告別１３年不繳紅利的歷史

2007年紅利新政的實(shí)施，結(jié)束了1994年以來(lái)國(guó)有企業(yè)連續(xù)13年不向政府分紅的歷史

中國(guó)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展經(jīng)歷過(guò)長(zhǎng)時(shí)期的低谷，也取得了歷史性的突破。歷史上，國(guó)企曾經(jīng)是政府的附屬物，經(jīng)營(yíng)支出全部靠無(wú)償調(diào)撥，收入自然全部上繳。1994年實(shí)施利改稅是一道坎兒，種種原因，國(guó)家暫停國(guó)企紅利上繳。2007年是又一道坎兒，中央企業(yè)率先恢復(fù)紅利上繳。其間的過(guò)程，反映了中國(guó)國(guó)有企業(yè)的興衰，也反映了中國(guó)在經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革方面的進(jìn)步。

從分紅到不分紅

中國(guó)的國(guó)有企業(yè)是在一窮二白的基礎(chǔ)上起步的。解放前的長(zhǎng)期戰(zhàn)亂，使舊中國(guó)的工業(yè)基礎(chǔ)遭到嚴(yán)重破壞，解放后西方國(guó)家的技術(shù)封鎖，又使中國(guó)不得不依靠自力更生。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的國(guó)有企業(yè)，談不上是真正意義上的企業(yè)。國(guó)家統(tǒng)分統(tǒng)銷，一切按計(jì)劃指令辦事，打報(bào)告、批條子、發(fā)文件、下通知等行政手段，決定著企業(yè)的發(fā)展路徑，國(guó)企成了真正意義上的加工廠。國(guó)企創(chuàng)造的利潤(rùn)全額上繳，真正實(shí)現(xiàn)了“取之于民、用之于民”。

此外，國(guó)企還承擔(dān)了大量的社會(huì)職能，企業(yè)辦社會(huì)現(xiàn)象普遍存在。規(guī)模稍大些的企業(yè)，都有自己的醫(yī)院、學(xué)校等“三產(chǎn)”。員工只要進(jìn)入國(guó)企，成為國(guó)企的正式一員，生老病死、結(jié)婚生子、孩子上學(xué)、就業(yè)分房等大小事宜一律由企業(yè)承擔(dān)。機(jī)構(gòu)龐大、人員臃腫、效率低下，便成了國(guó)企的痼疾。

在承擔(dān)了大量與企業(yè)經(jīng)營(yíng)無(wú)關(guān)的社會(huì)負(fù)擔(dān)的情況下，國(guó)企的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?nèi)缤吓＠栖嚢懔钊藫?dān)憂。改革開放之初，國(guó)家開始對(duì)企業(yè)實(shí)行放權(quán)讓利。當(dāng)時(shí)，認(rèn)識(shí)到要把國(guó)有企業(yè)和其他企業(yè)大致放到一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)地位上，于是搞了利改稅，但國(guó)有企業(yè)又加上調(diào)節(jié)稅，一戶一率，實(shí)際上是變相的利潤(rùn)上繳和留成。1986年，曾想進(jìn)行價(jià)、稅、財(cái)聯(lián)動(dòng)，向較規(guī)范的市場(chǎng)化過(guò)渡，但最終夭折。1987年后轉(zhuǎn)為搞企業(yè)承包。1988年，成立國(guó)資局之前，已經(jīng)有學(xué)者明確提出要實(shí)行稅利分流，此后財(cái)政部也組織了稅利分流的改革試點(diǎn)。

1993年頒布的國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》，對(duì)國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)分配做出了明晰的劃分，應(yīng)該上繳國(guó)家的部分采取稅的形式，并按照統(tǒng)一的稅率征收，剩余部分全部歸企業(yè)所有。不過(guò)，值得注意的是，1993年的這份文件也明確規(guī)定了“要逐步建立國(guó)有資產(chǎn)投資收益，按股分紅、按資分利或稅后利潤(rùn)上繳的分配制度”。

1994年國(guó)家開始實(shí)施分稅制改革，考慮到當(dāng)時(shí)國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)投資由撥款改為向銀行貸款、還本付息由企業(yè)負(fù)擔(dān)，再加上國(guó)企承擔(dān)了大量的社會(huì)職能，作為階段性措施，國(guó)家暫停向企業(yè)收繳利潤(rùn)。企業(yè)應(yīng)上繳的利潤(rùn)全部留在企業(yè)，用于企業(yè)的改革和發(fā)展。國(guó)企由此開始不向政府支付紅利。

