歐洲３９國學(xué)前教育的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢

[摘要]以聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的系列年度報(bào)告為依據(jù)，本文分析了歐洲學(xué)前教育發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢。結(jié)果顯示：(1)歐洲學(xué)前適齡幼兒的毛在園率已達(dá)到91％，東歐的毛在園率為80％，而西歐的毛在園率已高達(dá)102％。在1999-2006年期間，歐洲的毛在園率又提高了15.4％，目前正向100％的普及率邁進(jìn)：(2)歐洲學(xué)前教育的主要形式是公辦，全歐洲在園幼兒中有79％就讀于公辦幼兒園，東歐就讀于公辦幼兒園的幼兒比例高達(dá)97％，西歐的相應(yīng)比例也高達(dá)66％，雖然近年來私立比重略有增長，但幅度很小，8年里只上升了1.5％；(3)歐洲學(xué)前教育的師生比為1：11，近年來雖有波動，但未見趨勢性變化。

[關(guān)鍵詞]歐洲；在園率；公私立比：師生比

歐洲不僅是現(xiàn)代學(xué)前教育制度和教育理念的發(fā)源地，也是當(dāng)今世界上學(xué)前教育普及率最高的一個(gè)洲。鑒于此，筆者用SPSS統(tǒng)計(jì)軟件分析了歐洲各國學(xué)前教育發(fā)展?fàn)顩r的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)來源于聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計(jì)局2003年以來發(fā)布的6份《全球教育概要》年度報(bào)告。通過對歐洲學(xué)前教育的發(fā)展現(xiàn)狀和近年來發(fā)展趨勢的初步研究，希望能為促進(jìn)我國學(xué)前教育的發(fā)展提供借鑒。

一、歐洲學(xué)前教育的發(fā)展現(xiàn)狀

在中國地圖出版社2003年出版的《世界地圖》上列出的歐洲國家共有44個(gè)，而聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計(jì)局2003年以來發(fā)布的年度報(bào)告中列出的歐洲國家和地區(qū)共有45個(gè)，即上述44個(gè)國家加上直布羅陀地區(qū)。由于近年來愛爾蘭、黑山、摩納哥、圣馬力諾、直布羅陀和梵蒂岡的學(xué)前教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)嚴(yán)重缺失，故本文的分析僅覆蓋了歐洲39個(gè)國家，但這39國的人口占?xì)W洲總?cè)丝诘?9.4％，因而能夠較好地反映全歐洲學(xué)前教育的發(fā)展?fàn)顩r。另外，本文對歐洲學(xué)前教育現(xiàn)狀的分析依據(jù)的是《全球教育概要2008》中的有關(guān)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)實(shí)際上是2006年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但列支敦士登2006年數(shù)據(jù)缺失，所以筆者使用了該公國2005年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。對數(shù)據(jù)的橫向分析主要集中在以下幾個(gè)方面：

(一)學(xué)前教育開始年齡

在歐洲39國中，35國(占89.7％)學(xué)前教育的開始年齡是3歲，3國(占7.7％)開始年齡是4歲，開始年齡是5歲的只有1個(gè)國家(占2.6％)。所以，歐洲絕大多數(shù)國家學(xué)前教育的開始年齡是3歲。

(二)學(xué)前教育普及率

學(xué)前教育普及率無疑是反映學(xué)前教育發(fā)展水平的重要指標(biāo)。《全球教育概要》報(bào)告中列出了各個(gè)國家學(xué)前教育的毛在園率和凈在園率。但由于不少國家凈在園率數(shù)據(jù)缺失較多，所以筆者只分析了各國毛在園率的情況。歐洲各國毛在園率的頻數(shù)分布見表1。

從表1可知，歐洲大多數(shù)國家學(xué)前教育的普及率都比較高。23％的國家學(xué)前教育毛在園率在100％以上，51％的國家在90％以上，77％的國家在70％以上，低于50％的國家只有3個(gè)，僅占15％。

