又好又快推進(jìn)北部灣(廣西)沿岸地區(qū)的開放開發(fā)

曹茉莉

摘要：同沿海幾個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)比較，北部灣廣西沿岸地區(qū)總體上屬于沿海“應(yīng)發(fā)展欠發(fā)展”地區(qū)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，又好又快推進(jìn)該區(qū)開放開發(fā)具有極其重要的意義。文章指出了北部灣(廣西)沿岸地區(qū)發(fā)展中存在的主要障礙，分析了加快該區(qū)發(fā)展面臨的良好機(jī)遇，對又好又快推進(jìn)該區(qū)開放開發(fā)進(jìn)程提出了構(gòu)建“三大支撐體系”的政策建議。

關(guān)鍵詞：北部灣廣西沿岸地區(qū)，科學(xué)發(fā)展，支撐體系

中圖分類號：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-1494(2009)04-0085-04

黨的十七大報(bào)告提出要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動(dòng)力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶。這是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求指導(dǎo)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。北部灣(廣西)沿岸地區(qū)是中國唯一與東盟海陸相連的區(qū)域，該區(qū)在新中國成立以來的相當(dāng)一段時(shí)期處于戰(zhàn)爭或備戰(zhàn)前沿，受戰(zhàn)爭和備戰(zhàn)延誤發(fā)展的時(shí)間長達(dá)半個(gè)世紀(jì)之久。按照現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平劃分，北部灣(廣西)沿岸地區(qū)總體上屬于沿海“應(yīng)發(fā)展欠發(fā)展”地區(qū)。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展大勢，立足于該區(qū)所處的戰(zhàn)略地位及其面臨的一系列發(fā)展機(jī)遇，又好又快推進(jìn)該區(qū)的開放開發(fā)，對于爭取我國地緣政治利益，維護(hù)非傳統(tǒng)國家安全，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至構(gòu)建和諧世界等，都具有極其重要的意義。

一

北部灣(廣西)沿岸地區(qū)處于中國一東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)的地理中心、區(qū)域合作的樞紐位置，是區(qū)域發(fā)展的重心和對外開放的前沿。該區(qū)擁有豐富的自然資源、日益改善的外部環(huán)境和廣闊的制度創(chuàng)新空間，集區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和制度優(yōu)勢于一身。隨著中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)程的加快，該區(qū)迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇。但也應(yīng)該看到，目前中國最具經(jīng)濟(jì)活力的珠江三角洲對北部灣(廣西)沿岸地區(qū)的輻射力仍然很小，加上該區(qū)自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)聚集力不強(qiáng)等原因，致使其發(fā)展仍然存在某些短期內(nèi)難以克服的障礙。

(一)通道優(yōu)勢受到挑戰(zhàn)

上世紀(jì)90年代以來，北部灣(廣西)沿岸地區(qū)圍繞建設(shè)“西南出海大通道”的目標(biāo)營造通道優(yōu)勢，雖然取得了一定成效，但與預(yù)期目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。原因在于，首先，西南地區(qū)與東部沿海地區(qū)聯(lián)系的交通線路并不是唯一的，以欽州、防城、北海為代表的北部灣(廣西)港群并非西南地區(qū)唯一便捷的出海通道；其次，西南地區(qū)對東部沿海地區(qū)及國際市場的定位并不是唯一的。從過去十年來的實(shí)際情況看，西南諸省區(qū)往往將其市場定位在廣州港和湛江港，而不是欽州港、防城和北海港；最后，西南諸省區(qū)對外交往的經(jīng)濟(jì)行為傾向不是唯一的。由于珠江口以東的廣州港、雷州半島以南的湛江港是目前我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、最活躍的地區(qū)，西南諸省區(qū)選擇上述兩港出海具有明顯的經(jīng)濟(jì)合理性。

(二)缺乏中心城市依托

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事實(shí)表明，既定區(qū)域范圍經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要取決于區(qū)域內(nèi)有沒有帶動(dòng)和驅(qū)動(dòng)這個(gè)區(qū)域發(fā)展的中心城市作為依托。按照國際流行的城市理論，區(qū)域最大的中心城市首位度不應(yīng)低于區(qū)域人口的1／10，GDP約占30％。據(jù)此，北部灣(廣西)沿岸各城市都不具備中心城市的地位。2006年，該區(qū)最具實(shí)力的南寧市的首位度雖達(dá)到了13.4％，但其GDP僅占廣西的20％，其經(jīng)濟(jì)地位遠(yuǎn)未上升到相應(yīng)的高度。同時(shí)，南寧市的工業(yè)發(fā)展仍相對滯后，第二產(chǎn)業(yè)增加值僅占GDP的31.96％，與周邊城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系并不密切，難以發(fā)揮“極化一擴(kuò)散”效應(yīng)。

