基于流域的區域合作發展模式研究

摘要：本文從區域合作的主體入手，討論基于流域的區域合作模式，提出要以政府和企業相結合的區域合作模式入手，并對基于流域的區域合作提出幾點應該注意的問題。

關鍵詞：流域；區域合作；模式

1 引言

區域經濟的研究發展證明，區域合作有利于地區優勢產業的成長與發展，有利于生產力的合理布局，可以促進區域市場的建立，區域經濟合作可以帶來經濟和社會效益，成為我國經濟發展的活力。當前區域經濟合作發展日趨明朗化，各種形式的區域合作(中國——東盟自由貿易區，中日韓經濟合作等)將繼續發展，流域間的加強聯系、進行競爭性合作，是其發展到一定階段的結果。但是，由于流域區位的特殊性、行政劃分與流域邊界的不同性以及流域開發主體的影響等原因，使得流域間經濟合作難以在深層次上發展，從而影響區域整體效益的發揮，并對流域內的生態資源造成威脅，因此如何發展流域間的區域合作，采用那種模式進行合作發展也就擺在我們的面前。

目前的基于流域的區域合作的研究比較有代表的有，巴春生(2005)從旅游經濟入手認為，旅游經濟是珠江流域各區域經濟合作的重點領域，最終實現整個珠江流域各區域間協作共榮、雙贏互利的格局。齊峰，張極鋒(2004)認為泛珠三角區域合作的良好運行，需要科學的區域合作機制作基礎和保障。必須找出建構泛珠三角區域合作機制的創立。將有助于形成國內不通社會制度、體制運行環境所共同構筑的經濟合作區域，開創國內區域合作的新范式。王合生，虞孝感(1998)提出加強區域合作，協調產業發展和整治水環境是促進太湖流域可持續發展的關鍵所在。而實現太湖流域區域合作的突破口在于共同整治水環境和構筑環太湖旅游圈。陳軍，成金華，付宏(2005)利用空間組織結構的理論從區域聯合的角度出發，為長江流域生態環境的保護提供一個新的分析框架，使生態環境一體化協作體系成為分析問題的主線，為長江流域資源可持續利用和社會全面發展提供了全新的視野。沈玉芳，陳江嵐，張超(2000)認為必須營造上海與長江中上游地區進行區域合作的良好環境，實行合理的利益調節政策，以促進長江流域地區區域經濟的協調發展。

從國外關于基于流域的區域合作的發展現狀上看研究的較少，國內大多數有關流域的區域合作的研究主要集中在宏觀政策上，而對于基于流域的區域合作開發模式研究談及的很少，這也正是本文研究的中心。

2 基于流域的區域合作的影響因素分析

流域區既是由分水嶺所包圍的限定區域，它不同于行政區域，因此影響流域的區域合作因素就不同，根據流域的特點，筆者認為影響流域的區域合作主要有區域因素、經濟的互補性以及流域的主體。

(1)區位因素。區位因素包括地理距離、社會文化距離，最主要的是地理距離，地理位置越小，文化距離越小。地理位置的相連和相近，首先使發展流域經濟提供了地緣優勢，其次降低了區域合作的交易成本，否則由于空間距離使區域合作雙方信息得到不對稱，導致雙方利益的損失。

(2)經濟的互補性。經濟水平的差異性使得區域合作的雙方積極參與更高層次發展競爭，尋求與有關區域進行優勢互補或者是優勢疊加，相互配合與支持，借助群體的力量來增強競爭力。在上游，其資源可以采用生態旅游。開發水電站等措施進行開發，而在下游可實施現代都市旅游、開發生態產品，同時利用經濟的互補性進行聯合開發旅游資源和生態產品，使合作的各方實現資源的優勢互補、利益均占，實現雙贏。

