關于下崗職工自主創業情況的調查與分析

李 偉

國務院總理溫家寶在十一屆全國人大一次會議上做政府工作報告時說,“我們要用百倍的努力,把就業這項關系民生之本的大事做好。堅持實施積極的就業政策,落實以創業帶動就業的方針,加強就業和創業培訓,鼓勵自謀職業和自主創業。”由此可以看出,自主創業將是當前及今后一個時期解決就業再就業問題的基本措施之一。因此,做好職工自主創業工作具有十分重要的現實意義。針對自主創業情況,近日,筆者進行了一次專題調查,在調查過程中,采取了召開座談會、實地查看、問卷等形式,多方面了解了情況。

一、基本情況

在調查的20戶企業中,共有職工1980名,其中男860名,女1120名。目前,在這20戶企業中,共有在崗職工1050名,其余的930名職工全部離崗。在離崗職工中,有171名職工在家待崗未上班,占18.4%;有722名職工到其他用人單位干臨時性工作,約占77.6%;有37名職工走上了自主創業的道路,僅占4%左右。這部分自主創業的職工中,雖然數量較少,但他們不僅解決了自己的溫飽問題,而且還安置了240名其他職工,這其中又有很大一部分是下崗失業職工。通過以上調查可以看出,下崗失業職工雖然數量較大,但真正走上自主創業道路的所占比例較少。

二、原因分析

職工自主創業的積極性不高,原因是多方面的,有職工自身的原因,有社會環境的原因,也有政策導向的原因,更有有關職能部門在管理服務上的欠缺原因。筆者認為,歸納起來主要有以下幾個方面:

1.職工自身缺乏自主創業意識與條件

目前,一些職工的觀念仍然停留在計劃經濟時代,還把就業看作是由政府大包大攬的事情。有的職工覺得自主創業不保險,不如在其他企業中干得更舒心,更實惠。有的職工雖然有創業的想法,但沒有啟動資金,選不準創業項目,不敢承受創業風險,也沒有能力承擔創業風險,所以遲遲不能自主創業。

2.就業管理服務體系不夠健全

許多職工在自主創業的過程中,遇到各種各樣的困難,都不能及時有效地解決,致使他們自主創業的積極性不高,許多職工有自主創業的想法,但遇到困難得不到解決時又打起了退堂鼓。

3.促進自主創業的政策體系不夠完善

職工自主創業,首先要從政策上鼓勵引導,使他們通過自主創業能夠得到實實在在的實惠。政策的傾斜,是引導他們自主創業的重要手段,但目前我國的政策缺乏應有的力度,有的政策在實際操作中大打折扣,影響了職工自主創業的積極性。

三、對策與建議

1.宣傳引導,幫助下崗失業人員樹立自主創業意識

做好下崗失業人員的思想政治工作,使他們對自主創業有一個正確的認識。要充分發揮各級黨組織的先鋒模范作用,深入細致地開展工作,要動之以情,曉之以理,導之以法,持之以教。要理解他們、關心他們,多體諒下崗失業人中的處境,想盡一切辦法為他們多辦實事,幫助他們排擾解難,把黨和政府的溫暖送到他們的心坎上。針對下崗失業人員普遍關心的問題,做好宣傳教育和政策解釋工作,把政策講清楚,把情況和道理說明白,引導大家正確看待當前的形勢,齊心協力共同克服困難。對他們反映的實際困難和問題,不推不拖,不回避矛盾,取得他們的理解和支持,引導他們把觀念轉到中央確定的“勞動者自主擇業,市場調節就業,政府促進就業”的基本方針上來,使他們自覺破除一味向政府要崗位、要救濟的觀念,樹立自主創業、靈活擇業、競爭就業的思想意識。

要做好這方面的工作,宣傳部門要擔負起首要的責任,要通過多種渠道,利用包括廣播、電視、報紙等新聞媒體,采取多種形式的宣傳活動。在宣傳過程中,要與勞動保障、工會、財辦、工商、稅務等部門的密切配合。這些部門要從本部門實際情況出發,結合自身的職能,做好各方面宣傳,真正使廣大下崗失業人員轉變觀念,增強自主創業的信心。

2.服務促進,下大力氣做好自主創業服務工作

好的政策還要有良好的服務才能更好地落實,搞好就業服務對促進下崗失業人員自主創業將起到不可替代的作用。要把自主創業服務體系建設、為下崗失業人員提供熱情周到的服務作為就業工作的一項重要內容。對下崗失業人員實施“一站式”服務,簡化下崗失業人員自主創業的相關手續,為他們提供及時便捷的信息服務。要在財政預算內把下崗職工基本生活保障費、勞動力市場建設經費落實留足,積極支持和促進就業、再就業工作。要進一步加強以就業服務機構為主導,其他部門和社會民辦就業服務組織共同發展,集職業介紹、職業指導、職業培訓、勞務派遣、創業指導、勞動保障事務代理、就業服務技術支持等多項功能為一體的就業服務體系。勞動保障部門每年應根據政府促進就業、控制失業率的目標以及本地弱勢群體的就業狀況,確定公共就業服務的任務和重點服務對象,爭取政府安排促進就業專項資金,設立公共就業服務項目。為適應下崗、失業人員管理服務社會化的要求,應加快建立和完善街道、社區就業服務網絡;并以其作為公共就業服務的基層窗口,直接承擔對街道失業人員的管理服務工作。建立健全失業登記、失業保險金申領發放、職業指導、職業介紹相互銜接的工作流程和管理辦法,為失業人員接受就業服務提供快捷服務。

3.政策扶持,進一步完善并落實自主創業的政策扶持體系

要結合實際,制定出臺促進自主創業的有關政策,關鍵的一點是要堅定不移地落實各級促進就業的優惠政策,尤其是各級各部門出臺的減免稅費、資金支持、場地安排、簡化手續等方面的優惠和支持。只有落實好這些政策,才能真正地把促進下崗失業人員自主創業當成一個解決就業難題、維護社會穩定的重要內容。金融、民政、工商、建設、衛生、稅務等部門要破除部門主義和條條框框束縛,不能“幫富不幫貧”,要在各自的職責范圍內最大限度地為職工自主創業提供支持,幫助解決工作中遇到的各種問題。

4.培訓指導,加大創業培訓與指導力度,提高自主創業水平

要堅持“實用、適用、夠用”的原則,不斷豐富創業培訓的內容,使下崗失業人員了解市場運作規則,降低創業成本。按照社會主義市場經濟體制的要求,針對自主創業人員的基本素質、職業指導機構和人員的現狀及職能,實施有效的創業培訓與指導工作,當前應該在以下幾方面著手進行:一是幫助和引導失業人員中的謀求創業者樹立或強化創業觀念,激勵創業動機;二是幫助和指導失業人員中的謀求創業者了解和認識創業的主客觀條件;三是幫助創業者了解掌握創業選項、立項、操作實施的相關程序與手續;四是幫助創業者學習掌握相應的經營管理規程;五是盡可能地為創業者的創業實踐全過程提供必要的政策、信息等的跟蹤服務。

(作者單位:山東省海陽市勞動和社會保障局)