我國燃油費稅改革的研究分析

摘要：我國于08年12月由國家發改委正式出臺醞釀已久的燃油費稅改革方案。這一重大革新方案對我國的多個行業多個部門產生了重大而深遠的影響，本文正是在這意義深遠的改革方案出臺之際，通過細致研究燃油費稅產生的背景，對比中外相關燃油費稅的政策，進而提出對我國下一次燃油稅制改革的思考。

關鍵詞：燃油費稅；改革；中外比較

本世紀以來，國家采取了多項措施維持國內成品油價格穩定，消費者因此少支出了數以千億計的人民幣。為了更好地實現國內外成品油價格聯動，國家有關部門開始研究在成品油價格形成機制改革和燃油稅費改革。

2009年1月1日，國家發改委的《成品油價稅費改革方案(征求意見稿)》正式公布。在發改委公布的成品油價稅費改革方案中，并沒有提出要開征新的燃油稅種，而是提高了已有的消費稅稅負。國家此次抓住機遇實施成品油稅費改革和價格調整，完善成品油價格形成機制，實現與國際市場的間接接軌，是在全球經濟一體化中，在經濟全球化中，在發達資本主義國家發展經驗中借鑒經驗教訓，提高國際競爭能力，抓住機遇發展自己，邁出的堅實一步。

那么，在國際經濟危機繼續深化發展的大背景下，在世界經濟危機影響下，在中國經濟增長放緩的經濟形勢下，為什么要在這個時候出臺改革方案，方案關系國計民生，與老百姓生活息息相關，因此，我們認為它是有多個方面的考慮：1改善能源環境，在國人看來，公平提供能源與和能源相關的環境是我們面臨的兩大挑戰，因此，能源環境關系影響老百姓的日常生活，調節能源環境，減少能源危機感，增強大家能源信心，是大家關心關注的重要問題；2走持續發展道路，加強節能減排。中國是世界上人口最多的國家，人口占世界的四分之一強，我國人多能源少，從經濟發展之初就浪費不起，也不可能走西方發達資本主義國家的先充分使用然后再提高效率的老路，因此，必須從現在開始就提高能源效率，用我們認為比較少的能源來創造更高的社會財富，給集體個人提供更好的社會服務。這是中國應該從西方發達國家經濟發展的事例或者是它的經驗教訓里面吸取的重要方面；3強化國家、企業、消費者三者的責權利。強化“多用多負擔，少用少負擔”的原則，明確了企業和消費者各自應承擔的責任與負擔，減少了因為規則和政策模糊而導致的利益沖突。4調解國家經濟收入比例，減少二元經濟結構造成的結構性比例失調； 5鼓勵科技創新，開展替代能源的發展，發展環保能源，尋找再生資源和可循環利用的清潔資源。我國經濟社會發展與資源環境的矛盾不僅十分突出，并且將長期存在。近年來，國際石油市場價格急劇上漲和大幅波動，以及國際石油地緣政治的日趨復雜，對我國石油安全造成極大威脅。現在，高油耗、大排量汽車發展迅速，汽車平均排量甚至比富裕程度較高的歐洲還要大得多，而大家認為的小排量、節能環保型汽車也因發展環境不利而受阻。

基于以上的考慮，實行了本次的燃油稅改革。那么，這次燃油稅改對相關行業和群體產生了怎樣的影響呢?我認為，產生有利影響的是稅收部門、石化行業、航空業：產生中性影響的是汽車行業；產生不利影響的是出租車業、交通運輸業。

燃油稅作為一種資源使用稅，已經在130多個國家開征。由于各國經濟發展狀況不同，石油資源分布不均、消費況迥異，這些國家燃油稅政策設計的目的和內容并不相同，比如美國，稅目有聯邦機動車燃油稅、周機動車燃油稅、附加的其他稅費，征稅對象為汽油、柴油、乙醇汽油、煤油、航空燃料、液化石油氣、壓縮天然氣和其他燃料，主要還是對車燃油征稅；再比如印度，稅目為聯邦稅(消費稅、進口稅)、州稅(增值稅)，征稅對象為進口稅(原油、汽油、柴油)、消費稅(汽油、柴油)、增值稅(汽油、柴油、LPG、煤油)。而我國燃油稅的主要用途是籌集道路建設和維護資金，同時針對燃油稅實施實行基金預算，而且燃油稅多采取從量征收方式，稅費占燃油價格的比例較高，我們同樣可以稅收差別對待。

增值稅和燃油稅改革是2008年中國在世界金融危機的嚴峻形勢下繼續深化改革的強烈信號，這次成品油價稅費改革是中國經濟的重要一步，但同樣，我們可以看到，此次改革并沒有最終到位。主要是功能和征收機制還要進一步改革，價格機制也沒有到位。今年以來，在國際金融危機的嚴重沖擊下，中國經濟增速放緩，財政收入減少，就業壓力加大。在這一非常時期，中央出臺的一系列改革舉措和調控舉措，必將為中國經濟發展釋放更多活力。另一方面，這次改革重點是有選擇性的改革而不是追求全面改革和一步到位。我們認為，從未來發展看，下一步改革要注意六個方面的問題。1強化稅收職能，2注意國人經濟負擔水平，不應與經濟大環境相違背，3倡導清潔能源，鼓勵開發新能源與可循環利用能源，4強化聽證制度，5與國際市場實現對接，6處理好國家、集體、消費者之間的利益沖突。

我國于2009年1月1日開始施行的成品油稅費改革，是醞釀了14年之久，可謂十年磨一劍。此次費改稅，成品油價格和稅費改革的實施，是中國積極穩妥推進資源性產品價格和稅費改革邁出的重要一步，取得了良好的效果。但是這次成品油價稅費改革只是重要一步，并沒有最終到位。與歐美發達資本主義等國家的燃油稅相比，我國還有許多值得借鑒之處，未來的改革將使燃油消費稅更趨完善化。