(3)流域主體。基于流域的區域合作行為主體可以是企業事業單位和自然人，也可以是地方政府乃至主權國家及國際經濟組織。由于各行為主體的利益不同，對區域合作的影響則不同，如果自然人或企業為主體，自然人和企業的合作活動以追求經濟利益為主；政府的合作活動則同時追求社會效益。當企業作為合作主體時，通常把獲取長期的經濟效益作為主要目標，而政府的出發點則不同，政府更多的是要通過生產要素在區域之間的有效流動，謀求地區之間的協調發展。提高本區域在更高一層次區域中的地位，從而影響基于流域的區域合作的效益。

3 基于流域的區域合作模式

根據區域合作主體不同且日益呈現出多樣化的趨勢，基于流域的區域合作的模式也不同，下面我們討論基于流域的區域合作模式。

3.1政府主導型的區域合作模式

縱觀國內外基于流域的區域合作模式大都采用的是政府主導型的合作模式，這也是計劃經濟體制下區域經濟關系。這種區域合作模式與區域內部的經濟發展不平衡有關，政府可以通過行政力量協調區域經濟發展的不平衡，政府特別是流域的地方政府可以將流域政策以一種外在的力量促進或抑制區域條件優勢向經濟優勢轉化。其次各政府的支持大都體現在政策方面的扶持，而較少有資金等其他實質性投入。政策安排使得區域經濟的合作的成本較低，其承擔的政治和經濟風險也相對較小。另外以政府為主導的區域合作模式也能夠充分考慮流域的生態環境，將各流域內的資源優勢結合起來，綜合利用資源制定出與可持續發展相適應的政策。

“先污染，后治理”的現象在國內外各大流域先后上演。比較有名的是萊茵河流域的管理，萊茵河干流全長1320km，流經瑞士、法國，德國和荷蘭等9個國家。萊茵河是世界上內河航運最發達的河流之一，多年來，沿萊茵河干流形成了6個世界聞名的工業基地，但是隨著人們生活水平的上升，萊茵河的水質逐漸變差，為了改善這種狀況，萊茵河流域的國家有各個國家政府組織成立“萊茵河防治污染國際委員會”(ICPR)等等組織機構，各相關國家也簽署了一系列的萊茵河流域水環境管理協議，現在，萊茵河的水質得到明顯改善。萊茵河流域的管理行動計劃要求跨國和跨部門間的合作。因為它不是以某個地方(局部)或單項管理措施為指導，而是以整個萊茵河流域環境保護可持續管理為目標，而目標的實現是以地方，地區(州)、國家和國際間的緊密合作為前提的。因此萊茵河的成功整治關鍵在于實施了以政府為主導的區域合作，這也是國際流域管理的發展趨勢。

在長期的經濟互動中長三角地區的各級政府都認識到區域發展對各自發展的重要性，因而，都積極地參與這個地區的各種形式的政府間合作。在各地的發展戰略規劃中，主動融入區域間的合作，將分散的各地區整合為整體，已逐步成為長三角各級政府的共識。并且也確立了區域合作的具體計劃。總之，長江三角洲區域經濟一體化必須要有之相適應的區域政府合作領導機制，這既是現有體制下實現區域經濟一體化所必然產生的制度效應在我國政府體制上的體現。

但是我國流域管理一直處在一種以地方政府行政區域管理為核心，地方政府各自為政的混亂狀態，這樣不利于流域內各地區水利、環保、地礦、城建、農業等等許多領域的發展，在市場利益的驅動下，各省市政府會不顧一切地從本地區利益角度出發，最大限度地開發利用水資源，而將流域整體的綜合利益放置一邊，最終導致流域內水資源配置失衡，地區間矛盾日趨尖銳。其次以政府為主導的區域合作模式缺乏制度化的議事和決策機制，從而增大了合作的交易成本。

3.2企業主導型的區域合作模式

政府部門在流域的區域經濟合作中發揮著重要的推動和領導作用，但是，隨著國際化和市場化的進程的加速，區域經濟發展和市場化的主要動力逐漸將由各類企業來承擔，與此相適應，區域經濟合作的主要推動力量也在逐漸由各級政府部門轉向企業。因此區域經濟合作的主導力量應該是企業而不是政府。可以預計，在21世紀初期，受新的宏觀經濟周期性上升而創造的潛在利益的誘導，全國會出現新一輪企業區域合作的新高潮。(張可云，洪世健，2004)。