從不分紅到分紅

時(shí)過(guò)境遷，隨著國(guó)企改革的不斷突破，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、社會(huì)負(fù)擔(dān)早已與十幾年前迥然不同。據(jù)不完全估計(jì)，2002年15.9萬(wàn)家非金融類國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)總額為5589億元，2003年全部非金融類國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)總額達(dá)到了7590億元，2004年全國(guó)13.6萬(wàn)戶國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額7368.8億元，其中160多家中央直管企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)4673.1億元，占全部國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)的63.4%。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，關(guān)于國(guó)有產(chǎn)權(quán)和國(guó)有產(chǎn)權(quán)收益的認(rèn)識(shí)逐步完善。“投資是講究回報(bào)的，不分紅的企業(yè)是沒(méi)有人去投資的，它不是一個(gè)真正市場(chǎng)化的企業(yè)。”國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心企業(yè)發(fā)展與改革研究部部長(zhǎng)王志鋼表示，隨著轉(zhuǎn)型期的逐漸完成，國(guó)有企業(yè)也必然會(huì)像其他企業(yè)一樣，恢復(fù)為投資者(國(guó)家)分紅，這是企業(yè)的天然責(zé)任。

曾參與設(shè)計(jì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案的國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長(zhǎng)張文魁表示，國(guó)有資本金預(yù)算在2002年底提出來(lái)之后，逐漸引起各方面的關(guān)注。2003年十六屆三中全會(huì)報(bào)告中曾提出要“研究建立國(guó)有資本金預(yù)算制度”。2004年溫家寶總理在政府工作報(bào)告中正式提出“要研究建立國(guó)有資本金預(yù)算制度”。之后，北京、上海、廣東、吉林等地開始著手國(guó)有資本金預(yù)算。

2006年2月，世界銀行在北京發(fā)布了一份題為《國(guó)有企業(yè)的分紅:原因、金額以及支付給誰(shuí)?》的研究報(bào)告，引起廣泛關(guān)注。這份報(bào)告指出了一個(gè)被人們長(zhǎng)期忽視的現(xiàn)象:1994年稅制改革以來(lái)，中國(guó)的大多數(shù)國(guó)有企業(yè)都不向政府分紅。而在其他國(guó)家，國(guó)家作為國(guó)有企業(yè)的重要股東，通常會(huì)像其他股東一樣從企業(yè)那里獲得紅利。

針對(duì)這一現(xiàn)象，該報(bào)告提出，國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)和改制收入都是公共財(cái)政收入，應(yīng)該作為公共財(cái)政收入進(jìn)行管理。國(guó)有企業(yè)的紅利和改制收入應(yīng)上繳財(cái)政部。

值得注意的是，該報(bào)告還指出:“2005年1月，各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的年度工作會(huì)議討論了有關(guān)‘國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算’的問(wèn)題。由此，國(guó)有企業(yè)的分紅政策問(wèn)題被納入了政府的改革日程。國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任李榮融表示，國(guó)資委將按照國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署，并與財(cái)政部密切配合，爭(zhēng)取在今年(2005年)啟動(dòng)這項(xiàng)改革。”

2006年1月23日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任李融榮在全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會(huì)議上明確表示，下一步將由財(cái)政部編制總的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，今年國(guó)資委要試編中央企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。各地國(guó)資委要結(jié)合本地實(shí)際，加快推進(jìn)，已經(jīng)試行國(guó)有資本收益收繳工作的地方，要進(jìn)一步完善制度，規(guī)范使用。

2007年5月30日，溫家寶總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作。會(huì)議同意財(cái)政部、國(guó)資委提出的意見(jiàn)，決定2007年開始在中央本級(jí)試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，即政府作為股東對(duì)國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)提取分紅和進(jìn)行再分配。9月8日，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見(jiàn)》。明確提出試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、適度集中原則。

3個(gè)月后，紅利收取的實(shí)施細(xì)則出臺(tái)。2007年12月11日，財(cái)政部會(huì)同國(guó)資委發(fā)布了《中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取管理辦法》。《辦法》規(guī)定，央企國(guó)有資本收益將按“適度、從低”原則，分三檔上繳財(cái)政部。其中，石油石化、電信、煤炭、電力、煙草五個(gè)行業(yè)的上繳標(biāo)準(zhǔn)為稅后利潤(rùn)的10%;科研院所和軍工企業(yè)三年內(nèi)暫時(shí)不上繳;其余央企均按照5%的標(biāo)準(zhǔn)上繳紅利。

紅利新政的推出，結(jié)束了1994年以來(lái)國(guó)有企業(yè)連續(xù)13年不向政府分紅的歷史。至此，“國(guó)企分紅”正式拉開序幕。

回顧這段歷史，可以清晰地發(fā)現(xiàn)，國(guó)有企業(yè)原來(lái)是上繳利潤(rùn)的，實(shí)施利改稅后，國(guó)家決定“一段時(shí)間內(nèi)不向國(guó)有企業(yè)征收紅利”。2007年，國(guó)家又重新對(duì)國(guó)有企業(yè)征收紅利。其實(shí)，從上繳紅利到不上繳再到上繳，過(guò)程本身就反映了我們對(duì)國(guó)企改革的突破性認(rèn)識(shí)，體現(xiàn)了對(duì)國(guó)企政策的成熟。