需要說明的是歐洲國家在領(lǐng)土面積和人口方面差別很大，如俄羅斯有1.46億人口，而列支敦士登只有3.3萬人口。所以，表1中的國家頻率分布不一定能準(zhǔn)確地反映整個(gè)歐洲學(xué)前教育的普及情況。為了準(zhǔn)確地描繪整個(gè)歐洲的總體在園率，我們以各國2006年學(xué)前教育的適齡兒童總數(shù)和在園兒童總數(shù)為依據(jù)，統(tǒng)計(jì)了目前歐洲學(xué)前教育的在園率。計(jì)算結(jié)果是：2006年，歐洲39國學(xué)前階段共有適齡兒童2290萬，在各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)中注冊就讀的兒童有2080萬，全洲的毛在園率為90.8％。東歐19國共有適齡兒童1135萬，在學(xué)前教育機(jī)構(gòu)中就讀的兒童有907萬，毛在園率為79.9％。西歐20國共有適齡兒童1155萬，在學(xué)前教育機(jī)構(gòu)中就讀的有1173萬，毛在園率高達(dá)101.6％。西歐毛在園率較高的原因是由于西歐毛在園率在110％左右的國家共有7個(gè)，其中有5個(gè)(德國、法國、西班牙、意大利、比利時(shí))是西歐的人口大國，這5國的人口占了西歐總?cè)丝诘?5％。

(三)公私立學(xué)前教育的比例

在上述39國中，31國報(bào)告了2006年在私立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)中就讀的幼兒與全部在園幼兒之比，另有3國有近期的數(shù)據(jù)可以替代(摩爾多瓦有2005年的數(shù)據(jù)，荷蘭有2004年的數(shù)據(jù)，丹麥有1999年的數(shù)據(jù))，將其分別替代后，當(dāng)前歐洲各國公立園和私立園的比例見表2。

從表2可見，當(dāng)前歐洲私立幼兒園的在園人數(shù)比分布在1％和69％之間。20％以下的有23個(gè)國家，占國家頻數(shù)的68％，30％以下的有27個(gè)國家，占國家頻數(shù)的79％。按各國在園兒童的實(shí)際人數(shù)計(jì)算，全洲學(xué)前階段在私立幼兒園就學(xué)的人數(shù)比例是21.1％。但是，東歐和西歐之間的差別比較大。2006年，東歐(14國)共有在園幼兒855.3萬，其中就學(xué)于私立幼兒園的只有24.5萬，僅占2.9％；西歐(20國)共有在園幼兒1173.3萬。其中就學(xué)于私立幼兒園的有403.0萬，占34.3％。由此可知，東歐國家的學(xué)前教育幾乎全部是公辦；西歐國家的學(xué)前教育也是公辦為主，約66％的幼兒就讀于公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。

(四)學(xué)前教育師生比

師生比是反映學(xué)前教育質(zhì)量的重要指標(biāo)。在2006年，全歐洲有35國報(bào)告了學(xué)前階段教師的數(shù)量和師生比。在這一方面，各國之間的差別也很大，頻率分布情況見表3。

如表3所示，歐洲學(xué)前教育階段師生比最低為1：6。最高為1：22，但是大多數(shù)國家(22國)在1：10至1：15之間。 就總體情況而言，歐洲35國2006年在園幼兒總數(shù)是1987，7萬，共有教師179，3萬，師生比是1：11.1：東歐和西歐在這一指標(biāo)上的差異也很大，東歐的師生比是1：8.8，西歐的師生比是1：14.1。

二、歐洲學(xué)前教育的發(fā)展趨勢

依據(jù)《全球教育概要2003》至《全球教育概要2008)6份年度報(bào)告中的有關(guān)數(shù)據(jù)，我們分析了1999年至2006年歐洲學(xué)前教育的發(fā)展趨勢，主要包括起點(diǎn)年齡、在園率、公私立比例、師生比等方面。由于每年都有一些國家上報(bào)的數(shù)據(jù)有部分缺失(尤其是一些小國)，為了準(zhǔn)確地進(jìn)行趨勢分析，我們只選取相關(guān)年份在所分析指標(biāo)上沒有缺失的國家組成樣本，因而統(tǒng)計(jì)結(jié)果可能有一些微小的誤差。

(一)學(xué)前教育起點(diǎn)年齡呈現(xiàn)提前趨勢

在2003年以來的《全球教育概要》系列報(bào)告中，有37個(gè)國家報(bào)告了2001至2006年學(xué)前教育開始年齡的數(shù)據(jù)。由于這方面的變化較小，我們只比較2001和2006年的數(shù)據(jù)。和2001年相比，俄羅斯和盧森堡的學(xué)前教育開始年齡提前了1年，從原來的4歲提前到了3歲；其余國家沒有變化。由于俄羅斯是歐洲最大的國家，人口約占?xì)W洲總?cè)丝诘?0％，因而從總體上說，2001年以來，歐洲學(xué)前教育的起點(diǎn)年齡呈現(xiàn)出提前的趨勢。

