淺析重大火災隱患的確定和整改

摘要：江澤民同志曾經用馬克思主義的哲學思想指出消防工作的核心理論：高度重視消除隱藏在表面現象之下的事故隱患、高度重視災難防范。公安消防部門對重大火災隱惠的確定更應慎重，要體現“以民為本”、“構建和諧社會”“人民消防為人民”的執政理念。對人的危險性大小是確定重大火災隱患的第一條件。要充分發揮政府的領導作用，舉全社會之合力，整改火災隱患，確保社會環境穩定和諧。

關鍵詞：重大火災隱患；確定；整改

一 淺析重大火災隱患的確定

(一)對人的危險性是重大火災隱患確定的第一條件

我們對重大火災隱患的定義是：存在著嚴重違反國家消防法律法規，不能立即整改，可能導致火災發生或火災危害增大，影響火災撲救，影響人員疏散，可能造成人員嚴重傷亡，財產造成巨大損失的現象。

隨著社會文明和經濟的不斷發展，人們日益認識到：威脅人們安全的火災隱患是最嚴重的隱患。重大火災隱患的最重要的條件是可能導致大量人員傷亡。因此，對人的危險性是重大火災隱患確定的第一條件。

重大火災隱患的形成原因是多方面的，既有企業自身條件的限制，又有社會因素的影響；既有消防部門監督不力的因素，也有消防安全意識差的影響。在火災隱患判定中，對人的危險性大小是判定火災隱患的第一位條件。可能發生火災而且對人威脅很大的問題就要確定為重大火災隱患。

例如：城市中的棚戶區，建筑物密度大，居民數量多，消防通道狹窄，沒有市政消火栓系統，一旦發生火災，沒有控制手段，極易蔓延成災，釀成大禍。

公共娛樂場所和賓館、飯店、商場、市場等人員密集的公眾聚集場所的疏散通道不暢，例如安全出口數量不足、寬度不夠、無安全疏散指示標志、無應急照明等。

醫院、中小學校、養老院、幼兒園等弱勢人群集中的單位，存在的火災隱患尤其應引起注意。例如沒有消防設施和消防器材等。

以上種種隱患，都是直接威脅人的安全的隱患，對這種情況，過去有的可能要定為一般隱患，現在要毫不猶豫的定為重大火災隱患。

(二)重大火災隱患標準的地區差異

在法律上，對重大火災隱患還沒有統一的評判標準，在確定重大火災隱患的問題上，各地還存在一定程度的差異。在我國，由于東西部經濟文化發展的差異，人們對火災隱患的認識程度也是不同的，同樣損失的火災，在經濟發達地區對社會和單位的影響可能不是太大，可能是一般的火災隱患，但在經濟落后的地區，其影響是巨大的，就會被判定為重大火災隱患。

城市和多鎮的人員密集場所和公共娛樂場所的規模差別是相當明顯的。城市的一般單位，同樣條件在鄉鎮就會被定為消防安全重點單位。在城市的人員密集場所和公共娛樂場所和鄉鎮的人員密集場所和公共娛樂場所存在同樣的火災隱患，在城市可能被確定為一般火災隱患，但在鄉鎮就可能被確定為重大火災隱患。

一般與重大，是相對而言，在沒有明確界定標準的情況下，在確定重大火災隱患的問題上，應當允許各地還存在一定程度的差異。

(三)應注意的幾個問題

重大火災隱患的確定、立案要考慮整改的可行性，在整改時間上無法保證的隱患一旦立案，就成為永遠的包袱，一定要慎重。因為當地政府要定期向社會公布重大火災隱患整改情況。

醫院、養老院、學校，托兒所、幼兒園、車站、碼頭、地鐵站等人員密集場所，生產、儲存和裝卸易燃易爆化學物品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭、儲罐區、堆場，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應站、調壓站等易燃易爆化學物品的單位或者場所；不符合消防安全布局要求，必須拆遷的單位或者場所；其他影響公共安全的單位和場所。以上場所存在重大火災隱患自身確無能力解決，嚴重影響公共安全的，公安消防部門應當及時提請當地人民政府列入督辦事項或予以掛牌督辦，協調解決，要充分依靠地方政府解決問題。

