歐洲危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理經(jīng)驗(yàn)借鑒

如果單獨(dú)考慮對(duì)生命和財(cái)產(chǎn)造成的傷害程度，在各種不同的運(yùn)輸方式中，因?yàn)楣吠ㄟ^人口密集的區(qū)域，所以依托公路的危險(xiǎn)品運(yùn)輸較其他運(yùn)輸方式更為危險(xiǎn)。加強(qiáng)危險(xiǎn)品公路運(yùn)輸管理，對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，合理選擇危險(xiǎn)品公路運(yùn)量等路徑策略開始成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，歐洲在這方面積累了不少經(jīng)驗(yàn)。

歐洲危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸監(jiān)管體系

1.管理機(jī)構(gòu)和營(yíng)業(yè)條件

歐洲各國(guó)基本上都有對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理的專門機(jī)構(gòu)，它們中的絕大部分都已納入道路運(yùn)輸(含危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸)管理機(jī)構(gòu)。

歐洲各國(guó)對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)臏?zhǔn)入條件相當(dāng)苛刻，盡管危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者在申請(qǐng)開業(yè)時(shí)沒有車輛數(shù)量限制，但是對(duì)從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)乃緳C(jī)，嚴(yán)格要求必須有特殊的駕駛證，這是一個(gè)開業(yè)條件，另一個(gè)條件是申請(qǐng)從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營(yíng)者首先必須加入一個(gè)全國(guó)性的聯(lián)合組織。例如，在德國(guó)的經(jīng)營(yíng)者必須先加入BBT，只有成為BBT的成員，才有資格申請(qǐng)從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸。

此外，有些國(guó)家還要審查申請(qǐng)人是否具備其他條件，例如:從業(yè)老板個(gè)人必須沒有前科，包括沒有犯罪記錄和違章記錄;企業(yè)要有營(yíng)運(yùn)能力;企業(yè)必須有9000歐元的起始資金，若有第二輛車，還要追加5000歐元。該起始資金是存在企業(yè)銀行賬戶上，并且由銀行凍結(jié)。獲得批準(zhǔn)后，由專門的全國(guó)統(tǒng)一組織向申請(qǐng)者頒發(fā)準(zhǔn)營(yíng)證。拿到準(zhǔn)營(yíng)證后，要向保險(xiǎn)公司辦理車輛損失險(xiǎn)等多種保險(xiǎn)。

達(dá)到上述條件，申請(qǐng)人就可以從事普通貨物運(yùn)輸。并且，從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸還要進(jìn)行考試，通過后才能取得危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸特許證。特許證有效期為5年，期滿必須重新考試。

2.貨物的界定

在歐洲，如果對(duì)貨物是否屬于危險(xiǎn)品有爭(zhēng)議，一般由政府部門負(fù)責(zé)判定。當(dāng)然，這種情況是極少發(fā)生的。因?yàn)樵跉W洲各國(guó)的法律中，危險(xiǎn)貨物絕大多數(shù)已經(jīng)列舉地非常清楚，每種危險(xiǎn)品均分配有唯一的代號(hào)，并要求在貨單上標(biāo)明。

在歐洲有關(guān)危險(xiǎn)品規(guī)定的法律里，危險(xiǎn)品一般分成12個(gè)等級(jí)，有些貨物雖然在相關(guān)法律里沒有具體名稱，但可以找到一條模糊的規(guī)定，即“雖未列入危險(xiǎn)品，但有一定危險(xiǎn)性的貨物”。此時(shí)，就會(huì)有一個(gè)實(shí)際部門或決策者對(duì)其是否屬于危險(xiǎn)品做出界定。