(二)學(xué)前教育普及率持續(xù)上升

2003年以來在《全球教育概要》系列報(bào)告中報(bào)告了學(xué)前教育階段在園幼兒人數(shù)和毛在園率的歐洲國家共有35個(gè)(筆者借用烏克蘭2002年的數(shù)據(jù)代替其2001年的缺失)，因數(shù)據(jù)缺失較多而被排除的國家有4個(gè)(塞爾維亞、波斯尼亞和黑塞哥維那、安道爾、列支敦士登)，但樣本中35國的人口占全歐洲總?cè)丝诘?8％，因而具有較強(qiáng)的代表性。依據(jù)這個(gè)樣本，1999年以來歐洲學(xué)前教育普及率的發(fā)展趨勢如圖1所示。

從圖1可見，1999年以來，歐洲全洲的適齡幼兒毛在園率持續(xù)上升，從1999年的76.3％上升到了2006年的91.7％，上升了15.4％。其中西歐適齡幼兒的毛在園率從1999年的92.8％上升到了2006年的101.6％，提高了8.8％；東歐適齡幼兒的毛在園率則從1999年的61.4％上升到了2006年的81.3％，提高了19.9％。

(三)公私立學(xué)前教育的格局未發(fā)生實(shí)質(zhì)變化

在《全球教育概要》中，各國當(dāng)年在私立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)就學(xué)兒童人數(shù)的數(shù)據(jù)缺失較多。為減少交錯(cuò)缺失的影響，我們只選擇了數(shù)據(jù)較完備的1999、2003和2006年度的數(shù)據(jù)。在這3個(gè)年度里。共有26個(gè)國家數(shù)據(jù)齊全，但她們基本上都是歐洲的主要國家，共擁有人口6億2130萬，約占?xì)W洲總?cè)丝诘?6％，因而也能很好地代表歐洲。依據(jù)這個(gè)樣本，近年來歐洲公私立學(xué)前教育的發(fā)展趨勢見圖2。

從圖2可見，1999年以來，歐洲私立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的兒童所占的比重有所增長，但增長的幅度很小，在8年里只增長了1.5％，2003年后又略有回落。也就是說，歐洲學(xué)前教育仍然以公辦為基本形式，這一總體格局在當(dāng)前還沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化。

(四)師生比未出現(xiàn)大的波動

選取2001、2003、2005和2006年的數(shù)據(jù)樣本，2003年以來的《全球教育概要》系列報(bào)告中教師人數(shù)數(shù)據(jù)齊全的共有26個(gè)國家。這26國共擁有人口5億7218萬，約占?xì)W洲總?cè)丝诘?9％，故也能較好地代表歐洲。依據(jù)這個(gè)樣本，2001年以來歐洲學(xué)前教育師生比的變化趨勢是：師生比有一些波動，特別是2003年下降到了1：9.7。但不久又恢復(fù)到1：11.0(見圖3)。可見，總的趨勢沒有什么大的變化。

三、對我國學(xué)前教育發(fā)展的啟示

綜上所述。歐洲國家對學(xué)前教育十分重視。從數(shù)據(jù)分析來看，歐洲絕大多數(shù)國家學(xué)前教育的起點(diǎn)年齡是3歲，并呈現(xiàn)提前趨勢；全歐學(xué)前教育階段適齡幼兒毛在園率已達(dá)到91％，從1999到2006年，全歐的毛在園率提高了15.4％，目前正在向100％的普及率邁進(jìn)；歐洲學(xué)前教育的主要形式是公辦，全洲在園幼兒中有79％就讀于公辦幼兒園，雖然近年來私立比重略有增長，但幅度很小，8年里只上升了1.5％；在師生比方面，全歐學(xué)前教育的師生比為1：11，近年來雖有波動，但沒有趨勢性變化。

歐洲的經(jīng)驗(yàn)對我國學(xué)前教育的發(fā)展有許多有益的啟示。將近6年歐洲學(xué)前教育發(fā)展的情況與國內(nèi)學(xué)前教育的發(fā)展進(jìn)行比較，國內(nèi)學(xué)前教育的發(fā)展宜將普及率的提高作為近期的戰(zhàn)略目標(biāo)，同時(shí)應(yīng)逐步建立起基本免費(fèi)或低收費(fèi)的國民學(xué)前教育體系。

(一)將完全普及學(xué)前教育列為我國學(xué)前教育事業(yè)的近期戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)

