“浙江模式”：政府買單 企業共享

物流振興規劃出臺后，各省市在打造物流公共信息平臺上的熱情比以前更為高漲，浙江省更是率先啟動物流行業標準化建設，通過政府買單開發標準版軟件，為全省近26萬家物流企業提供統一的信息化平臺。

由浙江省交通廳出資、浙江省運管局組織開發的“浙江省物流公共物流信息系統”，從2007開始至2009年7月，已形成階段性成果，是浙江省交通運輸部門推動物流信息化的集中體現，因其在系統架構、開發思路和工作方法等方面的探索與創新而廣受關注。

政府買單 修行靠企業

為何政府來買單建設?浙江運管局相關負責人認為，首先，公共信息平臺是一個全盤掌控物流信息流向的“大腦”，“大腦”掌握著很多重要的企業運營信息，必須保持中立性，由政府提供信譽擔保是能讓很多企業放心的;其次，公共信息系統具有建設周期長、投資需求大等特點，初期的盈利模式不明顯，企業由于生存的壓力，不愿意進行大量的初期投入;另外，信息平臺與電子口岸、金融、誠信審核等系統對接等公共信息平臺的基本屬性也決定必須由政府投資建設。

據稱，這項宏大的系統擬在五年內建成，2008年至2010年為標準軟件建設期，2009至2011年為貨運平臺建設期，2010年至2012年為物流平臺建設期。屆時，一個標準統一、應用豐富、開放高效的物流信息系統將呈現在大家面前。

通過相互交錯的三個階段，浙江省要達到的目標是:行業信息系統使用率提高30%，重點聯系物流企業90%使用物流信息管理系統處理物流業務，與50家重要物流及相關信息系統聯網。5年后，將初步實現物流企業之間、物流企業和工商企業的數據交換，貨品物流狀態實現全程跟蹤。利用公共信息系統，行業管理能夠獲取第一手的市場運行數據，并推出物流企業的誠信評價指標體系。

浙江省投資研發的交通物流通用軟件，在全省物流企業中是免費使用的。對于通用版軟件使用過程中碰到的困難，運營商將提供免費的電話咨詢服務，同時提供安裝、培訓、調試、增加軟件功能等有償服務。

正如浙江省運管局相關負責人強調的，政府送軟件給企業不僅僅是送一套軟件，同時也是送一套標準，更是送一種先進的管理模式和經營理念，通過這種方式快速地引導貨運企業走信息化道路。

當然，企業信息化是一個長期的過程，作為通用軟件，可以滿足企業大部分流程和管理上的需要，但不可能滿足企業各方面的需要。在信息化之路上，管理部門只能起到引導作用，‘師傅領進門，修行靠個人’，信息化之路需要企業更主動，根據自己的需要開發更多個性化功能，實現標準化和個性化的統一。

物流信息化多層次并進

“浙江省物流公共信息系統”不是一個簡單的軟件系統，而是一個體系，其架構是“1+3N”，即1個系統管理中心、若干個物流業務通用軟件、若干物流公共應用中心，系統還將與外部若干個重要物流及相關信息系統聯網。以系統管理中心為核心的部分對外稱“浙江物流電子樞紐”。

1個系統管理中心，包括中心目錄服務、數據交換、行業管理信息發布、標準和代碼管理、行業統計和分析等功能。所代表的是行業級信息化、跨行業信息化和全局級信息化的基礎，任何企業、任何行業、任何部門的異構信息系統要想實現互聯，必須通過具有數據交換、信息翻譯功能的電子樞紐得以實現。

若干個物流通用軟件，是指針對不同類型和特點的物流業務開發的軟件，包括通用網站、小件快運、普通運輸、物流站場、集裝箱、倉儲、貨代、堆場、配送和水運等通用軟件，這些軟件內嵌了與物流電子樞紐或公共應用中心的接口。

若干個物流公共應用中心，是在若干個通用軟件推廣及聯網的基礎上，提供區域或行業的基本信息服務和增值服務，主要包括信息數據交換和數據轉換中心、公共信息發布和統計中心，物流企業信用和行業監管中心、貨物狀態跟蹤中心、網上車貨交易中心等。

信息數據交換和數據轉換中心是解決信息孤島的關鍵，公共信息發布和統計中心、物流企業信用和行業監管中心是物流業發展亟需解決但行業自身無法解決問題。對于提供部分增值服務，這是浙江省的一種長遠考慮，是維持信息系統可持續發展的必要措施。

