論社會公共服務價格的公共性

摘要：公共服務價格的定位關系民生，影響很大。現實中政府在提供某些公共服務時，價格的定位和百姓的接受程度存在障礙。而價格定位的公共性應體現在服務的公益性、定價的公眾參與性和成本的公開性等方面。從重慶市在調整公交車票價聽證會出發，探討社會公共服務價格的公共性缺失的問題和對策。

關鍵詞：公共服務價格；公益性；公眾參與性；成本公開性；政府職能

在現實生活，我們正在面臨這樣一些問題，公眾抱怨政府無法滿足他們對公共產品和公共服務的需求；不滿政府官員憑借其掌握的公共資源和更廣泛的信息而凌駕于公眾之上，將公共權力作為攫取自身利益的工具，不滿政府過于強調工具性的價值而忽略了公共精神、社會公平和正義的價值。種種公眾的不滿以及政府和公共部門內部所出現的問題歸結為一點，就是公共性的問題，即政府和公共部門在行政活動中對公共性的忽略。本文擬運用服務型政府理論，結合重慶市公交車聽證會一例對公共性進行分析。

一、案例背景

重慶市公交車票價聽證會概況近日重慶市召開了公交車票價聽證會。參加聽證會的，次聽證會的26位聽證代表中，有11位消費者代表(市民可報名申請其中的9個名額，另2名由市消委和市總工會推薦)。此外，還將邀請27位市民旁聽，市民可通過網上報名參加。會前，有關方面公布了兩套“調價方案”。方案一的基本思路，是提高起步價，降低較長距離票價。方案二的基本思路，是普通車和高級車起步價不變，中級車提高起步價。26位聽證會參加人中，除兩位經營者外。其余的都認為兩套方案應修改完善。重慶市物價局相關負責人之前表示，兩個聽證方案并非執行方案，而是討論方案。今后的調整方案并非必然是目前公布方案的其中之一。聽證會后，政府相關部門將對包括聽證會參加人的各方意見進行認真研究，反復論證，慎重決策。重慶市政府在聽取了公眾的意見后，并未執行漲價方案，公交車票價維持原狀。此舉得到了市民的肯定。

二、當前公共服務價格公共性缺失凸顯的問題

重慶市政府在這次公交車票價聽證會中很好地演繹了一名服務者的角色，廣泛征求民眾意見，公開遴選聽證會成員，最終聽從民意不執行漲價方案。雖然這一事件中，政府很好地體現了公共服務價格的公共性，但是通過對照新公共服務理論與公共服務價格的公共性要求仍然能夠發現，重慶市公交車票價聽證會實踐在實際的踐行中，與理論仍存在一些“不合之音”，具體表現如下：

1.政府在公共服務價格的公共性的服務提供方面，公益性的邊緣化問題。政府應當為公眾提供必要的免費的公共物品，隨著市場化的不斷推進，政府開始和非政府組織合作，一起提供一些有償的公共物品。這種公共物品是有償獲得，但是不是以營利為目的的。公交車就屬于這樣一種公共物品，它的價格提供也應該是有償獲取，但是要在有限條件下控制。從目前的事實來看，重慶市公交車價格聽證會并沒有把價格的漲跌權放到公眾的手中，而只是在單方面提供價格信息后提出漲價方案。由于職能定位上的模糊，導致公共服務價格的公共性并沒有得到預期的體現，而只是被當做價格管理一個附屬品，不斷被忽視、模糊化和邊緣化，并且可能這種被邊緣化的趨勢隨著時間的推移會愈演愈烈。

2.價格定價公眾參與性的“錯位”問題。主要表現就是公眾未作為主體來參與其討論的過程，表達自己的心聲。按照服務型政府理念，政府的職能是為社會公眾提供服務，而對公眾不能劃分等級，應當一視同仁，公共服務應均等化。然而，在公共服務價格的制定，一個不容否認的問題是政府價格主管部門提供的價格公共服務在城鄉之間、地區之間以及同一地區的不同區域之間存在著量和質的差異，使社會公眾享受到的是非均等的價格公共服務。另外是公眾自我參與意識薄弱。公眾在價格聽證會中參與意識淡薄，表達自己意見的欲望被壓抑。最終只能是公眾能接受的價格卻沒有提供。就拿這次重慶聽證會來說，雖然聽證會期間有公眾的參與，但是在前期價格方案的制定和商議等，卻沒有公眾的參與。公民不僅僅是政府的服務對象，更是國家的主人，這一觀念還沒有很好樹立。

3.定價成本的公開性缺少，形成不少服務組織的“孤島”問題。價格公開是價格公共服務的一個重要內容，主要包括價格及其法律法規政策的宣傳、教育、咨詢及解答、價費公示、明碼標價等方面。其目的為了讓社會更加清楚地了解和掌握價格有關的法規政策以及政府定價、政府指導價，從而保證價格法規政策以及政府管制的價格在全社會范圍內得以遵守和執行。與此同時，企業和廣大人民群眾也可以充分運用價格法規政策武器，維護自身的合法價格權益。

三、關于增強公共服務價格公共性的幾點建議

公共服務價格的公共性作為政府價格主管部門轉變職能、寓管理于服務之中的重要指標。雖然在實踐過程中存在有待改進之處，但是其所彰顯的公共服務理念和公共服務價值是值得肯定的。為增強公共服務價格公共性，糾正服務型政府理論與公共服務價格實踐之間的偏差，促進公共服務價格公共性更好地凸顯，現提出以下幾點建議：

1.政府部門重新定位，在更高的層次上認識公共服務價格相關工作，突出服務的公益性，增加公眾參與機會。政府價格服務部門正確的定位是前提條件。努力避免因信息不對稱而出現的與公眾溝通不暢等問題。公共服務價格的公共性要求政府部門加大對其自身的監督和管理，杜絕公共性的缺失，突出服務的公益性。

2.大力搭建服務機制中信息反饋平臺，可以很好地為公眾提供表達自己意見的平臺。公共服務機制的信息反饋平臺構建就為公眾提供一個超越時空局限的平臺。讓公眾可以快捷地參與到政府服務的工作中來。信息反饋平臺可以通過網絡、電話等多種方式，讓公眾表達自己的意愿。最后最重要的是政府對意愿要進行回復和反饋，保證民眾之聲能被聽見。

3.實行“透明政府”，公開、透明地進行政府辦公，特別是在公共服務價格這一部分。政府相關部門在公共服務價格的制定方面要成本公開，程序公平，規范有序地進行價格的制定，并且要受到民眾的監督，聽取民眾的聲音。

4.建立和健全相關法制，從制度上規范公共服務價格的施行，公共服務價格的公共性在實踐中容易被忽視，這一方面的相關行政人員不重視，另一方面就是相關法律、法規的不夠完善。地方政府應根據自己的情況，從實際出發，制定相關法規來保證公共服務價格的公共性的有效施行。