貴州土地整理復墾開發(fā)項目預算編制有關(guān)問題的探討

摘要：土地整理復墾開發(fā)項目預算是編制項目計劃和確定項目資金的依據(jù)，是對項目規(guī)劃設計進行技術(shù)經(jīng)濟分析的重要工具，是項目重要組成部分。本文就貴州土地整理復墾開發(fā)項目在預算編制中存在的問題進行分析和總結(jié)，以期對今后貴州土地整理復墾開發(fā)項目預算編制的規(guī)范化和合理性有所幫助。

關(guān)鍵詞：土地整理復墾開發(fā)；預算編制；相關(guān)問題；探討

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展與資源保護矛盾日益突出，為能夠和諧發(fā)展，國家提出求保發(fā)展保紅線的要求，土地整理復墾開發(fā)工作越發(fā)顯示了重要性。已成為協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展和耕地資源保護的一項重要手段。貴州省1999年開展土地整理復墾開發(fā)工作以來，已經(jīng)取得一定成績，為本省社會經(jīng)濟發(fā)展提供重要的基礎保障。但隨著土地整理復墾開發(fā)工作不斷開展，問題也層出不窮，尤其是項目預算編制問題較為突出，急需規(guī)范、合理和科學編制。

一、《土地開發(fā)整項目預算定額標準》(以下稱《定額標準》存在適宜性問題。

1.基本工資標準偏低，造成人工費單價偏低，不適宜當前我省的經(jīng)濟發(fā)展水平。

《定額標準》采取的基本工資標準(六類工資區(qū))甲類工為230元／月，乙類工為190元／月，按照人工費單價計算方法計算，甲類工人工費單價26.40元／日，乙類工人工費單價15.96元／日。根據(jù)貴州省勞動和社會保障廳《關(guān)于調(diào)整我省企業(yè)最低工資標準的通知》(黔勞社廳發(fā)[2007]50號)規(guī)定，我省企業(yè)最低工資標準調(diào)整為550元／月，非全日制用工小時最低工資標準為5.9元／時，經(jīng)換算成每天，企業(yè)最低工資標準為26.40元／天，非全日制用最低工資標準47.2元／天。《定額標準》規(guī)定的人工費單價(六類工資區(qū))低于貴州省勞動與社會保障廳規(guī)定的最低要求。因此，《定額標準》規(guī)定人工費單價脫離目前實際情況，已與貴州目前經(jīng)濟發(fā)展水平不適宜，造成土地整理復墾開發(fā)項目的預算編制偏低，直接影響項目是的實施。

2.與貴州實際匹配的定額科目不完善，直接影響我省土地整理復墾開發(fā)項目實施。

隧洞開鑿工程科目缺失。貴州地形地貌較為復雜，有很多“海子”即季節(jié)性水淹地，排水不暢，造成土地不能有效利用到農(nóng)業(yè)。為了解決部分“海子”排水不暢，必須要打隧洞排水，但定額中缺少該工程科目，工程預算資金編制無依據(jù)，項目難以實施，造成項目擱置。貴州最典型的例子有《正安縣上壩鄉(xiāng)中村土地開發(fā)項目》，該項目就屬于“海子”開墾項目，2004年上報立項，由于打隧洞工程難以在土地整理復墾開發(fā)項目中安排該工程資金，一直拖到2006年，鄉(xiāng)政府籌到該筆資金，把隧洞打通，該項目才得以實施。需要特別說明，該項目在貴州土地整理復墾開發(fā)項目中，經(jīng)濟社會效益卻非常明顯，該類型的項目非常值得治理。

低等級農(nóng)田防洪堤、農(nóng)橋科目不明確。季節(jié)性水患是貴州的一個主要常見災害，水利等部門的資金安排的項目多數(shù)在城鎮(zhèn)或等級較高的工程，對農(nóng)村低等級防護農(nóng)田的防洪堤安排較少，但低等級防護農(nóng)田防洪堤是耕地保護和農(nóng)作物旱澇保收不可或缺的一項重要措施。由于《定額標準》未明確防洪堤工程科目，造成預算投資無依據(jù)，防洪無標準；同樣，貴州農(nóng)村小河、小溪及沖溝眾多，農(nóng)橋是連通小河或小溪的重要紐帶，是農(nóng)村的一項重要的基礎設施。由于交通等部門的資金多數(shù)都安排在工程等級較高的工程，對等級較低或等外的工程安排相對較少或未不作安排，當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府又缺乏資金，造成農(nóng)村小型農(nóng)橋缺失較為普遍。土地整理復墾開發(fā)項目資金能彌補目前的不足，但由于《定額預算》未明確防洪堤工程科目，造成預算投資無依據(jù)，防洪無標準。