(三)區(qū)內(nèi)競爭大于合作

目前，在我國四大經(jīng)濟(jì)圈中，環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展明顯落后。北部灣(廣西)沿海三市的北海、欽州、防城之間相距不到100公里，且有發(fā)達(dá)的高速公路和海路相連，但總?cè)丝诓蛔?00萬。2006年，三市GDP不足600億元，財(cái)政總收入不過50億元，由于三個(gè)城市均處于應(yīng)發(fā)展欠發(fā)展?fàn)顟B(tài)，它們在引進(jìn)資金、技術(shù)和項(xiàng)目等方面，競爭的沖動(dòng)大于合作，從而容易導(dǎo)致城市之間的惡性競爭和重復(fù)建設(shè)，妨礙了整體資源利用和規(guī)模效益的發(fā)揮。可以預(yù)期，在整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力未能得到明顯提升的情況下，北部灣(廣西)沿岸地區(qū)的無效率競爭仍將在一定時(shí)期內(nèi)延續(xù)下去，這將極大阻礙該區(qū)又好又快發(fā)展。

(四)區(qū)內(nèi)投資機(jī)會少

北部灣(廣西)沿岸地區(qū)自身積累有限，2006年，該區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資總額為2247億元，雖然較2005年增長了27％，但其投資絕對量仍然偏小。原因在于：一是該區(qū)整體發(fā)展水平低，經(jīng)濟(jì)總量小，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值低，投資回報(bào)率低。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，2006年，一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重僅為22，3：32.4：45.3，工業(yè)化整體水平較低。二是融資比較困難，自有資金嚴(yán)重不足。2006年，該區(qū)年末存款余額僅為1638.78億元，尚不及同期南通市的1847.98億元。此外，該區(qū)上市公司少，且質(zhì)量不高，也導(dǎo)致企業(yè)直接融資的困難。三是單薄的文化底蘊(yùn)和普遍貧窮的現(xiàn)狀，使該區(qū)在非正式制度，即社會道德觀、價(jià)值觀、習(xí)慣、禮貌和社會誠信度等方面和制度安排上，短期進(jìn)入成本高、收益小，吸引投資較為困難。

二

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程加快，中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，自加入WTO以來，逐步加快了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的步伐。2002年11月，中國和東盟領(lǐng)導(dǎo)人簽署了《中國與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》(CAFTA)；2003年6月，中央政府和香港特區(qū)政府簽署了《內(nèi)地與香港更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排》(cEPA)，并于2004年1月正式啟動(dòng)；此后，以CAFTA和CEPA為背景，“9＋2”政府領(lǐng)導(dǎo)于2004年6月共同簽署了《泛珠江三角區(qū)域合作框架協(xié)議》(PECO)。上述三個(gè)協(xié)議的簽署表明，我國對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)一步加強(qiáng)。這就為北部灣(廣西)沿岸地區(qū)又好又快發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。

(一)CAFTA、CEPA及PECO的穩(wěn)步實(shí)施，將直接推動(dòng)北部灣地區(qū)通道基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

根據(jù)區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論，區(qū)域通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。近年來，隨著西部大開發(fā)政策的實(shí)施，北部灣(廣西)沿岸地區(qū)的通道基礎(chǔ)設(shè)施有所改善，但從長遠(yuǎn)發(fā)展看，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后仍然是制約該區(qū)開放開發(fā)進(jìn)程的瓶頸。“10＋1”和“9＋2”合作框架的實(shí)施，將有利于推動(dòng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)與合作。在這些合作內(nèi)容中，一些擬議中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，如泛亞鐵路的修建、西江水路的整治、省際高速公路和鐵路的連接等，將為北部灣(廣西)沿岸地區(qū)進(jìn)一步完善通道基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)造條件。

(二)我國政治的穩(wěn)定、與東盟諸國政治互信的增強(qiáng)以及一系列制度安排，為北部灣(廣西)沿岸地區(qū)又好又快發(fā)展提供了良好的政治環(huán)境

