運用預防原理解決市政工程施工安全

2009-12-31 00:00:00王文明

中國科技財富 2009年16期

關鍵詞：常見事故類別；預防原理；監督管理，安全管理

近年來，隨著經濟的快速發展，大型市政公用建設工程日益增多，安全生產管理的難度加大。針對市政安全公用管理的現狀和薄弱環節，下面就運用預防原理來解決市政工程中的安全問題，談一談我的個人看法。

一、市政公用施工中傷亡事故的主要類別

據統計分類，市政公用施工中的事故類別可達十種以上，但其中最主要的易發的和常見的傷亡人數最多的事故有五大類，即高處墜落占事故總數的44.8％，觸電占16.6％，物體打擊占12％，機械傷害占7.2％，坍塌事故占6％，這五大類事故占事故總數的86.65％。

二、預防原理及運用預防原理原則

預防原理的含義

安全生產管理工作應該做到預防為主，通過有效的管理和技術手段，減少和防止人的不安全行為和物的不安全狀態，這就是預防原理。在可能發生人身傷害、設備或設施損壞和環境破壞的場合，事先采取措施，防止事故發生。

根據預防原理，我們在進行安全管理時應按照系統化、科學化的管理思想，從事故的偶然性中找出必然性，認識事故發生發展的規律性，采取預防措施，使事故消除在萌芽狀態之中，變不安全條件為安全條件，化險為夷。雖然人類在生產活動中還不可能完全杜絕事故的發生，但只要思想重視，預防措施得當，事故是可以大大減少的。

運用預防原理的原則

1.損失原則。事故后果以及后果的嚴重程度，都是隨機的，難以預測的。反復發生的同類事故，并不一定產生完全相同的后果，這就是事故損失的偶然性。偶然損失原則告訴我們，無論事故損失的大小，都必須做好預防工作。

2.因果關系原則。事故的發生是許多因素互為因果連續發生的最終結果，只要誘發事故的因素存在，發生事故是必然的，只是時間或早或晚而已，這就是因果關系原則。

3.3E原則。造成人的不安全行為和物的不安全狀態的原因可歸結為四個方面，技術原因，教育原因、身體和狀態原因以及管理原因。針對這四個方面的原因，可采取3種防止對策，即工程技術(Engineering)對策、教育(Education)對策和法制(Enforcement)對策，即所謂的3E原則。

4.本質安全化原則。本質安全化原則是指從一開始和從本質上實現安全化，從根本上消除事故發生的可能性，從而達到預防事故發生的目的。本質安全是生產中“預防為主”的根本體現，也是安全生產的最高境界。實際上，由于技術、資金和人們對事故的認識等原因，目前很難作到本質安全，只能作為追求的目標。

三、市政公用施工安全生產監督管理

根據安全預防原理，建設行政主管部門及施工單位就完善管理制度，自學履行相應的安全責任。

(一)市政工程安全生產監督管理堅持“以人為本”的理念，貫徹“安全第一，預防為主”的方針，依靠科學管理和技術進步，遵循屬地管理和層級監督相結合，監督安全保證體系運行與監督工程實體防護相結合、全面要求與重點監管相結合、監督執法與服務指導相結合的原則。

從安全生產管理和監督的過程來說分為事前、事中和事后的管理和監督。為了檢查督促生產經營單位的安全預防工作，政府及其負有安全生產監管職責的部門應把工作重點前移，放在事前監管和事中監管上，重在預防性、主動性的監督，將事故隱患消滅在萌芽狀態，防止和減少重大特大事故。

1.事前的監督管理

有關安全生產許可證事項的審批，經營許可證，生產經營單位主要負責人的安全資格證、安全管理人員資格證、特種作業人員操作資格證等。安全生產許可證的實施就是要為高危生產企業設定最基本的最低的安全生產條件，也就是安全生產準入的最低“門檻”，依法規定嚴格的安全生產條件，為企業安全生產設定具體標準和行為規則，加強安全生產監督管理，防止和減少生產安全事故

2.事中的監督管理

作業場所的監督檢查主要有2種。

(1)行為監察。即監督檢查生產經營單位安全生產的組織管理，規章制度建設，職工教育培訓。各級安生生產責任制的實施等工作。

(2)技術監察。即對物質條件的監督檢查，對用人單位現在防護措施與設施完好率的監察；對個人防護用品的質量、配備與作業場所和特殊工程種業的監察等。技術監察多從設備的本質安全入手。