這是因為隨著專業化分工的發展，區域經濟合作的地域范圍會逐步擴大，企業主導型的合作模式可以沖破原有的政府主導型的區域合作模式的地域范圍。第二，企業可以根據資源稟賦的差異進行聯合，選擇合理的產業及產業布局。

目前我國大型流域都紛紛建立起基于流域的水電企業，并且進一步組建成水電企業集團，這樣有利于發揮群體優勢，即分散了經營風險，又形成規模經濟、集約效應，具有優勢互補、組合和擴張三大效應。但中國正處在體制轉型和經濟發展過程中的市場。在這種情況下，充分發揮各級地方政府指導本地區域經濟發展的作用，依舊是推動區域經濟發展不可忽視的重要環節。

3.3混合區域合作模式

如何打破區域之間的壁全，實現全流域經濟發展，推進區域合作，是區域經濟發展和合作的新的課題，因此以政府和企業相結合的區域合作模式可能是更好的選擇，其理論含義是：政府在宏觀上進行指導，取消區域行政壁全，制定基于流域的區域合作政策和措施，創造流域內部資本流動的環境，同時此企業為主建立企業集團，促進地區產業結構升級，確定合理的產業布局，實現流域的可持續發展。

另外，處于一個流域的上、中、下游的區域，其經濟的布局各有其天然的聯系和客觀特點，一個產業的上、中、下游之間也有其內在的空間組合規律，因此要實現經濟發展必須進行區域合作。在進行區域合作的過程中，要整合各種資源，統籌協調區域內的產業布局，加強各方面的合作，防止區域之間為爭奪利益而發生惡性競爭。

目前較有這種區域合作模式比較成功的有，美國的田納西模式是一種政企合一的流域開發模式。美國國會通過法案，授予田納西流域管理局聯邦一級機構的權力，使之成為“一個擁有政府機關權力，同時又具有私營企業的靈活性和運動性的機構”。流域開發所需資金由國家預算支出和發行公債。正因為國家政策支持和扶持，田納西流域開發事業才不斷發展壯大，地區經濟得到極大的發展，田納西流域從過去的最貧困地區變成現在的富裕地區。而我國的清江模式則走的是一條政府支持的國有企業實施全流域開發的道路。它是以流域滾動開發和公司產業可持續發展為目標；以建立適應流域開發的現代企業制度為主體；以構造良性循環的資金運動鏈體系為動力；以實行規模化經營的科學管理制度為基礎的動態發展的公司體制。用社會上流行的24個字概括是；業主負責，建管結合；主體明確，產權清晰；流域開發，滾動發展。這兩種模式都有一個共同的特點，那就是混合區域合作模式。

4 結論

采用以政府為指導的企業合作模式，可以使流域內資源、資金、技術、人才以及經濟信息的合理流動，可以更充分發揮這些生產要素的效能，獲取更大的經濟利益，也有利于整個流域生態環境的改善，促進產業結構升級。但是區域合作還必須注意以下幾個問題：

(1)處理好局部利益和區域整體利益。區域合作即追求區域整體利益最大化，也要充分考慮和照顧局部利益，因此必須建立合理的利益沖突和協調機制。中下游在做好各自經濟發展的同時，應根據各自的特點。建立良好的區域合作機制，從而減少不必要的內部競爭和對資源的掠奪和無限止的開發，通過建立合理的區域合作框架，可以提高整個流域經濟的效率和整體的競爭力。

(2)合作與競爭的關系。競爭和合作是不可分的，我們在強調合作的同時，也要鼓勵競爭，區域競爭發展到一定階段時就會產生區域合作，在整個流域內可以實行有差別的區域政策，拉開距離的同時鼓勵他們相互進行競爭。

(3)加快建設網絡信息平臺。在當今競爭的壓力下，網絡的發展在一定程度上促進了區域合作，因此流域內的各省市應加大建設網絡信息平臺，拓展區域合作的空間，最終實現市場化的合作運作模式。