新中國成立以來，尤其是改革開放以來，我國的學(xué)前教育已經(jīng)取得了很大的成就，2001年全國學(xué)前階段幼兒的毛入園率已經(jīng)達(dá)到了35.9％，2006年又上升到了42.5％。但是，和歐洲相比較，我國學(xué)前教育的毛在園率低了約50個(gè)百分點(diǎn)，這樣巨大的差距不能不引起我們的高度重視。如所周知，在這個(gè)全球化浪潮沖擊下的知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，所有國際競爭都是和人才競爭息息相關(guān)的，而學(xué)前教育則是培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)階段。因此，我國必須將提高學(xué)前兒童的在園率列為近期戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。

(二)迅速建立起基本免費(fèi)或低收費(fèi)的國民學(xué)前教育體系

提高學(xué)前兒童的在園率，當(dāng)務(wù)之急顯然是要加大政府在學(xué)前教育方面的投入，迅速建立起一個(gè)基本免費(fèi)或低收費(fèi)的國民學(xué)前教育體系，這是歐洲經(jīng)驗(yàn)帶給我們的最重要的啟示。

就學(xué)前教育在國民教育體系中的定位來說，我國的《憲法》總綱和《教育法》都做了明確規(guī)定：學(xué)前教育是我國社會主義教育體系的重要組成部分，是教育的基本階段。但是，在實(shí)踐中，我國的學(xué)前教育并沒有被真正地納入到國民教育體系中來，前幾年社會上提出的“教育產(chǎn)業(yè)化”對學(xué)前教育沖擊很大，有些地方把學(xué)前教育全部推給社會，甚至出現(xiàn)了大量出售幼兒園和把幼兒園辦成企業(yè)的現(xiàn)象，從而使原本十分薄弱的公辦幼兒園系統(tǒng)被進(jìn)一步削弱。當(dāng)然，從就讀幼兒的數(shù)量來看，我國的公辦幼兒園仍然占主導(dǎo)地位。例如，2004年我國有5.6萬所公辦幼兒園，6.2萬所民辦幼兒園，在公辦幼兒園就讀的幼兒有1503萬，在民辦幼兒園就讀的幼兒只有584萬。但是問題的關(guān)鍵是，目前我國的公辦幼兒園基本上是有其名而無其實(shí)，即雖有公辦園身份，卻得不到政府的撥款或得到很少一部分。以海南省為例，調(diào)查顯示其全省所有的公辦園中，只有兩三家享受到全額事業(yè)撥款。

歐洲約80％的幼兒就讀于公辦幼兒園，同時(shí)大多數(shù)歐洲國家還資助私立幼兒園，因而政府的投入是十分巨大的。2005年歐洲部分國家在學(xué)前。教育階段的政府投入情況如表4所示。

與表4列出的16個(gè)歐洲國家相比較，我國近年來在學(xué)前教育方面的政府投入明顯不足。我國近年來政府投入的學(xué)前教育生均經(jīng)費(fèi)每年只有280多元。和這些歐洲國家數(shù)千美元的生均經(jīng)費(fèi)形成十分強(qiáng)烈的反差。當(dāng)然，由于各國工資和物價(jià)的差異，這里的絕對數(shù)字并不十分重要，更重要的是相對數(shù)字。但從相對數(shù)字來看，我國學(xué)前階段的政府投入也明顯很少。我國學(xué)前階段的經(jīng)費(fèi)預(yù)算只占全國各級教育總預(yù)算的1.2％到1.3％，這一比例只有匈牙利的1／12、西班牙的1／10、法國的1／9。同時(shí)，從學(xué)前教育花費(fèi)的分擔(dān)比例來看，這16國中，除德國外，各國的政府投入占學(xué)前教育總花費(fèi)的比例都在80％以上。實(shí)際上，在2005年，歐盟19國的平均公費(fèi)投入占學(xué)前教育總花費(fèi)的比例高達(dá)88％。

所以，歐洲的學(xué)前教育普及率之所以大幅度高于我國，公費(fèi)辦園和完全或基本免費(fèi)是最關(guān)鍵的因素。在大多數(shù)歐洲國家，家長只需為上幼兒園的孩子承擔(dān)10％左右的費(fèi)用，同時(shí)對貧困家庭還有特別的優(yōu)惠。因此，我國要盡快普及學(xué)前教育，借鑒歐洲的經(jīng)驗(yàn)，迅速加大政府投入，尤其是要立刻著手為廣大農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)建立起一個(gè)基本免費(fèi)或低收費(fèi)的、以公辦幼兒園為主力軍的國民學(xué)前教育體系。