(二)市政公用工程施工單位是安全生產的責任主體，根據3E原則，應從以下幾方面抓好安全生產管理預防工作。

1.法制對策

①制度保障

建立健全各級、各部門的安全生產責任制，明確責任，使各級各類人員真正重視安全生產工作。制定完備的安全生產管理制度和安全生產規章制度和操作規程，做為企業內部法規制度，具有強制力。對預防事故和減少損失，進行事故調查和處理，建立和諧社會等均具有重要作用。

②組織保障

包括兩方面內容：一是安全生產管理機構的保障，二是安全生產管理人員的保障。

市政公用施工企業及所屬分公司等分支機構，應當各自獨立設置安全生產管理機構負責本企業(分支機構)的安全生產管理工作。市政公用施工企業必須在建設工程項目中設立安全生產管理機構，派駐專職安全生產管理人員。工程項目部應當成立由項目經理負責的安全生產管理小組。施工作為班組應當設置兼職安全巡查員。

③安全生產投入

市政公用施工單位要依據《建設工程安全生產管理條例》規定，必須保證本單位安全生產條件所需資金投入，對列入建設工程概算的安全作業環境及安全施工措施所需費用，應當用于施工安全防護用具及設施的采購和更新，安全施工措施的落實，安全教育的投入，文明施工的投入，安全生產條件的改善等，應于開工前提取專項安全資金到專戶儲存，做到專款專用，不得他用。

2.教育對策

施工企業的安全教育培訓工作是提高員工安全意識和安全素質，防止產生不安全行為。減少人為失誤，實現安全生產的重要途徑。進行安全生產教育首先要提高生產經營單位管理都及員工的安全生產責任感和自覺性，認真學習安全生產的法律、法規和技術知識，增強安全操作技能，從而保護自己和他人的安全與健康，第三是重點加強結一線施工人員的教育力度，一線施工作業人員大部分是來自農村和邊遠地區的農民工，他們對于新的工作和工作環境所潛在的事故隱患、職業危害的認識和預防能力差，這就使他們往往是傷亡事故和職業危害的主要受害者。

建筑施工單位的主要負責人和安全生產管理人員，應當由有關主管部門對其安全生產知識和管理能力考核合格后方可任職。從業人員應當接受安全生產教育和培訓，掌握本職工作所需的安全生產知識，提高安全技能，增強事故預防和應急處理能力。

3.工程技術對策

市政施工企業應當在組織設計中編制安全技術措施和施工現場專項施工方案，并附具驗算結果，經施工企業技術負責人、總監理工程師簽字后實施，由專職安全生產管理人員進行現場監督。對專業性較強的工程項目，應編制專施工施工方案或技術措施。這些工程項目包括深度大于5米的基坑支護與降水工程，地下暗挖工程；模板工程；腳手架工程，施工用電，拆除爆破工程。上述工程達到一定規模后，施工單位還應組織專家對方案進行論證、審查。

安全施工方案是針對重點部位，關鍵工序，易發生安全事故的項目事先編制的安全專項方案，有一定的預見性，充分考慮人、機、物、環境等因素，由技術人員負責編制，經施工企業相關部門審核，由企業技術負責人，總監理工程審批簽字后方可實施。

四、危險源辯識與生產安全事故應急預案

市政施工企業應根據本單位在建工程特點，在基礎、結構、工程收尾等階段施工前，對分部分項工程及易發生事故的部位，如高處及洞口和臨邊作業，高處懸空作業，土方開挖和基坑支護，模板支撐系統，腳手架安裝拆除體檢測儀全線檢測，

(1)檢測煤氣管線附屬設施運營狀況；

(2)對照技術資料，沿煤氣管線用井蓋探測儀檢查煤氣閥門井、凝水井情況，

(3)對在煤氣管線附近施工的市政工程等進行24小時監護，并給施工單位下發告知書，防止造成煤氣管線被挖壞、鏟斷；

(4)對于突發的燃氣事故，如：重車壓斷煤氣凝水井、閥門井等、市政其他工程野蠻施工造成煤氣管線受損等引起的煤氣泄漏事故，緊急啟用應急預案進行搶險。

5.完善檔案資料

(1)對地理信息系統進行更新升級。

(2)對調度系統進行升級；

(3)調查全市的燃氣管線竣工資料是否與實際相符，并對其進行修改補充。

燃氣企業的安全工作的好壞，關系到本企業的形象，關系到人民的生命財產，關系到當地社會的安定與發展。安全是每一個企業生存與發展的前提，對于具有易燃、易爆、易中毒的特殊燃氣行業，安全更為重要，它是企業賴以生存、發展的基石?？傊?，全方位，全過程的安全管理是安全生產的重要保證。