美智庫給臺灣對付大陸出招

●本報特約記者 李潤田 何晏 ●本報記者 王躍西 盧長銀 劉揚

美國著名智庫日前發表報告，鼓吹臺軍發展“非對稱戰力”對抗大陸，并向奧巴馬政府提出包括繼續對臺軍售在內的若干“扶持臺灣、制衡大陸”的建議。第四次“陳江會談”的熱絡勁還沒過去，“非對稱戰力”這個似乎只屬于陳水扁時期的冷戰詞匯，冷不丁又冒出來。臺北學者江岷欽28日對《環球時報》說，臺灣現在的主流民意是不希望對抗大陸。但樹欲靜而風不止。北京學者袁鵬對《環球時報》說，這份報告中最值得注意的是美臺的“軟性協作”，這比武器威脅更大。

美智庫又張羅臺灣與大陸對抗

美國國務院負責東亞事務的助理國務卿坎貝爾創立的智庫“新美國安全中心”本月發表報告，認為臺灣努力的方向應是構建“非對稱戰力”，而非爭取F-16戰機。報告認為，經濟，而非軍事平衡，已經成為臺灣兩岸關系策略的核心。近期馬英九拒見達賴喇嘛和拒絕熱比婭訪臺表明，“中國已經開始用經濟力量為外交利益服務了”。但臺北也沒放棄對健全其防衛能力的渴望。硬碰硬的話，臺灣無法與大陸對抗，但臺灣可以采取戰術阻止入侵或其他軍事行動，“應關注非對稱戰力”。

報告稱，美國的政策應該是在支持兩岸和解的同時，努力減輕其潛在負面影響。“軍售的重要性遠遠超過了其軍事意義，它表明了美國明確的對臺政治承諾。”由于解放軍空軍實力不斷增強，美國已批準的軍售（尤其是F-16戰機）可能無法提升臺灣的非對稱優勢。美國未來應多考慮臺灣的“非對稱戰力”需求。不能只靠購買裝備，而應該包括針對敵人的戰略及弱點制定新的戰術。臺灣下次《四年防務評估報告》將在2013年提出。臺北和華盛頓有充足時間成立聯合分析小組。同時，美國還應通過高級別訪問和官方發言表態支持臺灣。

報告在結論部分分析說，實現兩岸和解是馬英九展開的一場“巨大的政治賭博”，華盛頓應該調整政策，擴大貿易、嘗試對臺軍售新舉措并賦予政治支持。對美國來說，這將是一場微妙的游戲。“美中關系很重要，臺灣則是美國對全世界民主朋友的承諾測試”。

中國人民大學國際關系學院副院長金燦榮說，截至目前，無論美國還是臺灣都沒有放棄通過武力延緩大陸可能攻擊的思路，美國在這一問題上支持臺灣的大態勢沒有變化。這一報告說明美國發現幫助臺灣全面抗衡大陸是不可能的，所以只能通過一些所謂“非對稱戰力”之類的小技巧彌補一下。

“大陸攻臺”老調在島內重彈

所謂非對稱作戰，亦稱為“非常規的作戰”或“超限戰”，美軍在1991年第一號聯合出版物《美國武裝部隊的聯合作戰》中首次提出這一概念，當時被稱之為“不對稱”作戰，即“美國在常規武器競爭中的優勢促使對手使用諸如不對稱的方式來攻擊美國”。通俗地說，就是以己之長，擊敵之短，運用自己手中掌握的一切資源，從各個領域全方位地打擊敵人，這種戰法為強弱分明的戰爭中弱者克敵制勝或者自保提供了戰爭理論。像抗日戰爭中的地道戰、地雷戰、麻雀戰，未來可能衍生出破壞臭氧層的“生態戰”、“貿易戰”、“金融戰”等，都是非對稱作戰的范疇。

美國智庫的這一報告，立刻得到島內媒體的呼應。臺灣中時電子報28日發表題為“如何建構臺灣的非對稱戰力”的文章稱，“非對稱戰力”的論調并不新鮮，因為臺灣與大陸之間實力差距日益擴大，臺灣在軍備上與大陸過度競逐會越來越不利，臺灣唯有期望如以色列與新加坡類的“毒蝎”戰略，方能嚇阻蠢動、維持兩岸間的和平穩定。文章分析說，臺灣不可能對大陸進行恐怖攻擊，也不可能像當年共產黨一樣搞民兵游擊隊，臺灣對大陸非對稱作戰的運作空間，可能包括在海軍方面發展實用的“小潛艇”，在空軍方面發展防空導彈系統等。