二、預算編制過程主要存在的問題

(一)預算編制人員對《定額標準》學習不夠，造成預算編制不合理。

1.其他費用中有部分費率是個區(qū)間值，編制人員不對該項目費用的費率取值規(guī)定不熟悉，未進行具體計算，在區(qū)間范圍內(nèi)隨意亂取值，甚至取值超出規(guī)定范圍，造成費率計取錯誤，直接影響預算投資金額。《定額標準》已明確規(guī)定其他費用中相關(guān)費用涉及區(qū)間費率取值的，具體費率確定的原則按投資總額3000萬以上(含3000萬)取小值，投資總額1000萬以下(含L0007J)取大值，投資總額1000—3000萬根據(jù)內(nèi)插法確定。編制人員只要根據(jù)《定額標準》要求，認真計算范圍，即可選定正確的計取費率。

2.貴州西北區(qū)域海拔相對較高，部分土地整理復墾開發(fā)項目區(qū)海拔已超過2000m。按照《定額標準》規(guī)定，海拔2000m以上的地區(qū)，按項目工程所在地的海拔高程乘以調(diào)整系數(shù)計算，并附了高原地區(qū)定額調(diào)整系數(shù)表。如海拔2000—2500m，人工應乘以1.10的系數(shù)，機械應乘以1.25的系數(shù)；海拔2500—3000m，人工應乘以1.15的系數(shù)，機械應乘以1.35的系數(shù)。由干預算編制人員業(yè)務不熟悉，常常忽略相關(guān)系數(shù)，造成項目預算偏低。

(二)工程規(guī)劃或設計不切合實際，虛高項目預算投資。

項目編制人員為了迎合項目業(yè)主的想法，通過不切合實際工程設計，提高工程量，造成項目預算虛高。通常有以下表現(xiàn)形式：

1)工程設計未考慮當?shù)刭Y源資源情況，設計的工程采取的材料需要遠距離外購，未結(jié)合因地制宜原則考慮工程設計，提高項目預算。如在缺乏石料的項目中設計漿砌石或干砌石田土坎，增加漿砌石或干砌石方量，虛高項目預算。

2)未考慮當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展水平、投資規(guī)模、地形條件等因素制約，工程盲目追求高標準，提高項目預算。如道路設計一律設計為4米寬田間道，雖然符合相關(guān)設計要求，但實際情況不需要這么寬的田間道，當?shù)剞r(nóng)民也不愿多占耕地來修田間道，不僅占地多，造成土地資源的浪費，還增加了工程量。虛高了項目預算。

(三)未有效利用項目區(qū)原有資源，造成工程量計算不正確，預算編制不合理。

貴州屬于石漠化嚴重的地區(qū)，炸取“臥牛石”(裸巖石礫地)，清除耕地中障礙，有效增加耕地面積，是土地整理復墾開發(fā)項目實施的一項重要措施。炸取的“臥牛石”有過半以上的石料是可以被項目所利用的，但由于預算編制人員未考慮項目區(qū)資源情況，未能有效利用炸取的石料，卻把其當作廢料外運處理，不但未能節(jié)約部分石料，反而增加了其他工程量，造成工程量統(tǒng)計不正確，隱形增加了預算投資。

三、建議

1.依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，集合多年來土地整理復墾開發(fā)項目預算執(zhí)行的實際情況，財政部、國土資源部為究制定了《定額標準》。《定額標準》執(zhí)行以來，有效的指導了貴州土地整理復墾開發(fā)項目的預算編制工作。然而在實際的預算編制工作中，《定額標準》仍存在著不足之處，尤其是針對貴州丘陵山區(qū)地形特點的工程科目缺失，人工費單價標準過低等問題，直接影響項目預算的合理性。建議盡快組織開展研究制定貴州省土地整理復墾開發(fā)項目預算定額標準的工作，盡早出臺更適宜、更合理的貴州土地整理復墾開發(fā)定額標準。

2.加強土地整理復墾開發(fā)相關(guān)政策法規(guī)和崗位技術(shù)培訓，提高技能。2007年以后，國土資源部調(diào)整了土地整理復墾開發(fā)項目管理方式，將取消的國家投資項目，將項目下放到省級國土資源部門管理，隨機進行抽查。在管理方式調(diào)整至今，貴州未再舉行過省級的土地整理復墾開發(fā)項目相關(guān)技術(shù)培訓，很多新的政策和技術(shù)要求需要做系統(tǒng)、全面推廣學習。因此，進一步加強從業(yè)人員的業(yè)務能力，特別是預算編制能力，從而促進貴州土地整理復墾開發(fā)項目整體編制水平。

四、結(jié)語

土地整理復墾開發(fā)在我省開展才短短十年時間，為土地整理復墾開發(fā)服務的有關(guān)技術(shù)規(guī)程還不夠完善，土地整理復墾開發(fā)項目預算編制工作還需進一步總結(jié)和規(guī)范。提高預算編制水平，將進一步科學、合理編制項目預算，促進土地整理復墾開發(fā)事業(yè)的健康發(fā)展。