北京民辦幼兒園發(fā)展的問題與對策

[摘要] 改革開放以來，北京民辦學(xué)前教育事業(yè)迅速發(fā)展，但也存在著一些突出的問題，如民辦幼兒園的發(fā)展缺乏規(guī)劃和監(jiān)管；幼兒教師隊(duì)伍質(zhì)量良莠不齊、流動(dòng)頻繁；幼兒園收費(fèi)高。本研究建議從以下幾方面著手改進(jìn)：完善扶持政策，降低民辦幼兒園辦園成本；加強(qiáng)對民辦幼兒園教師聘用制度的監(jiān)管；加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，規(guī)范民辦幼兒園收費(fèi)；突出民辦園辦園特色，提高其保教質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞]民辦學(xué)前教育；教師隊(duì)伍；辦園成本

改革開放以來，我國民辦學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展迅速，不僅滿足了社會(huì)對學(xué)前教育的多元需求，也為學(xué)前教育改革積累了經(jīng)驗(yàn)。就北京而言，在社會(huì)對學(xué)前教育的需求不斷高漲，以及教育體制改革不斷深入的背景下，一批民辦幼兒園應(yīng)運(yùn)而生。這在一定程度上滿足了社會(huì)多樣化的學(xué)前教育需求，為北京市學(xué)前教育事業(yè)的改革與發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但與此同時(shí)也存在諸多問題。

一、北京民辦學(xué)前教育發(fā)展的基本情況

隨著社會(huì)對便利、優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育的需求越來越強(qiáng)烈，北京市民辦學(xué)前教育得以迅速發(fā)展。《北京市學(xué)前教育條例》明確提出：“舉辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)要以社會(huì)力量辦學(xué)為主體”，提倡民辦園與公辦園共同發(fā)展。在這樣的背景下，經(jīng)過近20年的長足發(fā)展，北京民辦學(xué)前教育無論在數(shù)量上還是在質(zhì)量上都取得了很大成績。截至2008年，北京共有幼兒園1266所，其中民辦幼兒園380所，占全市幼兒園總數(shù)的30％；在民辦幼兒園就讀的幼兒56642人，占全市在園幼兒總數(shù)的25％。目前北京市托幼機(jī)構(gòu)主要分四類：教育部門辦園、集體部門辦園、民辦幼兒園、其他部門辦園，其中民辦幼兒園已經(jīng)成為北京學(xué)前教育事業(yè)中的重要力量(見表1)。民辦幼兒園以其靈活的辦園優(yōu)勢，為社會(huì)提供著便利的、有特色的學(xué)前教育服務(wù)。

二、北京民辦幼兒園發(fā)展中存在的主要問題

(一)民辦學(xué)前教育的發(fā)展缺乏規(guī)劃和監(jiān)管

從整體上看，北京學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展滯后于社區(qū)的發(fā)展，盡管政府對新建小區(qū)學(xué)前教育、義務(wù)教育的建設(shè)做了相關(guān)規(guī)定，但由于相關(guān)的產(chǎn)權(quán)以及其他關(guān)系沒有理清等種種原因，很多新建小區(qū)存在未取得辦學(xué)許可證的幼兒園。這主要是因?yàn)槲覈o予學(xué)前教育的財(cái)政投入相對較少，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在全國教育經(jīng)費(fèi)總量中所占的比例一直以來持續(xù)偏低，僅占1.2％-1.3％，這使得各級部門無力為社會(huì)提供更多的學(xué)前教育服務(wù)，而北京新社區(qū)發(fā)展非常迅速，新小區(qū)的學(xué)前教育需求很旺盛，為民辦幼兒園的興辦留下很大空間。但由于政府對于學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展缺乏規(guī)劃和監(jiān)管，造成了很多在辦學(xué)初期就未達(dá)到國家相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的民辦幼兒園，它們的持續(xù)存在說明社會(huì)對多樣化學(xué)前教育服務(wù)的強(qiáng)勁需求。

(二)幼兒園教師隊(duì)伍質(zhì)量良莠不齊、頻繁流動(dòng)

