關于出版業體制改革的思考

按照社會主義市場經濟發展的要求，必須對出版社的事業單位體制運行規則和管理方式進行相應的改革。這次體制改革決不是一般意義上的調整，而是一次徹底的變革。正如柳斌杰署長所說:這次體制改革，不是“換湯”和“換藥”的問題，而是要在體制上徹底打碎“藥罐子”的問題。

正確處理出版社體制改革中國家、企業、個人三者的關系

出版社轉制為企業后，作為自主經營、自負盈虧的市場商品生產經營者，如果長期無利乃至虧損，就無法生存與發展，其社會效益也就無從談起。要提高出版社的經濟效益，根本上要以改革和創新出效益，通過觀念創新、制度創新、機制創新、技術創新，出版更多更好的社會所需要的作品，同時減少出版發行成本;另一方面，考慮到出版社承擔的社會功能和責任不同于純商業化的企業、出版社的宏觀經濟效益和間接經濟效益巨大、事業轉制為企業的特殊性等因素，國家應對轉軌時期的出版社給予必要的政策傾斜和財政、信貸支持，承擔部分改制成本，幫助其適應新的環境，能在市場上立穩腳跟、再圖發展。

在轉制企業與員工個人利益之間的關系上，首先應當強調改制與員工長遠利益的根本一致性。個人利益是國家利益、企業利益的基礎。出版社體制改革目標能否實現，最終取決于職工的積極性、主動性、創造性能否充分發揮。而只有保障和不斷提高員工的利益， 才能充分調動員工的積極性、主動性、創造性，因此，要把保證員工長遠利益的增長作為出版社改革的重要宗旨和落腳點。其次，要正確協調處理改制與職工眼前利益的矛盾。事業改制為企業必然出現員工個人利益矛盾問題，部分員工的短期利益可能受損。要解決改制與員工利益之間的矛盾，一是要讓員工從思想上明確改制的必然性、改制對員工長遠利益增長的意義，以及員工利益大小最終取決于出版社在市場中的競爭力和員工的努力程度;二是在改制過程中要切實貫徹落實國家的各項政策，尤其是人員安置、身份屬性確定、工資和社會保障等關系到員工切身利益的政策;三是要創新薪酬分配制度，使員工的收入與個人業績及企業發展狀況直接相聯，解決出版社發展的動力激勵機制問題。

整合出版資源，提升出版社的核心競爭力

轉企改制后，隨著跨地區、跨部門、跨行業的聯合、兼并、重組的不斷深入，出版資源的集中度會明顯提高。這樣做能否促進出版業的大發展大繁榮，關鍵在于出版資源能否得到有效整合。出版產業的競爭趨勢是從資源獨占轉向區域資源整合能力的競爭，今后出版企業的競爭力必定是無區域界限的整體出版經濟實力的體現。出版業的進一步發展，要求打破各地方部門層層制定產業規劃、搶奪出版資源、肢解產業發展優勢的局面，進而開發利用臨近地區、相關行業的資源，提高整合能力，發揮整體效益。目前，縱向出版集團的成立已使區域的產業聯合和分工成為可能，橫向出版集團的建設已經成為市場經濟條件下出版產業自身發展的必然趨勢，也是出版產業快速發展的重要途徑。

將出版業納入國民經濟產業，其產業建設必然要遵循經濟發展規律，其經濟發展也必然要遵守市場經濟規則。需要指出的是，集團組建可以由政府推動，而在打破小而全格局之后，資源的進一步整合和優化，就不能完全交由行政主導，而必須充分發揮市場機制的重要作用。也就是說，政府以其特有手段，通過進行利益調整，打破人為的資源整合邊界后，就已經基本起到了“助產士”的作用，真正的資源整合與優化還要靠出版自身來完成。出版業資源整合，是具有客觀性和原則性的，它不是純主觀行為，不是對出版資源的簡單相加，而必須按照經濟發展規律辦事。因此，現今出版業的跨地區重組要以資產為紐帶，以資本運作為支撐，通過市場運作和產權交易，實現出版資源在更高平臺上的有機整合，使可能擁有的社會資源向高效出版資源科學、合理地流動。唯其如此，大型出版傳媒集團的組建才具有現實的意義，橫向資源的整合才能真正發揮1+1>2的作用，中國出版產業也才能在科學的軌道上實現快速發展。