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論與實(shí)踐表明，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，政治是否穩(wěn)定，周邊關(guān)系是否和諧，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展

的影響非常明顯。目前，北部灣(廣西)沿岸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨空前良好的政治環(huán)境和周邊外交環(huán)境。從國內(nèi)看，以胡錦濤同志為總書記的黨中央與時(shí)俱進(jìn)，繼往開來，堅(jiān)持理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，我國國內(nèi)政治空前穩(wěn)定；從國際看，隨著《南海各方行為宣言》的簽署，近年來我國與東盟各國關(guān)系進(jìn)一步改善，為北部灣(廣西)沿岸地區(qū)又好又快發(fā)展提供了良好的周邊外交環(huán)境。同時(shí)，CEPA的推出和實(shí)施，打破了珠三角自身的封閉狀態(tài)，廣大南中國海地區(qū)尤其是北部灣(廣西)沿岸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)融合得到進(jìn)一步提升。

(三)北部灣(廣西)沿岸地區(qū)與東盟國家和珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作具有廣闊的前景

改革開放以來，珠三角地區(qū)憑借其優(yōu)越的地理位置和優(yōu)惠的政策條件，承接了以香港、臺灣等較發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)和資源密集型產(chǎn)業(yè)。在經(jīng)過了20多年的發(fā)展之后，隨著珠三角地區(qū)土地和勞動(dòng)力成本的上升，總體報(bào)酬遞減趨勢明顯，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)正在向鄰近地區(qū)擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移。北部灣(廣西)沿岸地區(qū)毗鄰珠三角，是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)區(qū)域，從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，該區(qū)充分利用CEPA的契機(jī)，逐步吸引和嫁接香港地區(qū)的管理、咨詢、法律、會計(jì)、金融等行業(yè)，進(jìn)一步提升第三產(chǎn)業(yè)大有可為。此外，從最近幾年中國一東盟博覽會的情況看，珠三角和香港地區(qū)通過北部灣水陸通道，將其產(chǎn)品銷往西南內(nèi)陸地區(qū)和東盟市場的愿望也越來越強(qiáng)烈，隨著中國和東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)程的加快，區(qū)域內(nèi)的關(guān)稅減讓將越來越具有可操作性，這也是北部灣(廣西)沿岸地區(qū)借助其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢又快又好發(fā)展的重要契機(jī)。

三

北部灣(廣西)沿岸地區(qū)毗鄰粵、港、澳，面向東南亞，既是CAFTA的前沿陣地，也是PECO、CEPA的中心地帶，在地理位置上承東啟西，在對外開放方面聯(lián)內(nèi)接外。該區(qū)應(yīng)抓住機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢，明確目標(biāo)，又好又快推進(jìn)開放開發(fā)的進(jìn)程。

(一)加大投入，構(gòu)建以港口為核心的交通基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系

加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是促進(jìn)北部灣(廣西)沿岸地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的先決條件，也是事關(guān)該區(qū)城市群一體化全局的重要舉措。鑒于目前該區(qū)各城市港口規(guī)模過小、重復(fù)建設(shè)、無序競爭、配套不齊、吞吐能力嚴(yán)重不足等情況，加快以港口為核心的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：一是合理利用和保護(hù)港口資源，進(jìn)一步完善港口發(fā)展規(guī)劃布局。努力適應(yīng)國際航運(yùn)業(yè)船舶深水化、大型化、專業(yè)化發(fā)展需要，加快建設(shè)沿海大型組合港，重點(diǎn)抓好大能力專用泊位、集裝箱泊位以及深水航道建設(shè)。二是進(jìn)一步構(gòu)筑港口對外大交通體系。加強(qiáng)港口與高速公路、鐵路、機(jī)場的橫向貫通，以高速公路直接進(jìn)港為重點(diǎn)，加快區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有鐵路的改造，理順沿海鐵路與國家鐵路的關(guān)系，逐步形成以港口為中心的立體交通體系。三是建立和完善多元化的港口發(fā)展投融資體系。地方政府可以通過貼息貸款、BOT和TOT等形式，廣開籌資渠道，廣泛吸收國內(nèi)外資金，重點(diǎn)吸引大船公司、大貨主、大集團(tuán)等多元投資主體參與港口建設(shè)；四是健全港口服務(wù)功能。根據(jù)市場需求和現(xiàn)代港口發(fā)展趨勢，進(jìn)一步完善裝卸倉儲、中轉(zhuǎn)換裝等港口基本功能，拓展加工配送、交易結(jié)算、信息服務(wù)等現(xiàn)代港口服務(wù)領(lǐng)域。開展區(qū)域快速通關(guān)、電子報(bào)驗(yàn)嘗試，提供從客戶到港口的“門到門”直通服務(wù)，全面提升服務(wù)水平。

