淺談高速公路橋下空間安全管理

摘要：本文針對目前高速公路橋下空間安全管理的現(xiàn)狀，根據(jù)中江高速公路橋下空間的管理實踐，對橋下空間安全管理的意義及難度進(jìn)行論述，并重點討論了橋下空間安全管理的措施及對策。

關(guān)鍵詞：高速公路；橋下空間；安全管理

高速公路安全管理直接關(guān)系到人民群眾的生命和財產(chǎn)，也影響著社會和高速公路聲譽(yù)，而橋下空間的安全管理更是關(guān)系著高速公路的安全性。因此，加強(qiáng)高速公路橋下空間管理至關(guān)重要，這是高速公路正常、高效運(yùn)營的重要因素。

然而，高速公路普遍會經(jīng)過村鎮(zhèn)比較集中的的地域，附近居民文化素質(zhì)不高，對高速公路橋下空間管理的實質(zhì)及意義普遍持對抗態(tài)度。如何保障高速公路結(jié)構(gòu)物的安全，如何管理好橋下，成了亟待解決的重要問題。筆者根據(jù)中江高速公路橋下空間的實際，針對如何加強(qiáng)橋下空間安全管理，談?wù)剛€人的淺薄看法。

1.加強(qiáng)橋下空間安全管理的意義

高速公路橋下空間違章行為包括堆放易燃易爆品、挖掘公路用地、修建建筑物等，這些行為都有可能導(dǎo)致橋梁結(jié)構(gòu)的損壞，從而直接造成橋梁坍塌，給人民群眾的生命財產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。

因此，加強(qiáng)橋下空間安全管理，及時將各類違章行為消滅在萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)橋下空間無安全隱患、無安全事故的總體目標(biāo)具有重要的實際意義。

2.橋下空間安全管理的難度

(1)路政人員強(qiáng)制措施的實際情況

路政人員自身并沒有實際的執(zhí)法權(quán)利，不像公安、交警一樣存有強(qiáng)有力的、具有威懾力的強(qiáng)制措施，對于各類違章行為只能通過口頭宣傳教育和違章主體自覺糾正，或與地方政府及執(zhí)法隊伍協(xié)調(diào)，尋求支持配合。然而，也正是因為這種強(qiáng)制措施的缺乏，導(dǎo)致違章主體得不到相應(yīng)的處罰，從一定程度上滋長了各類違章行為的泛濫。

(2)橋下空間的實際情況

橋下空間存在點多、線長、面廣的特點，路政人員難以對橋下空間進(jìn)行全天候、全過程監(jiān)控，導(dǎo)致許多安全隱患不能得到及時的消除，各類違章行為無法及時糾正、及處理。

(3)沿線村民的實際情況

高速公路一般經(jīng)過村鎮(zhèn)比較集中的地域，附近居民文化素質(zhì)普遍不高，不熟悉相關(guān)法律法規(guī)，對橋下空間管理持不理解甚至對抗態(tài)度。普遍認(rèn)為在高速公路橋下空間堆放一些雜物不會對高速公路造成什么影響，亦未考慮到后果的嚴(yán)重性。而且，村民的利己觀念較強(qiáng)烈，對路政人員的教育及執(zhí)法不予理睬，從而影響了路政管理的執(zhí)行力度。

3.不斷加強(qiáng)橋下空間的安全管理

(1)落實安全生產(chǎn)責(zé)任制

所謂“沒有壓力就沒有動力”，如安全生產(chǎn)責(zé)任制不能抓落實，安全生產(chǎn)則會被看作是“軟任務(wù)”，講起來重要，做起來次要，忙起來不要。

因此，必須建立完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制，并將責(zé)任落實到單位，再到具體的人，使安全生產(chǎn)不成為一句空話，從而提高路政人員對橋下空間安全管理的積極性及責(zé)任心。

(2)加強(qiáng)宣傳

通過各種渠道開展各種形式的宣傳活動，利用張貼通告，噴刷標(biāo)語，懸掛橫幅等宣傳工作，向群眾灌輸遵章守法的法制觀念，讓群眾清楚橋下空間安全管理的重要性以及橋下違章可能導(dǎo)致的嚴(yán)重后果，提高其愛路護(hù)路的思想意識。

