減稅應進行到底

由美國次貸危機引發的金融危機演化成了一場全球范圍內的經濟危機，其對我國虛擬經濟和實體經濟都產生了重要影響。出口企業訂單減少，利潤大幅下滑，導致整體經濟增長放緩，同時出口企業的大量裁員使勞動力需求減少，國內失業人口增加。

減稅應當是應對經濟危機的首要措施。以美國為例，美國有史以來規模最為龐大的“奧巴馬新政”的經濟刺激計劃的核心內容便是通過加大減稅和退稅力度來刺激消費和投資。因為減稅可以減輕企業壓力和負擔，讓企業更容易渡過經濟危機的難關，并且有利于提高企業的積極性、鼓勵企業投資，從而為社會創造更多的就業崗位，緩解經濟危機下嚴峻的就業形勢，而就業率的提升又可以擴大內需;減稅還可以刺激國內民眾的消費，提升其消費的意愿。

減稅有利于生產和消費的雙重發展。正確實施可以使居民的消費和企業的生產實現良好的對接，形成良性循環，即居民愿意并且有能力消費企業生產的產品，而企業因此受到鼓舞，產生更高的生產積極性，更愿意擴大投資、擴大生產。簡言之，減稅或者退稅其實是調整國民收入分配比例的一項措施，它的實施可以一定程度上提高企業和居民在國民收入分配中所占的比例，而這有利于社會經濟的發展。

為應對這次金融危機帶來的國內需求和投資的萎縮，2008年下半年以來我國陸續出臺并實施了大規模的結構性減稅政策，使得2009年稅收收入持續減少。但是隨著財政收入增長緩慢和財政支出不斷上漲，并且受國家目前實施的積極的財政政策影響，在可以預見的未來財政支出還會呈現剛性增長，財政赤字將會不斷增大，財政赤字壓力不斷增大。為此，財政收入的目標，從過去的“保八”變成“保八爭十”的新提法。因為如果不提高財政收入的目標，赤字超出占GDP的目標，需要全國人大重新審批。

于是，2009年8月，國家稅務總局出臺了包括20條具體內容的《進一步加強稅收征管若干具體措施》，全國稅收系統開始了一場稅收征管的攻堅戰。近期國稅總局又多次發文，要求嚴格稅收征管，將交通補貼、年終獎、股權轉讓所得等項目全部納入個稅征收范疇。

由于我國稅收制度的彈性，許多以前未被納入征稅范圍的部分在這次全部被要求繳稅。一方面是國家大政策的結構性減稅，一方面是加強各種稅收征管，企業和個人繳稅就像是一邊輸血一邊放血，不知道是輸得多還是放得多。而最終的結果可能是這種結構性減稅對企業和個人而言是一紙空文，企業和個人的稅收負擔不但沒有減輕，反而加重了。中國稅制在制定時就保留了很大空間，在稅率、稅種、征收范圍等方面彈性都很大，這種稅收制度原本是充分考慮中國國情的，可是這種制度給財政政策的執行帶來了極大的困難。由于制度彈性大，可操作空間大，于是中央政府一方面本想通過減稅減輕企業和個人稅收負擔，達到刺激投資和消費的目的， 另一方面又希望通過加強稅收征管來增加稅收收入，而這又正好給地方政府增加企業稅收提供了機會。這樣，留給企業的發展空間似乎就小了。

減稅是公認的擺脫經濟危機的有效措施。如果操作不當，最終反其道而行之則不利于經濟的回暖和持續增長。

作者為北京大學經濟所常務副所長

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