3.貨運(yùn)司機(jī)的培訓(xùn)和管理

歐洲從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)乃緳C(jī)，必須進(jìn)行基礎(chǔ)課程的培訓(xùn)以及相應(yīng)的考核，培訓(xùn)內(nèi)容分為多個(gè)業(yè)務(wù)類別。基礎(chǔ)培訓(xùn)要經(jīng)過20小時(shí)的學(xué)習(xí)，通過考試后才可獲得相應(yīng)的營(yíng)運(yùn)證，有效期5年。駕駛槽罐式車輛，司機(jī)還要經(jīng)過12小時(shí)培訓(xùn)并通過考試，才可獲得相應(yīng)的營(yíng)運(yùn)證;如果是運(yùn)輸易爆物品(一級(jí)危險(xiǎn)品)，要繼續(xù)增加8小時(shí)的培訓(xùn)并通過考試，才可獲得相應(yīng)的營(yíng)運(yùn)證;運(yùn)輸放射性危險(xiǎn)物品，需要再參加8小時(shí)培訓(xùn)并通過考試，才可獲得相應(yīng)的營(yíng)運(yùn)證。

營(yíng)運(yùn)證一般在大城市才能發(fā)放，有效期最多為5年。當(dāng)然，營(yíng)運(yùn)證在整個(gè)歐盟國(guó)家都是有效的。這些運(yùn)輸普通危險(xiǎn)貨物的司機(jī)必須每5年進(jìn)行一次30小時(shí)的培訓(xùn)。司機(jī)在運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物時(shí)，必須配備安全帽、防護(hù)鏡、鐵鍬、滅火器等，在集裝箱四周必須張貼危險(xiǎn)識(shí)別標(biāo)志和國(guó)際通用的危險(xiǎn)貨物代碼。

在歐盟各國(guó)一般都是利用科技手段強(qiáng)化對(duì)司機(jī)的管理。法律規(guī)定司機(jī)每行駛2小時(shí)必須休息20分鐘，一天工作時(shí)間最長(zhǎng)不得超過12小時(shí)，不得違反限速規(guī)定，許多危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛最高速度不得超過90公里/小時(shí)。

為了更好地進(jìn)行檢查監(jiān)督，在德國(guó)，所有的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛都安裝了行車記錄儀和衛(wèi)星定位系統(tǒng)，行車記錄儀詳細(xì)記載了車輛出發(fā)時(shí)間、行駛時(shí)間和停頓時(shí)間，而且記錄保持兩年。交通警察經(jīng)常抽檢司機(jī)的行車記錄儀，而且對(duì)以往的所有記錄都可能進(jìn)行檢查，一旦查出司機(jī)違反相關(guān)規(guī)定，就會(huì)被記分，分值達(dá)到一定程度就會(huì)受到相應(yīng)的處罰，迫使司機(jī)們嚴(yán)格遵守法律相關(guān)規(guī)定，從而防止疲勞駕駛，這些都有效地預(yù)防了事故的發(fā)生。

4.貨物運(yùn)輸?shù)穆飞媳O(jiān)管

危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)穆飞媳O(jiān)管由警察來執(zhí)行，他們是經(jīng)過專門培訓(xùn)，具有專業(yè)知識(shí)的專業(yè)警察，只負(fù)責(zé)在路上監(jiān)管運(yùn)輸車輛，而不參與其他刑事案件等事務(wù)。這些專業(yè)警察以目測(cè)為主，在路上實(shí)施監(jiān)管，對(duì)重型卡車進(jìn)行嚴(yán)格檢查。當(dāng)司機(jī)有違章行為且情節(jié)輕微時(shí)，警察就會(huì)依法對(duì)違章人進(jìn)行處罰。如果是較嚴(yán)重的違章行為，警察要收集所有證據(jù)，將違章行為人告上法院，由法院裁決。判定處罰后，如當(dāng)事人不接受處罰，將會(huì)被判處1～4年的監(jiān)禁。

對(duì)我國(guó)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸監(jiān)管的啟示

雖然我國(guó)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理取得可喜的成績(jī)，但是由于各種原因，我國(guó)現(xiàn)有危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸監(jiān)管水平還遠(yuǎn)不能滿足道路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展要求。德國(guó)的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸監(jiān)管給我們的啟示主要有以下四個(gè)方面:

1.準(zhǔn)入條件的完善

在危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)的準(zhǔn)入條件中，新增企業(yè)必須在銀行帳戶中存入相當(dāng)金額的違章保證金，由銀行凍結(jié)。在準(zhǔn)入條件中增加違章保證金的目的，是防止企業(yè)在違章后，因無力繳納罰款而導(dǎo)致處罰難以執(zhí)行到位的情況，違章保證金是動(dòng)態(tài)變化的，會(huì)隨著企業(yè)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛的增加而增加。另外，這樣也可以從經(jīng)濟(jì)上促使危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸守法經(jīng)營(yíng)，減少違章的發(fā)生。

2.推動(dòng)執(zhí)法體制改革，改變多頭執(zhí)法的現(xiàn)狀

建議將現(xiàn)在的交通行政執(zhí)法隊(duì)伍與交警合并，改成一支行業(yè)管理警察隊(duì)伍，專門負(fù)責(zé)交通行政執(zhí)法，徹底改變執(zhí)法難問題和多頭管理問題。因?yàn)槲覈?guó)法律規(guī)定，只有警察才擁有對(duì)公民的人身強(qiáng)制權(quán)，比如將違法者拘留等，而運(yùn)管機(jī)構(gòu)工作人員由于沒有對(duì)人身的強(qiáng)制權(quán)，造成的執(zhí)法難問題比比皆是。

3.以立法推進(jìn)科技化，以科技強(qiáng)化行業(yè)管理

首先，為了有法可依，應(yīng)通過立法強(qiáng)制所有的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛安裝行車記錄儀。《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》只規(guī)定了營(yíng)運(yùn)客車、重型載貨汽車、半掛牽引車應(yīng)當(dāng)安裝、使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的行車記錄儀，但沒有規(guī)定危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)安裝并使用行車記錄儀，這不能不說是一個(gè)立法漏洞。

其次，國(guó)家還應(yīng)對(duì)汽車行車記錄儀的產(chǎn)品規(guī)格和性能指標(biāo)作出統(tǒng)一的規(guī)定，以便于管理部門的監(jiān)管。現(xiàn)在許多客車都安裝了行車記錄儀，但由于產(chǎn)品規(guī)格不統(tǒng)一，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，導(dǎo)致行車記錄儀無法發(fā)揮應(yīng)有作用，更談不上利用記錄儀進(jìn)行有效監(jiān)管。

4.嚴(yán)把從業(yè)資格考證關(guān)，確保營(yíng)運(yùn)駕駛員專業(yè)素質(zhì)

嚴(yán)把營(yíng)運(yùn)駕駛員從業(yè)資格關(guān)，嚴(yán)格培訓(xùn)考試制度，回收考試權(quán)，由中央交通管理部門負(fù)責(zé)，可以在全國(guó)設(shè)置3～5個(gè)考試分支機(jī)構(gòu)，杜絕地方上營(yíng)業(yè)性駕駛員培訓(xùn)考試走過場(chǎng)的現(xiàn)象，大幅度提高考試的含金量，保證營(yíng)運(yùn)駕駛員的專業(yè)素質(zhì)。

5.制定和健全危險(xiǎn)化學(xué)品安全法規(guī)及管理制度

我國(guó)已經(jīng)有了許多相關(guān)的法律，但仍需加以完善。應(yīng)參照國(guó)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)危險(xiǎn)品尤其是危險(xiǎn)化學(xué)品有一個(gè)嚴(yán)格、具體的界定;明確規(guī)定貨物代理與承運(yùn)方的責(zé)任;建立嚴(yán)格的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸管理監(jiān)督機(jī)制;對(duì)化學(xué)危險(xiǎn)品泄露事故制定具體的管理辦法;創(chuàng)建危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理制度及救援體系。無論是安全法規(guī)還是管理制度的制定和完善，都應(yīng)該加大對(duì)危險(xiǎn)品物流安全管理的獎(jiǎng)懲力度，進(jìn)一步保證我國(guó)的危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全。