通過科技創新帶動出版業的發展

出版業的市場化經營是社會化大生產所要求的，也是社會化大生產的具體表現。出版業以市場為導向進行出版物的再生產和擴大再生產，出版物的生產要滿足市場的需要。出版業生產和再生產的所有環節，都要經過專業分工和社會分工來完成的，出版生產過程中的撰稿、編輯出版、設計、印刷和銷售等幾個環節中，除了部分的撰稿和銷售環節外，其余的幾乎都是在出版社內部完成的，形成大而全的局面，市場化、專業化程度低，這已嚴重制約出版業的進一步發展。處在世界新技術革命的時代，出版市場不僅面臨著國際傳媒集團的沖擊，同時面臨數字化和網絡化技術支持下的傳播方式的變革對出版產業產生的壓力與挑戰。音像出版、數字出版、網絡出版、博客等新型出版形態以及手機短信、手機小說、手機視頻等新型媒體形式的出現，無疑給傳統紙媒出版造成巨大的沖擊。從傳統的出版向現代網絡的轉變已成為出版發展不可避免的趨勢，如果再不重視科技，將來就只會處于被動的局面。為了能使出版社順應時代發展的潮流，加入出版的競爭行列，改制后出版社不得不在其業務形態和結構上進行重大調整。通過廣泛應用信息技術，改造出版業務流程和業務，迅速提升出版技術平臺，提高出版社的競爭力。如建設大型數據庫、積極推進數字化網絡編輯業務平臺、加緊建立現代圖書物流等。

強化出版人力資源管理，保障出版業快速、持續發展

人力資源是出版業最重要的核心資源，突破出版人力資源的瓶頸制約是出版業發展的關節點。因為，出版社各方面的建設和改進都需要人才，如果沒有網絡技術人才，出版社的網絡建設、信息平臺建設就會被耽擱;如果沒有開明的領導和優秀的組織者，出版社的管理以及未來的發展就可能落后于其他出版社。為此，要利用出版社改制的契機，把出版人力資源管理置于戰略地位。轉制的目的之一是為了建立良好的運營機制，為員工創造一個能充分發揮其創造性的平臺，能調動其內在的積極性。只有讓員工在新的體制中找到自己的位置，激發出創造的活力，得到其應得的待遇，才能吸引最優秀的人才，留住最優秀的人才。

首先，出版社應當依據其發展戰略和市場定位，制定長期的人力資源規劃，改變當前許多出版社對人力資源的需求心中沒底、對人力資源的培訓沒有計劃、對人力資源的調配盲目無序的狀況，為出版社長遠發展目標和發展戰略的實現提供人力資源保障。鑒于當前出版社高層次、創新型的出版企業經營管理者和既懂出版專業知識、又懂現代高科技知識和技能的復合型業務人才十分稀缺的現狀，一方面，應有針對性地加強對在職出版從業人員的崗位培訓和專業技術教育;另一方面，利用出版社人事制度改革的契機，在海內外進行社會公開招聘，引進眼下急需的人才。對員工實行聘任制，按照企業的各項制度進行考核，同時分配上引入激勵機制，向人才市場開放。同時，還可以實行職業經理人制度和首席編輯及合伙人開辦的工作室制度。

再次，要抓住出版社改制的有利時機，深化薪酬制度改革。薪酬制度是人力資源管理制度的核心，它是出版社能否吸引、留住人才，能否充分調動員工積極性、創造性的關鍵所在。因此，必須創新薪酬制度，建立能支撐出版社發展的戰略，能體現內部公平性、外部公平性和個人公平性的現代薪酬制度，強化薪酬的激勵功能。

王關義

北京印刷學院校長助理兼出版傳播與管理學院院長，中國企業管理研究會副理事長，國家“653工程”專家委員會委員

鄭冬松

北京印刷學院研究生