教師是學(xué)校發(fā)展的最為重要的資源，穩(wěn)定的、高水平的教師隊(duì)伍是促進(jìn)學(xué)校、學(xué)生發(fā)展的基本保障，但目前北京民辦幼兒園教師隊(duì)伍卻存在諸多問題。首先，北京民辦幼兒園教師待遇低，加上職稱評定、社會(huì)保障等方面的制度不完善，造成民辦幼兒園師資流動(dòng)頻繁，穩(wěn)定性差。相對于其他教育階段的教師，北京幼兒園教師待遇本來就比較低，而民辦幼兒園教師的待遇則更低。如2007年一項(xiàng)對北京市民辦幼兒園的調(diào)查顯示，民辦幼兒園教師月平均工資1000-1500元，保育員的工資更低，有的只有幾百元，這都增加了民辦幼兒園教師隊(duì)伍的不穩(wěn)定性；其次，北京民辦幼兒園教師隊(duì)伍質(zhì)量良莠不齊，除了因?yàn)檎w待遇低，難以吸引和留住優(yōu)秀人才，還因?yàn)檎狈γ褶k園的財(cái)政支持，許多民辦幼兒園為了進(jìn)一步降低辦園成本，而傾向聘用資歷較低的外地教師，且不愿意為教師提供再教育的費(fèi)用。

(三)民辦幼兒園辦園成本高、收費(fèi)高

民辦幼兒園收費(fèi)昂貴的主要原因除了政府對民辦園的財(cái)政投入偏少外，民辦園還承擔(dān)了許多額外的辦園成本。2008年，北京市有民辦幼兒園380所，占全市幼兒園總數(shù)的30％，其中有很大一部分幼兒園都是開辦在居民小區(qū)內(nèi)的。小區(qū)配套的民辦幼兒園每年要向區(qū)教委繳納國有資產(chǎn)占有費(fèi)，一般在每年30-60萬元不等，這種“政府尋租”的行為增加了民辦幼兒園的辦園成本。不僅如此，民辦幼兒園常見的繳費(fèi)還有企業(yè)所得稅，少數(shù)幼兒園甚至需繳納營業(yè)稅等。在2007年的一次調(diào)查中，北京40所民辦幼兒園收費(fèi)每月1000-2000元的占30％，2000元以上的占20％，有的甚至高達(dá)每月3000多元、4000多元。可見，民辦幼兒園的高成本最終都會(huì)通過核定、調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)嫁到幼兒家長身上。

三、北京民辦幼兒園發(fā)展對策

北京學(xué)前教育經(jīng)過20多年的改革與發(fā)展，政府辦園的數(shù)量逐步減少，到2007年，政府辦園的數(shù)量只占到全市幼兒園總數(shù)的15％左右，而民辦幼兒園的數(shù)量逐步擴(kuò)大，其中包括許多尚未取得辦學(xué)許可證、處于發(fā)展中的民辦幼兒園。盡管市教委最近表示，最近幾年政府將加大力度發(fā)展公辦幼兒園，計(jì)劃用兩三年的時(shí)間將公辦幼兒園的數(shù)量比例提高到30％，不難看出民辦學(xué)前教育仍將是北京學(xué)前教育事業(yè)中的主要力量，對促進(jìn)北京學(xué)前教育發(fā)展發(fā)揮著不可替代的作用。因此，我們建議從以下幾方面著手推進(jìn)北京民辦學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。

(一)完善扶持政策，降低民辦幼兒園辦園成本，支持民辦學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展

據(jù)美國一項(xiàng)長達(dá)30幾年的追蹤研究表明：在學(xué)前教育上每投資1美元，可獲得17.07美元的回報(bào)，其中4.17美元是對個(gè)體成長的回報(bào)，12.9美元是對社會(huì)公共事業(yè)的回報(bào)，體現(xiàn)在社會(huì)福利、補(bǔ)救教育、防范犯罪方面投入的降低，以及納稅的增加等方面。因此，世界很多國家的政府通過多種方式規(guī)范、鼓勵(lì)、扶持幼兒園教育的發(fā)展。為了促進(jìn)民辦幼兒園不斷提升保教質(zhì)量，減輕幼兒家庭的教育負(fù)擔(dān)，我國各級政府需進(jìn)一步完善扶持政策，具體包括：降低或者免收小區(qū)配套園的資產(chǎn)租賃費(fèi)用；降低對民辦幼兒園的稅費(fèi)征收比例；加大對民辦幼兒園的支持與獎(jiǎng)勵(lì)，如支持民辦幼兒園教師建設(shè)，支持民辦幼兒園研究開發(fā)工作和特色建設(shè)等；可以借鑒一些國家的做法，加強(qiáng)對低收入家庭幼兒教育的資助。