無論是在臺灣還是在美國，都不時有人炮制種種“大陸攻臺”的說法或報告。以往臺灣或美國設想的大陸攻臺的戰役中，空襲、導彈攻擊、海上封鎖、直接登島以及控制臺灣股市都是常見的場景。在陳水扁時期，臺軍出臺報告渲染大陸可能用10種軍事手段“恐嚇”臺灣。不過，馬英九上臺后，“大陸攻臺”的想像少了很多。今年6月，臺軍進行的“漢光24號”演習的背景設置是模擬“解放軍2009年攻臺”，這令島內媒體驚呼，“這樣的場景設定在目前兩岸復談的氣氛中顯得相當突兀”。而這次中時電子報的文章又設想了這樣的場面，設想臺軍即使最后被解放軍“打垮”，但只要保存足夠戰力，讓解放軍在“重大的損失”面前“望而卻步”，勝得不那么“漂亮”，也算“非對稱戰力”的勝利。

早在2004年，美國詹姆斯基金會的理查德·費舍爾就曾給臺灣當局支招，讓臺灣大力發展“非對稱戰力”。他當時提出的主張包括讓臺灣投資“無人飛機”等。2007年，陳水扁任內的“國防部長”李天羽也在其“國防部業務報告”中提出發展“不對稱作戰能力”，提出從指揮戰、網絡戰、電子戰、心理戰等“軟殺傷”方面著手加強“非對稱戰力”建設。同時計劃加大對所謂“下一代高精準武器”的投入力度。其中特別提到了研制非傳統武器石墨炸彈的計劃，意圖使大陸城市電力系統在戰時陷入癱瘓。

警惕美臺的“軟性協作”

中國國防大學李飛博士28日對《環球時報》記者說：“這份報告說明，美國清醒地看到大陸60年來軍力發展的成果，看到臺灣在硬實力上無法和大陸對抗，因此提出要臺灣構建非對稱戰力的主張。我認為大陸和臺灣隔著海峽，在戰術層面上看，非對稱戰力的影響十分有限；在戰略層面上，對通過輿論、媒體等人為制造的麻煩還需要警惕，提防臺灣借力使力，進行有針對性的宣傳和誤導。比如，大陸人均GDP已經接近4000美元，社會高速發展，必然存在一些矛盾，要警惕臺灣可能通過滲透的方式鼓動群體性事件。另外，對臺灣來說，哪位領導人上臺都不會改變其提高臺灣主體地位以便和大陸討價還價的本質。”

一名不愿署名的軍事專家對《環球時報》記者說，此番美國智庫提出發展“非對稱戰力”，也與近期美國政府在對臺軍售中包含F-16戰機顧慮重重有關，報告中明著說出的意思是臺灣期待的“安全“，無法單靠購買一種炫亮的先進武器實現，而沒有說出的意思是委婉地勸阻政府不要向臺灣出售F-16。

中國現代國際關系研究院美國研究所所長袁鵬對《環球時報》記者說：“這個報告顯示了美國在高敏感武器問題上持的慎行態度，但更值得注意的是美臺的軟性協作，這比武器威脅更大，報告顯示美臺正在形成準同盟關系。”他說，無論美國哪位總統上臺，他們都希望發展對華關系和美臺關系并行不悖，甚至希望形成中美、美臺、兩岸三贏的理想局面。而且，對臺軍售是由“與臺灣關系法”、美國軍工集團和國防部這個鐵三角在推動，這是一個結構性問題，美國政府不會冒著極高的政治風險，放棄臺灣這張牌，因此這個問題會長時期存在。

美國“國家利益在線”網23日還發表文章呼吁賣給臺灣F-16。文章稱，馬英九因對大陸過于軟弱，其支持率一年來已顯著下降。此時賣給臺灣向往已久的F-16戰機將能幫馬英九平息島內反對，鞏固一個與美國合作的領導人的政治地位。更重要的是，對臺軍售還將向北京傳遞信息。文章稱，奧巴馬在美中峰會后這么快就提出對臺軍售，其實是告訴中國人，他不會任人擺布。▲