若干個重要物流及相關信息系統聯網，主要包括與電子口岸等相關公共服務平臺、第四方物流企業信息服務平臺、重要供應商的ERP系統、其他區域物流信息平臺、港口碼頭大型船務公司物流系統、主流GPS運營商等的聯網。

浙江省在開發物流公共信息系統的初期，就已經意識到，物流信息化最終目標是跨行業物流信息化和全局物流信息化，在現代物流快速發展的背景下，這個目標的實現將不是久遠的事，而目前已經需要實現聯網的有電子口岸、重要供應商的ERP系統、其他區域物流信息平臺、港口碼頭大型船務公司物流系統、主流GPS運營商，說明全局物流化正逐步走近現實。

從建設到運維的組織

即便不存在資金問題，由政府部門親力親為，組織如此龐大的信息系統開發，在人力資源上如何保障?浙江省除了成立開發領導小組、由專人負責總的協調指揮外，由第三方IT公司負責系統總集成，由杭州市運管局負責日常的協調推進，各個軟件由已有類似開發經歷的IT公司負責，由相應的地市運管處配合需求調研和試點工作，如金華運管處因為轄區內的義烏小商品市場及義烏物流園區，負責開站場類軟件，一些軟件開發因此得以同時或先后展開。

這種協同工作不僅局限在浙江省以內，也擴展到省際。7月上旬，浙、滬、蘇、黑、魯、閩、皖、青、川、寧、蒙等11個省市區運管局在杭州共同簽訂了共建物流公共信息平臺協議，這不僅標志著信息系統建設從過去的孤軍作戰到軍團級的協同作戰，還意味著跨行業、跨地區的物流信息平臺將在不久的將來形成，這一協作機制必將加速物流信息網絡的延伸。

長期以來，軟件開發后未及優化升級，便被棄之一邊，這在各行業信息化進程中不乏失敗前例。其中的主要原因是信息化工作在戰略上缺乏縝密考慮，在戰術上沒有一套規劃進行指導，使得人員更變時，開發思路發生斷代，后續工作無法開展。在這個意義上講，規劃是保障信息化成功的有效機制。

“浙江省物流公共信息系統”啟動之時，便制訂了技術規劃，規定了總體思路、建設目標、建設內容，系統架構、功能模塊組成、開發方式、實施計劃、開發時序等，規劃在系統建設的推進中不斷完善。這個規劃對耗資達上億的大型信息系統的成功推進發揮了重要作用。

一個為全行業服務的大型信息系統，在建成后，需要考慮兩個問題，一是誰來負責運維，二是如何生存和發展。對于第一個問題，浙江是委托第三方機構負責運行維護。為了使運維機構熟悉整個系統，實現開發與運營的無縫銜接，在信息系統最核心部分——數據交換中心投入運行、信息管理中心搭建后，浙江即引進運維商——浙江電子口岸，以提前介入管理，并參與系統管理中心的開發工作。對于第二個問題，浙江省的考慮是，在系統投入使用后，先扶一程，在運維經費上再保障一段時間，同時，鼓勵運維商利用此平臺開展增值服務，在可以自給自足后，即予以“斷奶”。

模式特點與風險控制

1.浙江模式的特點

一是信息化是多階段、多層次同時推進，其好處是同時滿足不同企業、不同發展階段的信息化需求;二是開發過程同時制訂物流信息交換標準，通過信息化促進標準化;三是邊試點邊完善，盡量提高通用軟件的適用面，降低應用風險;四是不同功能軟件的開發多頭推進，盡量縮短系統的開發周期，提高建設資金的時間效益;五是第三方負責運維，逐步開展增值服務，政府不必背上包袱;六是協同開發，可以實現優勢互補，更是在推廣應用上互相借力。

2.浙江模式的風險控制

一是系統屬于模塊化或積木式，相互之間靠接口組裝，系統風險分散為個體風險;每個軟件通過需求調研環節和試運行環節提高適用性，風險進一步降為個別風險;二是總體規劃、分步實施，這種“步步為營”的戰術，使產品能夠適用物流業務，系統的超前性和滯后性風險較低;三是在總概算下，建設年度計劃和政府資金預算掛鉤，每年初按計劃下達，確保資金方面沒有風險。