殫精竭慮開新局

交通運輸部“三定”方案在春天一槌定音，各地的道路運輸管理機構改革正緊鑼密鼓推進。今后，我國道路運輸業將會走出怎樣的發展軌跡?道路運輸管理將呈現出何種格局?對道路運輸、物流企業而言，改革將帶來怎樣的難得機遇，又會引發何等艱巨挑戰?各方人士在懸疑中尋求答案。最近，交通運輸部道路運輸司司長李剛接受本刊記者專訪，從行業管理的角度作了詳盡的釋疑解惑。

交通運輸部“三定”方案中設定的部門架構與原交通部的部門架構相比，除了兩個部管國家局之外，最大變化是新增了道路運輸司和安全監督司。其中，新增的道路運輸司不僅涵蓋了原交通部所擁有的運輸管理職能，還新增了指導城市客運、地鐵運營、出租汽車、物流有關業務的管理職能。

李剛曾在1982年至2000年在原交通部公路司從事道路運輸管理工作近20年，5個月前又回到道路運輸司工作，這種經歷讓他與道路運輸結下了不解之緣。

滿載希冀，作為道路運輸司的第一任司長，李剛深感責任如山。他對這樣的調整進行了非常細致的思考，“大部制改革是精簡機構、理順職責的需要。對于交通運輸部而言，此番調整增加了更多社會服務的職責，比如綜合運輸的協調職責，指導城市客運的職責，物流管理的有關職責，等等”。

李剛表示，新一輪的大部門體制改革非常有利于大交通、大運輸、大物流的發展，非常有利于交通運輸部為社會提供更好的公共服務。我們目前要做的，就是抓住機遇，聚精會神，實現各項工作的良好開局。

行業管理法規次第出臺

談及當前哪項工作壓力最大，李剛直言，“出租汽車和公交車的管理!現在，我大多數精力都放在了新轉移過來的這兩個業務領域。長期以來，這兩個業務領域的管理基礎比較薄弱，缺乏相關的法規依據，積累的矛盾較大。隨著群眾對其服務要求的逐步提高，這兩個領域的社會關注度也在日益提高。”

而對交通運輸部而言，城市客運的相關管理是一項全新的工作，專業技術性很強，是我們過去并不熟悉的領域。近期，在公共交通安全問題及出租汽車經營權問題備受社會關注的情勢下，如何實施有效管理?這一問題顯得非常緊迫。

目前，城市公共交通和公路客運在定位上明顯不同，公路客運大部分通過市場方式來運營，城市公共交通強調公益性，更多體現在為社會、為公眾提供均等化的公共服務。李剛說，對兩類不同的運輸方式需要區分不同的性質，采取不同的管理模式。

“公路客運要按照市場的價格，市場的法則為社會提供更多的服務，我們可以用2004年出臺的《道路運輸條例》調整其經濟關系。城市客運是非盈利的公益性運輸方式，要突出為城市百姓的日常出行服務，我們打算在原有的管理基礎上，根據現實情況，綜合我們的最新研究成果加快出臺《城市公共交通條例》。”李剛透露，正在制定中的《城市公共交通條例》包括對城市公共電汽車和軌道交通的管理，將很快出臺施行。

對于出租汽車，李剛表示，“出租汽車經營權問題是出租汽車管理的核心問題，是這個行業相關人員的利益核心所在，也是解決出租汽車管理問題中最敏感的問題。”

最近一段時間，很多城市發生了出租汽車群體性事件，交通運輸部針對這類突發事件，召集到有關專家進行了出租汽車發展模式調研，最終的調研成果將集中體現在國家正在制定的有關出租汽車管理政策性意見中。

“下一步，我們會在該政策性意見的指導下規范出租汽車管理，促進出租汽車行業發展。等政策意見實施一段時間后，還會在此基礎上深入研究，最終制定出臺《出租汽車管理條例》。”

李剛補充說，通過調研，他們得出結論，對出租汽車經營權的管理不能完全按照市場化的方式，近期發生的群體性事件也說明某些地方完全放開出租汽車經營權的管理是不合適的。政府要發揮作用，對經營權進行管控，防止中間環節謀取不當利益，增加最終環節即出租車司機的負擔。

記者推算，再過一兩年時間，道路運輸行業將很可能實現通過《道路運輸條例》、《城市公共交通條例》、《出租汽車管理條例》三個法規來進行有效調整，規范城鄉道路運輸領域內的經濟法律關系。

嚴格定性一體化管理

隨著城鄉一體化進程的加速，在部分地區，城市公交與班線客運之間的矛盾日益凸現。而之前，兩類客運分屬不同的管理部門管理，制度不同，管理很難統一，矛盾因此顯得難以調和。