(二)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集，構(gòu)建關(guān)聯(lián)度高、競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)支撐體系

經(jīng)濟(jì)全球化的本質(zhì)是資源配置的全球化。其重要特征之一是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間聚集。目前，北部灣(廣西)沿岸地區(qū)條塊分割、無視市場規(guī)律的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”仍比較嚴(yán)重，不能適應(yīng)又好又快發(fā)展的新要求。為此，必須進(jìn)一步拓寬視野，積極主動(dòng)參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，在更大范圍內(nèi)和更深程度上參與國際經(jīng)濟(jì)分工合作。一是重點(diǎn)發(fā)展以重化工業(yè)為主的臨海型工業(yè)。主要立足區(qū)內(nèi)重化工業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)、資源和市場條件，突出抓好石油化工、林漿紙、能源、鋼鐵、鋁加工、糧油食品加工等臨海重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，以解決石油瓶頸，保障石油供給，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。二是整合推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照土地集約、基礎(chǔ)設(shè)施適度超前、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、產(chǎn)業(yè)配套完善的原則，制定好區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集整體規(guī)劃，明確重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域資源要素整合。三是培育龍頭企業(yè)。主要通過中國一東盟博覽會、國際民歌節(jié)等大型商務(wù)文化活動(dòng)進(jìn)行宣傳推介，加大引進(jìn)龍頭企業(yè)的力度，努力改變“一產(chǎn)業(yè)一核心”的現(xiàn)狀，降低鏈條風(fēng)險(xiǎn)。四是加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)圍繞培育企業(yè)科技創(chuàng)新能力，積極引導(dǎo)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)建立技術(shù)研發(fā)中心，構(gòu)建有效的科技創(chuàng)新平臺。同時(shí)，還要設(shè)立區(qū)域創(chuàng)新基金和風(fēng)險(xiǎn)基金，以催生出更多的創(chuàng)新型企業(yè)。

(三)突出開放合作，構(gòu)建以對接?xùn)|盟為主的開放支撐體系

與其他幾個(gè)經(jīng)濟(jì)圈比較，北部灣(廣西)沿岸地區(qū)開放開發(fā)的總體水平仍較低。為此，應(yīng)抓住有利時(shí)機(jī)，努力擴(kuò)大與東盟各國開放合作的領(lǐng)域和范圍。一是以CAFTA、PECO、CEPA為依托，堅(jiān)持走市場主導(dǎo)型的發(fā)展道路。根據(jù)實(shí)際情況的變化，主動(dòng)承接珠三角和香港地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高通道的開放性；拓寬東盟市場，在提高出口產(chǎn)品質(zhì)量、優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)上下功夫，擴(kuò)大與東盟國家的經(jīng)貿(mào)合作；充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)腹地與發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)交往的橋梁和中介作用，加強(qiáng)與云、貴、川、渝等縱深經(jīng)濟(jì)腹地的經(jīng)貿(mào)交流，在條件適當(dāng)時(shí)，向縱深經(jīng)濟(jì)腹地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以便提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)區(qū)域競爭力。二是立足通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步培育第二產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)借助交通通道建設(shè)，提升交通沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，通過沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長，對周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展起到輻射和帶動(dòng)作用。除了加大對交通運(yùn)輸項(xiàng)目的投資外，同時(shí)還要對區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合，以改造和提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)的集中度，并在此基礎(chǔ)上，結(jié)合珠三角和香港地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，增強(qiáng)通道對經(jīng)濟(jì)的輻射功能。三是積極探索制度創(chuàng)新途徑，為經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展提供良好的軟環(huán)境。重點(diǎn)是要營造良好的金融生態(tài)環(huán)境，并以此為起點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的改善。針對環(huán)北部灣(廣西)沿岸地區(qū)的發(fā)展剛剛起步、金融建設(shè)和市場建設(shè)還比較薄弱的情況，還應(yīng)積極探索制度創(chuàng)新途徑，可以考慮通過周邊政府、銀行和國際金融組織的協(xié)作，為該區(qū)通道經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供良好的軟環(huán)境。