達到3.5米及以上的通暢公路明確準予通行或限制車型的客車；建議應對路面寬度不足3.5米的以及通達公路，明確由當地縣鄉（鎮）政府組織有關部門予以共同認定。借此來改變農村道路客運許可互相推諉，怕擔責任，通路不通車的現狀。

4．因地制宜，打破常規，發展適用車型。農村的地理條件和經濟水平差異較大，農村客運發展也必然呈現出多樣性，在選擇農村客運車輛車型時，要根據地形條件、道路狀況、客源分布等因素，從安全、經濟、節能低耗的角度選擇符合國標的適用車輛，應盡可能允許乘用車輛投入農村客運市場。

但要做到：一是必須關注車輛安全性，這是前提；二是必須關注車輛經濟性，包含購置經濟性和使用經濟性，這是決定農村客車是否具備強大生命力的核心指標；三是必須關注車輛適應性，這一點在實際運作過程中常被決策人員忽視，配置不在高低，合適就是最好，這與選用車輛適應當地的營運收費水平是同樣道理。

5．強化路面管控，嚴處交通違法行為。各級政府要統一組織公安交警、交通運政等相關部門，加大對非法營運的打擊力度，凈化農村客運市場。一是要強化路面巡邏，確保不失控。二是要強化糾違，及時消除動態違法。三是要本著什么問題突出，就解決什么問題的原則，適時開展專項整治，排除安全隱患。

6．開展宣傳教育，提高安全防范意識。以交通法規宣傳為突破口，通過采取多種形式的交通安全宣傳教育。要利用廣播電視、宣傳車、宣傳欄、道路兩旁標語和交通警示牌，錄像教育片以及印發宣傳材料等形式，把宣傳工作廣泛開展到農村去，并針對不同年齡、不同文化層次的駕駛人運用不同的宣傳方式、方法，結合農村客運的特點，在各居委會、村委會建立社區交通安全宣傳隊伍，形成人人關心交通安全、人人參與交通管理的局面。（作者單位：湖南省公路運輸管理局）

盡管在有些是市縣對農村公路通行條件采取“一事一會審”的做法，即由公安交警、運管、公路、安監等單位從各自職能角度提出自己的意見，共同決定能否通行客運車輛，但這種做法實屬無奈之舉，缺乏依據。