運(yùn)管機(jī)構(gòu)行政訴訟如何應(yīng)訴

隨著《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《行政處罰法》、《行政許可法》等法律、法規(guī)的實(shí)施，行政機(jī)關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)組織的執(zhí)法案件逐年增加，一些行政相對(duì)人、申請(qǐng)人不服行政決定的案件也在增多，行政訴訟在所難免。

鑒于許多上級(jí)部門對(duì)行政執(zhí)法的考核非常嚴(yán)格，有的甚至將行政敗訴確定為一票否決，行政訴訟工作開始引起作為行政執(zhí)法單位的運(yùn)管機(jī)構(gòu)的高度重視。

起訴之前 夯實(shí)應(yīng)訴基礎(chǔ)

很多人認(rèn)為，規(guī)范行政執(zhí)法行為在先，應(yīng)訴工作在后，它與如何做好應(yīng)訴沒有關(guān)系。行政相對(duì)人已提起訴訟，再來說這一案件的執(zhí)法行為已無濟(jì)于事，是馬后炮了。

筆者認(rèn)為，這種看法是錯(cuò)誤的。就整個(gè)行政執(zhí)法工作來說，規(guī)范執(zhí)法行為是做好行政訴訟應(yīng)訴工作的基礎(chǔ)，縱觀一些行政訴訟案件，并不是說行政相對(duì)人的違法事實(shí)不清楚或沒有處罰依據(jù)，而是執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中調(diào)查取證方法、程序不規(guī)范，制作的法律文書不規(guī)范，對(duì)重復(fù)制作法律文書等工作嫌麻煩、圖方便，讓行政相對(duì)人發(fā)現(xiàn)了差錯(cuò)和漏洞。

執(zhí)法實(shí)踐證明，執(zhí)法時(shí)圖一時(shí)方便，會(huì)給以后的應(yīng)訴帶來更大麻煩。盡管對(duì)某個(gè)運(yùn)管機(jī)構(gòu)來說，發(fā)生行政訴訟的案件只是少數(shù)，但我們不知道哪個(gè)案件會(huì)被起訴，因此，必須把每一案件都作為將發(fā)生行政訴訟的案件來嚴(yán)格要求，以減少不必要的麻煩。

縱觀運(yùn)管機(jī)構(gòu)歷年的行政訴訟，我們可以把引起行政相對(duì)人不服的案件分為兩類:第一類是行政相對(duì)人認(rèn)為行政執(zhí)法程序不規(guī)范，存在漏洞，有勝訴的可能;第二類是行政相對(duì)人對(duì)行政決定的結(jié)果不服。

因此，只要我們規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保案件事實(shí)清楚，程序合法，適用法律、法規(guī)準(zhǔn)確，第一類行政相對(duì)人也就不會(huì)提起行政訴訟，從而減少行政訴訟案件。也可以說，提起行政訴訟的決定權(quán)不是完全掌握在行政相對(duì)人手里，有一部分掌握在執(zhí)法人員手中，這就相當(dāng)于把應(yīng)訴工作做在起訴之前。另外，即使第二類行政相對(duì)人不服決定，一定要提起行政訴訟，我們有了規(guī)范執(zhí)法行為的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，應(yīng)訴起來也就比較方便了。

不怕訴訟 確保程序合法

由于上級(jí)部門對(duì)行政執(zhí)法工作考核的嚴(yán)格要求，絕大部分行政執(zhí)法單位對(duì)行政訴訟都比較重視，從而出現(xiàn)了一些極端現(xiàn)象。

一種是一聽說行政相對(duì)人或申請(qǐng)人提起行政訴訟就害怕，趕緊派人講和、妥協(xié)，撤銷決定，處罰的退錢，許可的給予許可，只要不起訴就行。但是，這樣弄不好反而畫蛇添足，會(huì)被人家抓住把柄而繼續(xù)敲詐，甚至造成敗訴。

另一種是自高自大，行政相對(duì)人提起行政訴訟后不理不睬，不與原告溝通，甚至連答辯狀和證據(jù)都不提供。這不僅不能及時(shí)了解情況，還有可能造成程序上違法而敗訴，上述行為對(duì)應(yīng)訴工作都是極其不利的。

行政執(zhí)法單位要做的是正確對(duì)待，扎扎實(shí)實(shí)做好行政執(zhí)法的基礎(chǔ)工作，才能立于不敗之地。應(yīng)該不懼怕行政訴訟，但不怕并不是不理睬，要及時(shí)了解事態(tài)的發(fā)展，依法進(jìn)行應(yīng)訴，確保程序合法。對(duì)行政訴訟做到既不恐懼，也不漠視，踏踏實(shí)實(shí)地做好應(yīng)訴的基礎(chǔ)工作。