對一些單位久拖未決的大老難火災隱患，長期得不到解決，也可以將其升格為重大火災隱患，予以立案，引起單位重視，限期解決。

(四)集體討論確定重大火災隱患

重大火災隱患的確定需要公安消防機構組織專家論證認真研究討論后確定。這是因為重大火災隱患一旦判定就需在公安消防部門立案，實施追蹤管理，落實整改責任，限期整改后，還要經復查合格銷案。當地政府要定期向社會公布重大火災隱患的整改情況。

73號令《消防監督檢查規定》是這樣規定的：構成重大火災隱患的，報本級公安消防部門負責人批準后，應當及時立案并制作《重大火災隱患限期整改通知書》，自檢查之日起4個工作日內送達。限期整改，應當考慮單位實際情況，合理確定整改期限和整改方式。確定重大火災隱患及其整改期限，公安消防機構負責人應當組織集體討論。形成書面論證意見t涉及復雜或者疑難技術問題的，應當在確定前組織專家論證，組織專家論證的。可以延長10個工作日送達相應的通知書。公安消防機構應當責令單位在整改過程中采取確保消防安全、防止火災發生的措施。

重大火災隱患的立案，根據專家論證意見，經集體討論決定，整改意見包括整改技術措施、整改期限、整改方式、臨時監護措施，都需要相關領導和技術專家研究決定。會議應有集體討論記錄，對參加會議人員發言觀點，論證的具體事項，尤其是請來的技術專家的意見要記錄清楚，全面客觀地反應出與會人員確定重大火災隱患的理由和法律依據，整改措施、整改期限和安全保證措施的專業技術要求和根據。記錄要請集體討論的主持人簽名，參加專家論證的人員簽名。

二 淺析重大火災隱患的整改

(一)依法監督堅決整治重大火災隱患

國務院15號文件對整改重大特大火災隱患提出了新的觀點，充分體現了“以民為本”、“構建和諧社會”“人民消防為人民”的執政理念。

堅決整治嚴重威脅公共安全的重大消防問題。對不符合城市消防安全布局的易燃易爆危險物品生產、儲存場所等重大火災危險源，要限期搬遷；對無法保證消防安全的，要責令停止使用。對存在重大隱患的人員密集場所，要責令限期整改；對不能保證人員生命財產安全的，要責令停止使用。

(二)對隱患的幾個錯誤的認識

對重大火災隱患的整改工作，人們思想上經常有這樣一個誤區：凡是重大火災隱患一定很嚴重并且很難整改，容易整改的火災隱患一般不是重大火災隱患。這是一個思想誤區。

隨著環境和時間的變化，隱患本身也在變化，今天整改完的隱患，隨著條件的變化，明天又發展成隱患，隱患不是一成不變的，我們應有預見性，防患于未然。

有些單位對火災隱患整改缺乏足夠的認識，例如火災隱患不能按期整改完畢，受到行政處罰，但有的同志認為受完處罰就平安無事了。這是一種非常錯誤的認識，處罰是督促整改的強制措施。處罰完還要繼續監督整改隱患，直至完成為止。必要時，公安消防機構還可以使用一些強制手段。

(三)重大火災隱患整改的追蹤管理

《重大火災隱患整改通知書》下發后，要進行追蹤管理，對確有正當理由不能在限期內整改完畢，單位在整改期限屆滿前提出書面延期申請的，公安消防部門應當對申請進行審查并作出是否同意延期的決定。公安消防機構還應當自整改期限屆滿次日起4個工作日內對整改情況進行復查、驗收。整改合格，對原重大火災隱患銷案，成卷備查。整個重大火災隱患整改過程完成。對未能如期改正的單位，要視情節輕重予以處罰，追究單位消防安全責任人的責任，并繼續追蹤管理，督促隱患整改，直至重大火災隱患銷案。