一方面，在城鄉結合地帶，班線客運車公交化管理的需求越來越強烈，而另一方面，同樣為百姓出行服務，但相關的管理及補貼制度卻無法“一碗水端平”。

“這次改革把城鄉客運管理的職責都統一到交通運輸部，從體制上解決了城鄉客運分割，部門之間職責交叉不清的問題。我們司專門設立了城鄉客運管理處，這在機構和體制上為統籌城鄉客運發展提供了較好的保障。”李剛介紹說，今后，交通運輸部將對城市客運和班線客運進行明確的界定，用兩個不同的法規來調整他們之間的關系。

“城市客運與城間客運性質是不一樣的，對于他們的管理，國外也是采取不同的政策，因此，我們今后要對每條客運線路都進行嚴格定性，通過一體化的管理化解先前存在的矛盾。”李剛強調說。

為做好有關客運工作的管理規劃，上任5個月以來，李剛已經到廣東、湖北、北京、天津、江蘇等地，就城鄉客運一體化、城市公交、出租汽車行業穩定等問題進行了深入調研。對于很多運輸企業關注的農村客運，李剛明確表示，“今后，我們要不斷提高服務水平，用公交化的理念改造農村客運的發展，運營方式上，我們要提倡公車公營。”

農村客運屬于區域性運輸，為鄉村居民的日常出行提供服務，很多業內人士認為，發展農村客運，不僅可以方便農村地區的老百姓，還會有效抑制黑車發展，規范市場秩序，確保農村客運運營安全。因此，也應該制定如城市公交一樣的優惠政策。

這是一個非常現實的問題。農村經濟發展水平相對滯后，客流量小，村民出行又沒有規律可言，很多運輸企業經營農村客運無法獲取合理的利潤，農村客運開得通留不住，是運輸行業中棘手的一個難題。

對于很多農村客運經營企業比較關心的財政補貼問題，李剛坦言，“隨著經濟的發展，政府職能的轉移和對公共服務認識的加深，今后，政府對農村客運必然會加大財政投入力度，出臺一些支持和傾斜政策，切實讓農村老百姓享受到價廉質優的公交服務。”

提高標準確保安全

“安全對交通運輸行業來說是最基本的要求，如何保證百姓能夠安全出行是我們的職責所在，我們還有很多工作要做。”李剛認為，成立道路運輸司后，我們的安全責任倍增。

雖然，交通運輸部在道路運輸安全管理方面積累了一些經驗，探索了一些行之有效的方法，比如“三關一監督”等，這些辦法促進了我國道路運輸安全形勢的明顯好轉。但李剛不無擔憂地表示，“城市客運移交過來后，隨著管理范圍的擴大，相應的責任也必將加大。尤其是今年6月，成都公交車燃燒事故發生后，城市客運安全問題為我們敲響了警鐘。”

李剛說，公路客運方面成型的經驗和做法在城市客運管理中有很多不適應的地方。因為城市人口密度大，客流量大，上下公交車的人數比公路客運多出近70%左右，且車站設在城市道路邊，不可控因素很多，這決定了對城市公交的社會管理要求更高一些。

相比公路客運，城市客運的專業性也很強，潛在的不安全因素很多，一旦出事社會影響較惡劣，通常是恐怖分子實施破壞的重點。目前，一些城市公安部門雖然設有專門的公交分局，但公交領域的治安問題不可預見性太大，發生事故并不一定是車輛本身及駕駛員自身的問題，防范難度相當大。

“成都事故發生后，我們會同科研單位、生產廠家、各級管理部門對城市公交的安全管理制度、車輛技術標準及有關制度的實施情況等進行了認真調查，發現城市公交安全管理仍有很多不足，比如標準偏低，標準規范實施不到位，管理存在漏洞等。針對這些問題，我們進行了深入研究，希望能夠針對城市公交制定更嚴格的管理標準，保證安全管理責任落實到位。”李剛介紹說。

此外，李剛認為，對于城市公交安全管理，除了改善公交運營管理外，還要加強公交企業及相關管理部門的應急處置能力。

跨越傳統貨運范疇

“此次政府機構改革第一次明確將物流的有關管理職責寫入交通運輸部的‘三定方案’，順應了經濟社會發展的需要，對今后發展多式聯運，提高我國物流業整體發展水平將起到積極助推作用。”李剛說。

過去，貨運屬于原交通部管理范疇，隨著物流概念的產生，很多人陷入傳統貨運與物流究竟是什么關系的困惑之中。對此，李剛表示，“我們就是要用現代物流的理念改造傳統的道路貨運業，拓展和增加服務功能，同時也為傳統貨運業提供貨源，增強活力。貨運企業應該抓住發展現代物流業的機遇，積極做好改造和轉變的準備。”

就發展現代物流業必須跨越的障礙，李剛認為，“首先是人才。讓過去從事貨運的人搞現代物流，在知識上肯定會有欠缺，理念上也會跟不上。因此，專業人才是發展物流最關鍵的因素。”