另外，通過與沿線村委的溝通協(xié)調(diào)，提高村委干部的法制觀念，使其支持橋下管NT作，積極參與各類保護(hù)公路的行為，并通過村委干部對群眾進(jìn)行宣傳、教育。

目前，江中公司利用這種“自上而下”的宣傳方法，使橋下管理取得明顯的效果，沿線群眾的法制意識比以往明顯提高。

(3)增加重點路段的巡查密度

重點路段是指情況比較混亂及復(fù)雜，管理難度相對較大的區(qū)段。這部分路段一般兩側(cè)居民區(qū)比較集中，群眾整體綜合素質(zhì)較差，安全意識較弱。必須通過不停地巡查、教育，糾正，將各類違章行為消滅在萌芽狀態(tài)，從而達(dá)到消除安全隱患的目的。

目前，江中公司通過增加港口大橋、睦洲大橋、江門大橋等的巡查密度，及時發(fā)現(xiàn)及糾正各類侵占高速公路橋下空間公路用地的違章行為，使這部分橋下空間的情況得以控制，取得了較好的效果。

(4)建立“齊抓共管”的模式

要維護(hù)橋下空間的安全，杜絕各類違章行為的發(fā)生，單憑高速公路路政的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須依靠地方執(zhí)法部門的力量。

地方執(zhí)法部門是指鎮(zhèn)區(qū)的城市管理部門，他們有一定的強(qiáng)制措施，對于各類違章行為有一定的處罰措施。高速公路運(yùn)營公司可借助此類部門的力量，對橋下空間進(jìn)行管理，并與其形成“齊抓共管”的模式。

(5)對橋下空間進(jìn)行綠化

對橋下空間進(jìn)行綠化，不僅可以使沿線群眾時刻清楚橋下空間處于受管狀態(tài)，從而減少橋下空間的安全隱患及違章行為，還可以改善橋下的環(huán)境，為沿線附近群眾創(chuàng)造良好的居住環(huán)境及視覺效果，達(dá)到取自社會，回報社會的目的。

然而，橋下空間的綠化往往需要花費(fèi)很大的功夫，雖然綠化能讓人們賞心悅目，但花費(fèi)的資金和人工都是巨大的，建設(shè)和護(hù)理的費(fèi)用也非常大。這僅靠高速公路運(yùn)營公司來完成，幾乎是不可能、也不現(xiàn)實的。高速公路運(yùn)營公司可以一方面完成部分重點路段的綠化工程，另一方面根據(jù)城市規(guī)劃的需要，在與政府部門簽訂一系列安全協(xié)議后，由政府部門出資對橋下空間進(jìn)行綠化以及日常養(yǎng)護(hù)管理。

目前，中江高速公路橋下空間已完成綠化面積達(dá)67711平方米，與村鎮(zhèn)共建綠化社區(qū)57580平方米，通過實踐證明，在已綠化路段的安全管理效果明顯比其他路段好，很大程度上控制了橋下空間亂堆放、亂設(shè)攤擋現(xiàn)象，安全管理難度亦比其他路段小。

(6)采取托管的形式促進(jìn)橋下空間的安全

地方村委干部對附近環(huán)境比較熟悉，而且在當(dāng)?shù)鼐哂袕V泛的群眾基礎(chǔ)，對附近居民行為有一定的控制能力。高速公路運(yùn)營公司可以充分利用這些優(yōu)勢，采用委托管理的形式，適當(dāng)給予地方村委一定的共建費(fèi)用，由當(dāng)?shù)卮逦瘜蛳驴臻g進(jìn)行管理，并由路政人員進(jìn)行日常的監(jiān)督。

4.結(jié)束語

高速公路橋下空間的情況因地而異，每個地方有各自存在的特殊性及復(fù)雜性，無法一并論之。本文僅根據(jù)中江高速公路橋下空間的實際情況以及已采取的相關(guān)措施進(jìn)行論述，供各高速公路參考指正。

總之，橋下空間的安全管理關(guān)系著高速公路的安全性，更直接關(guān)系著人民群眾的生命財產(chǎn)安全。它是高速公路安全管理的重要課題，值得各運(yùn)營公司深入研究和探討。