談新消防法“部門依法監(jiān)管”

摘要：本文解讀了新《消防法》提出的新消防工作原則中的“部門依法監(jiān)管”的范圍和意義，并就其內(nèi)容和作用發(fā)表了自己的看法。可供消防管理人員參考。

關(guān)鍵詞：政府部門；依法監(jiān)管；消防監(jiān)督；法定職責(zé)

2009年5月1日實(shí)施的新《消防法》，提出了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的新消防工作原則。為推進(jìn)我國消防工作社會(huì)化，提出了法律依據(jù)。其中，部門依法監(jiān)管的職責(zé)和內(nèi)容與傳統(tǒng)的消防管理認(rèn)識(shí)有很大的變化，如何正確的理解、把握它，對今后開展消防監(jiān)督工作意義重大。

如何解讀“部門依法監(jiān)管”

什么叫“部門依法監(jiān)管”，對部門依法監(jiān)管我們應(yīng)該如何理解呢?首先要跳出過去的認(rèn)識(shí)范圍。這里所說的監(jiān)督管理社會(huì)消防工作的政府部門，絕非僅僅是指公安機(jī)關(guān)和消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)，它指的是政府中所有涉及社會(huì)消防管理的各個(gè)行政部門。公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)只是其中之一。

依法監(jiān)管的法，是指新《消防法》。對新(消防法)提出的政府各部門應(yīng)當(dāng)履行的消防法定職責(zé)，各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)，細(xì)心領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決執(zhí)行，貫徹落實(shí)。

國務(wù)院{2005}十五號(hào)文件提出了政府各個(gè)部門的消防監(jiān)督職責(zé)，是對消防法內(nèi)容的細(xì)化。其中第五條中明確規(guī)定：

“有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，齊抓共管。公安消防部門要認(rèn)真履行消防監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，并加強(qiáng)與有關(guān)部門的信息溝通，及時(shí)將消防安全專項(xiàng)治理以及認(rèn)定的重大火災(zāi)隱患等情況報(bào)告當(dāng)?shù)卣⑼▓?bào)相關(guān)部門；安全監(jiān)管、建設(shè)、工商、質(zhì)檢等部門要結(jié)合各自職責(zé)，對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，依法查處或者移送、通報(bào)公安消防等部門處理；教育、民政、鐵路、交通、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生、民航、廣電、體育、旅游、文物、人防等部門和單位要建立健全消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和責(zé)任制，制定消防安全管理辦法，定期組織消防安全專項(xiàng)檢查，及時(shí)排查和整改火災(zāi)隱患。”

這里對政府各部門的消防工作職責(zé)和消防工作內(nèi)容都作了明確的規(guī)定。所涉及的政府各部門和單位有十八個(gè)之多。這些部門和單位所管理的企業(yè)、單位遍及社會(huì)各個(gè)階層。

這里把公安機(jī)關(guān)消防部門在政府領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)消防監(jiān)督工作中的作用和職能，作了清楚的規(guī)定。即由兩個(gè)層面構(gòu)成：

1.公安機(jī)關(guān)消防部門要認(rèn)真履行消防法律，法規(guī)賦予的消防監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，做好對社會(huì)的消防安全重點(diǎn)單位和一般單位的監(jiān)督抽查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患并及時(shí)整改。

2.公安機(jī)關(guān)消防部門在政府各部門加大聯(lián)合執(zhí)法力度，依法加強(qiáng)監(jiān)管建立健全部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制中，扮演著信息溝通中心、處理中心的角色。

公安機(jī)關(guān)消防部門要迅速適應(yīng)這種新的社會(huì)消防監(jiān)督分工和角色定位。協(xié)調(diào)溝通政府各有關(guān)行政部門的消防工作情況。充分發(fā)揮參謀作用，配合各部門定期組織消防安全專項(xiàng)檢查，及時(shí)排查和整改火災(zāi)隱患，齊抓共管。這樣才能真正落實(shí)“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管”的消防工作局面。

各部門在社會(huì)消防工作中的法定職責(zé)

在新《消防法》和國務(wù)院十五號(hào)文件中，對在社會(huì)消防各項(xiàng)工作中，各部門的法定職責(zé)規(guī)定得非常清楚。除了專項(xiàng)消防檢查外，在開展社會(huì)消防安全宣傳教育工作中也有如下規(guī)定：

地方各級(jí)人民政府每年要制定并組織實(shí)施消防宣傳教育計(jì)劃，公安機(jī)關(guān)和政府各部門單位以及新聞媒體要改進(jìn)消防宣傳教育形式，普及消防法律法規(guī)，教育廣大人民群眾切實(shí)增強(qiáng)防范意識(shí)，掌握防火、滅火和逃生自救常識(shí)。

教育部門、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)要將消防知識(shí)納入教學(xué)內(nèi)容；

科技、司法、勞動(dòng)保障等部門和單位要將消防法律法規(guī)和消防知識(shí)列入科普，普法、就業(yè)教育工作內(nèi)容；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處和單位要在鄉(xiāng)村、社區(qū)、辦公區(qū)等場所設(shè)立消防宣傳教育專欄和消防安全標(biāo)識(shí)；

廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)站等新聞媒體應(yīng)當(dāng)定期刊播消防公益廣告，義務(wù)宣傳消防知識(shí)。