“其次是資金。發展物流應該有投入，這是發展物流的核心因素之一。我們不僅要鼓勵企業發揮市場的主體作用，有計劃、分步驟地搞物流基礎設施建設，同時，有關政府部門也應該積極引導，給予必要的政策支持。”

全面提升行業先進性

談及當前我國道路運輸業的發展現狀，很多人脫口而出“多、小、散、亂、差”。長期以來，這五個字煩擾著道路運輸業，困惑著道路運輸管理部門。

對此，李剛并不認同，他說，在道路運輸業發展過程中，主要存在的癥結在于行業先進性不夠，服務水平低，而不是因為小企業太多，太分散。

他繼續解釋說:“對整個道路運輸行業來說，經營主體比較多、分散的問題并不是最大的問題，最大的問題是這個行業中缺少龍頭性的、大規模、跨區域，甚至全國性、國際化的企業。今后，隨著經濟的發展，在道路運輸行業中，小企業仍然會大量存在，我們不能把經營業戶的減少作為反映行業發展的指標。我們要逐步培育出幾個龍頭性大企業，其生產效率較高，代表了先進的生產力，使用先進的生產工具，采用先進的組織管理模式，能夠提供專業化、規范化、標準化的服務。”

細分到客運領域，李剛分析說，當前，鐵路不斷提速，專線布局即將完成，動車組迅速增加，民航也在增加班次密度，打折吸引消費者，公路客運企業必然會受到嚴重沖擊。對此，各企業應該冷靜看待此消彼長的競爭現象，充分發揮自身的比較優勢，重新構架運輸體系。

“今后，我們公路客運的優勢可能不再是兩個大城市之間點到點的運輸，而是從城市到縣城甚至是更遠的小節點的運輸。要根據變化了的市場進行調整，要有車頭往下延伸的思想。同時，還要有開辟新市場的思路，比如，開辟機場客運專線，從機場直接開到各縣城或其他中心城市等等。”李剛認為，在大運輸體系中，公路客運的連接作用仍然是其他運輸方式無法替代的。

另外，李剛也表示，各客運企業非常有必要結合當前市場發展情況調整既有線路資源，解決部分線路上過度競爭的問題。

“公車公營能夠讓司乘人員各負其責，提高服務質量，同時，也能夠便于企業推行有關安全及節能減排方面的政策，這是今后客運發展的方向。”李剛補充說。

對于貨運物流，李剛認為，稅費改革后，很多貨運企業對掛靠車輛的吸引力降低，下一步，企業要想持續發展就要掌握貨源，改善運輸組織，發揮對運輸車輛的組織作用。同時，還要大力推進甩掛運輸等先進運輸方式的發展。

新形勢下謀求新突破

隨著我國道路基礎設施建設步伐的加快，道路運輸業的發展日益受到各級交通主管部門的重視，自“路運并舉”的發展理念提出后，交通運輸部在運輸業中投入的精力越來越多。在此次政府機構改革中，交通運輸部設立專門的道路運輸部門，增加人員編制，更是體現了對道路運輸業的重視。

李剛認為，通過此次改革，道路運輸業的發展在今后必然有所轉變，有所創新。

“我們要在綜合運輸體系下發展現代道路運輸業，爭取在5年內初步實現道路運輸行業結構調整與產業升級的目標。而目前最關鍵的是要起好步，開好局，搞好法規建設，摸索出指導行業發展的理論性、基礎性方略，做好行業發展的規劃，制訂行業發展的規范，明確行業發展的戰略。”

為了找準新形勢下道路運輸業發展中的突出問題，梳理出道路運輸的管理理念和工作重點，增強新時期道路運輸發展整體思路和政策措施的科學性，交通運輸部在7月10日全面啟動了新時期道路運輸發展大調研活動。

交通運輸部副部長馮正霖在專門召開的大調研電視電話會議上要求各級交通運輸部門務必廣開言路、廣集民智、廣納良言，把大調研走深、看全、研透，切實查找和解決新時期道路運輸業發展面臨的突出問題。

李剛介紹說，此次大調研活動將圍繞道路運輸在綜合運輸體系中的定位和結構調整，道路運輸經濟運行分析機制建設，統籌城鄉道路客運協調發展，道路貨物運輸與現代物流業發展，運輸樞紐、場站及軌道交通(規劃)建設與運營管理，車輛技術和機動車維修市場管理，道路運輸安全管理機制建設，道路運輸市場誠信體系建設，道路運輸信息化建設，道路運輸管理機構職能調整與隊伍建設等10個專題進行。

10個專題由10個省級交通運輸主管部門牽頭，有關省(區、市)或計劃單列市道路運輸管理部門協助配合，深入進行調研。大調研活動將于9月底結束。

“最后，我們要出10個調研報告，并組織對調研成果進行交流，對成果進一步研究，指導推進下一步的改革、發展和管理工作。”李剛補充說。