首長(zhǎng)出庭 提高執(zhí)法能力

領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好行政執(zhí)法和行政訴訟工作的關(guān)鍵，行政首長(zhǎng)出庭訴訟是領(lǐng)導(dǎo)重視行政執(zhí)法、行政訴訟工作的重要形式之一，可以更好地了解人民群眾的呼聲，及時(shí)發(fā)現(xiàn)依法行政中存在的問題。同時(shí)，也有利于提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)，增強(qiáng)依法行政的能力，許多地方人民政府已形成制度，對(duì)行政首長(zhǎng)的出庭應(yīng)訴工作作了嚴(yán)格規(guī)定，要求對(duì)重大、群體性、涉及賠償、本單位本年度第一起等案件的行政訴訟，行政首長(zhǎng)必須出庭應(yīng)訴，在沒有作出相應(yīng)規(guī)定的地方，也應(yīng)積極提倡行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴。

在現(xiàn)場(chǎng)旁聽行政訴訟庭審，原、被告代理人的質(zhì)證和辯論，對(duì)執(zhí)法人員的教育比上幾場(chǎng)單調(diào)的法制課更有效、更實(shí)用。在提倡行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴的同時(shí)，要積極組織行政執(zhí)法人員參加本單位行政訴訟案件和當(dāng)?shù)赜兄卮笥绊憽?fù)雜的行政訴訟案件的旁聽，讓廣大行政執(zhí)法人員充分了解行政訴訟工作對(duì)行政執(zhí)法過程的規(guī)范性要求，對(duì)照自己實(shí)際工作中的不足和問題，及時(shí)予以改進(jìn)。

加強(qiáng)培訓(xùn) 完善應(yīng)訴技能

當(dāng)前，為適應(yīng)依法行政的需要，許多運(yùn)管機(jī)構(gòu)都設(shè)立了法制工作機(jī)構(gòu)，但在基層運(yùn)管機(jī)構(gòu)工作的法制機(jī)構(gòu)工作人員中，真正從法律專業(yè)科班出身或有律師工作經(jīng)驗(yàn)的極少，絕大多數(shù)都是從這些單位內(nèi)部的執(zhí)法人員中選調(diào)，他們?cè)诒締挝粡氖滦姓?zhí)法工作多年，熟悉本部門的法律、法規(guī)，有一定的工作經(jīng)驗(yàn)，但不熟悉訴訟技巧，出庭經(jīng)驗(yàn)不足。一般執(zhí)法單位在應(yīng)訴時(shí)往往還得聘請(qǐng)律師事務(wù)所的專職律師出庭，專職律師有高超的訴訟技巧和豐富的臨場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)部門法律、法規(guī)卻不一定熟悉，有時(shí)也達(dá)不到理想的訴訟效果，同時(shí)訴訟費(fèi)用較高。

為搞好公職律師的試點(diǎn)工作，司法部出臺(tái)過《關(guān)于開展公職律師試點(diǎn)工作的意見》，運(yùn)管機(jī)構(gòu)可以在這方面下些功夫，全面推行公職律師制度，加強(qiáng)對(duì)法制人員法律專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，提高應(yīng)訴技巧，積累臨場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，讓運(yùn)管機(jī)構(gòu)的法制人員既熟練掌握本部門的法律、法規(guī)，又有高超的訴訟技巧和豐富的臨場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，使行政訴訟工作立于不敗之地。

及時(shí)復(fù)查 做好和解工作

為妥善化解行政爭(zhēng)議，最高人民法院出臺(tái)了《關(guān)于行政訴訟若干問題的規(guī)定》，明確行政訴訟可以和解。但和解不是無原則地退讓，和解時(shí)，運(yùn)管機(jī)構(gòu)不得違反法律、法規(guī)的禁止性規(guī)定，不超越或者放棄職權(quán)，不損害公共利益和他人合法權(quán)益。

運(yùn)管機(jī)構(gòu)在知道行政相對(duì)人或者申請(qǐng)人提起行政訴訟后，要及時(shí)與原告溝通，了解其訴訟主張，并對(duì)具體行政行為的合法性和合理性再次進(jìn)行審查。審查后確定具體行政行為合法的，積極做好應(yīng)訴準(zhǔn)備，確保符合訴訟程序;發(fā)現(xiàn)具體行政行為違法或明顯不當(dāng)?shù)模灰獮榱嗣孀油ㄟ^各種途經(jīng)爭(zhēng)取勝訴，應(yīng)積極與原告及法院取得聯(lián)系，主動(dòng)改變所作的具體行政行為，以求得原告的諒解，做好和解工作，不進(jìn)行無謂的行政訴爭(zhēng)。(作者單位:臺(tái)州市公路運(yùn)輸管理處)