新(消防法)第六條增加了“工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)等團(tuán)體應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自工作對象的特點(diǎn)，組織開展消防宣傳教育。”的規(guī)定。

增加了“村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府以及公安機(jī)關(guān)等部門，加強(qiáng)消防宣傳教育。”的規(guī)定

在預(yù)防和消除火災(zāi)隱患工作中，各政府部門的消防管理職責(zé)也非常明確，對涉及消防安全的審批項(xiàng)目，行政審批部門要嚴(yán)格依法審批。

對不符合城鎮(zhèn)消防安全布局要求的項(xiàng)目，城市規(guī)劃部門不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)規(guī)劃許可證；

對建設(shè)工程應(yīng)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核未經(jīng)審核合格或經(jīng)審核不合格的，經(jīng)抽查審核不合格的，建設(shè)部門不得核發(fā)施工許可證；房地產(chǎn)管理部門不得核發(fā)商品房預(yù)售許可證；

對按照國家標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建筑工程竣工驗(yàn)收資料中沒有消防驗(yàn)收合格文件的，房地產(chǎn)管理部門不得頒發(fā)房屋權(quán)屬證書。

對消防安全條件未獲得公安消防部門審查通過，擬開辦的學(xué)校、幼兒園、托兒所、養(yǎng)老院、福利院、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及文化、體育等公共場所，教育、民政、衛(wèi)生、文化，體育等部門不得批準(zhǔn)。

對不具備安全生產(chǎn)條件的危險(xiǎn)品生產(chǎn)儲(chǔ)存運(yùn)輸和建筑施工等企業(yè)，安全監(jiān)管建設(shè)等部門不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

對未經(jīng)消防安全檢查合格而擅自經(jīng)營的歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場等公眾聚集的場所，或者未依法獲得批準(zhǔn)而擅自從事大型集會(huì)、焰火晚會(huì)、燈會(huì)等具有火災(zāi)危險(xiǎn)的大型活動(dòng)的，公安消防等有關(guān)部門要及時(shí)依法采取相應(yīng)的行政強(qiáng)制措施并依法給予行政處罰；對原已取得批準(zhǔn)文件但不再具備法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范規(guī)定的消防安全條件的，必須撤銷批準(zhǔn)文件。

對容易引發(fā)火災(zāi)事故的電氣、燃?xì)獾仍O(shè)備，質(zhì)檢部門應(yīng)制定標(biāo)準(zhǔn)對其防火性能提出要求，生產(chǎn)單位應(yīng)表明火災(zāi)危險(xiǎn)性和防火注意事項(xiàng)。

新《消防法》第二十五條規(guī)定：產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門，工商行政管理部門公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強(qiáng)對消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查。

新《消防法》第二十九條規(guī)定：負(fù)責(zé)公共消防設(shè)施維護(hù)管理的單位，應(yīng)當(dāng)保持消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設(shè)施的完好有效。

在社會(huì)消防安全培訓(xùn)、維護(hù)公民消防安全權(quán)益、消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理、等許多工作中，對政府各行政部門的消防監(jiān)督管理都有明確規(guī)定。

以上所述規(guī)定，都是政府各部門對消防工作依法監(jiān)管的法律依據(jù)，是必須履行的行政職責(zé)。各部門如果對法定職責(zé)監(jiān)督管理不到位，甚至不執(zhí)行或敷衍塞責(zé)，就是對法律的不作為，是一種嚴(yán)重的瀆職和違法行為。

保障措施和考評(píng)機(jī)制

貫徹執(zhí)行新的消防工作原則，實(shí)施消防工作社會(huì)化，構(gòu)建消防工作新格局，需要一個(gè)認(rèn)識(shí)、實(shí)踐的過程，必須要有行之有效的保證措施。

要建立健全完善的考評(píng)機(jī)制，地方各級(jí)人民政府首先要把消防工作作為政府目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評(píng)的重要內(nèi)容，定期考評(píng)。

政府的考核標(biāo)準(zhǔn)的制定，要充分考慮本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和消防工作的實(shí)際水平，目標(biāo)適當(dāng)。讓執(zhí)行人信心十足，有努力工作的空間，有激勵(lì)和鼓舞的作用。

第二要嚴(yán)格責(zé)任追究制度，地方各級(jí)人民政府對政府有關(guān)部門不履行或不認(rèn)真履行消防工作職責(zé)，對涉及消防安全的事項(xiàng)未依照法律法規(guī)和規(guī)章制度實(shí)施審批、監(jiān)督管理的，要依法追究主要責(zé)任人的法律責(zé)任。

有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。是維護(hù)法律尊嚴(yán)的保證。是維護(hù)社會(huì)公平公正的動(dòng)力。認(rèn)真追究失職、瀆職行為人，是保證消防法定職責(zé)得以實(shí)施的有力措施。

公安機(jī)關(guān)消防部門在社會(huì)消防監(jiān)督工作中的作用是任何其他部門所無法替代的。公安機(jī)關(guān)消防部門在做好監(jiān)督抽查和溝通協(xié)調(diào)工作之外，還要充分發(fā)揮政府各部門在社會(huì)消防監(jiān)管工作中履行法定職責(zé)的積極性，主動(dòng)性和創(chuàng)造性，調(diào)動(dòng)社會(huì)各階層行業(yè)的積極因素，關(guān)注社會(huì)消防安全，適應(yīng)新的消防法律法規(guī)，加速消防工作社會(huì)化進(jìn)程。