(二)加強(qiáng)對民辦幼兒園教師聘用制度的監(jiān)管，扶持民辦幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)

擁有相對穩(wěn)定的、優(yōu)秀的教師隊(duì)伍，是幼兒園辦園質(zhì)量的保證，更是幼兒健康成長的基礎(chǔ)。《民辦教育促進(jìn)法》第二十二條規(guī)定：“民辦學(xué)校的教師、受教育者與公辦學(xué)校的教師、受教育者具有同等的法律地位。”為此，政府首先要加強(qiáng)對民辦幼兒園招聘教師資歷的監(jiān)管，杜絕資質(zhì)不合格的人員進(jìn)入民辦學(xué)前教育領(lǐng)域；其次，政府相關(guān)部門要對民辦幼兒園教師流動(dòng)情況進(jìn)行監(jiān)管，通過評估對教師流動(dòng)情況進(jìn)行考核，對教師流動(dòng)人員很多、流動(dòng)過于頻繁的民辦幼兒園提出相應(yīng)的整改意見；第三，對民辦幼兒同教師基本待遇進(jìn)行監(jiān)管，保障教師的基本權(quán)益；第四，借鑒上海、杭州、寧波、溫州等地民辦學(xué)校教師政策經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)北京民辦幼兒園教師養(yǎng)老保障政策的建設(shè)；第五，為在民辦幼兒園工作且成績突出的教師提供一定的在職培訓(xùn)和進(jìn)修的支持。

(三)加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，規(guī)范民辦幼兒園收費(fèi)，促進(jìn)民辦幼兒園良性發(fā)展

民辦幼兒園在辦園過程中具有相當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)，一些民辦幼兒園為了降低辦園成本，一再降低教師工資，引入資質(zhì)較低的教師；或是極力降低辦學(xué)物質(zhì)條件的成本，例如多年不購置新的玩教具、圖書等，甚至是連基本的安全硬件投入也是能省就省，不僅使得幼兒園的教育質(zhì)量和服務(wù)水平難以保障，也給幼兒的學(xué)習(xí)、生活埋下隱患。為此，政府相關(guān)部門可以從以下幾方面著手加以規(guī)范：其一，健全民辦幼兒園財(cái)務(wù)監(jiān)管制度，加強(qiáng)對民辦幼兒園的收入、支出等情況的監(jiān)管，促進(jìn)民辦幼兒園財(cái)務(wù)穩(wěn)定；其二，對民辦幼兒園進(jìn)行一定的成本核算，并對幼兒園再投入做出相應(yīng)規(guī)定；其三，對民辦幼兒園發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評估，根據(jù)幼兒園的辦園情況，對民辦幼兒園發(fā)展規(guī)模和收費(fèi)等進(jìn)行一定的監(jiān)管。

(四)為民辦幼兒園突出辦園特色、提升保教質(zhì)量提供相關(guān)支持

經(jīng)過20多年的發(fā)展，北京民辦幼兒園在特色發(fā)展方面進(jìn)行了積極的探索實(shí)踐，在創(chuàng)新辦園理念、發(fā)展模式、教育服務(wù)、課程開發(fā)等諸多方面取得了豐碩的成果。隨著學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，公辦幼兒園和民辦幼兒園的定位將越來越明確，公辦園應(yīng)盡可能解決教育公平的機(jī)會(huì)問題，民辦園則要解決選擇權(quán)的問題，即有各種特色的民辦園供家長挑選。鑒于民辦幼兒園的這種發(fā)展定位，政府要為民辦幼兒園進(jìn)一步在教學(xué)和管理等方面進(jìn)行探索和創(chuàng)新提供支持，在保證質(zhì)量的同時(shí)，突出辦園特色，形成辦園風(fēng)格和辦園品牌，以特色和服務(wù)獲得社會(huì)的認(rèn)可。

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