左權縣國有企業改制回憶

建國以來，中國許多市縣形成了數量龐大的國有中小企業，構成了當時市縣經濟的基礎。但自從上個世紀90年代初期以后，國有中小企業普遍出現了持續虧損，許多地方的經濟由此陷入了極大的困境，國有企業職工生活也出現了嚴重困難。到1997年時，越來越多的地方政府不得不下決心尋找出路，由此拉開一場持續十年之久、波瀾壯闊的地方國有中小企業改制浪潮。

十年前，筆者曾去過山西省左權縣調研當地的國有中小企業改制，左權縣國有中小企業的改制歷程是全國國有中小企業改制的縮影。

企業改制思路的形成

左權縣工業起步于六、七十年代，主要有煤炭、冶金、化工、建材、電力等產業，大都以國有中小企業的形式存在。2000年時，左權縣屬國有中小企業體制僵化、產業結構單一、裝備老化落后、產品技術初級等問題日益明顯。全縣除了自來水廠、電業局、郵政局三個單位還能正常經營以外，其余企業基本都處于虧損，大批企業已經到了停產、半停產的邊緣，工廠不冒煙，職工多下崗，社會不穩定。

2000年時，左權縣領導班子剛好換屆，新的領導班子面對的是縣屬國有中小企業一片凋零破敗的狀況。

其實，1997年開始，左權縣在工商企業領域就進行了“一次改制”。但一次改制中存在著很多局限性和不完善的地方，諸如改制不徹底，國有股比例過大;企業與職工的勞動關系沒有徹底理順;土地使用權未能同步解決;有的企業人人入股、平均持股，出現了新的“大鍋飯”現象等。

新一屆的縣領導班子總結以前改革的經驗教訓，決定首先走出去學習先進地方的改革經驗，然后再結合本地實際確定改革思路和改制措施。通過考察學習，縣領導班子認識到解決國有中小企業問題的有效途徑是實行“兩個置換”，第一是產權置換，解除政府對國有企業承擔的無限責任;第二是職工身份置換，解除企業對國有職工承擔的無限責任。兩個置換相輔相成，缺一不可，共同將企業和職工推入市場，其中職工身份置換的難度更大。

2000年以來，左權縣政府在國有企業、國有控股企業、二輕集體、流通企業等中小企業中全面推進了以“兩置換”(產權置換，身份置換)、“兩集中”(股權向經營層集中，經營層股權向法人代表集中)為主要內容的二次改制。

企業改制的主要做法

在實際改制工作中，左權縣緊抓企業國有產權、職工國有身份、國有土地使用權三個核心問題;主要圍繞國有資產如何退、民營資本如何進、職工身份如何換、土地使用權如何出讓四個核心內容展開。

——組織保證，干部下鄉，分別包干落實改制責任。

左權縣委縣政府為了推進企業改制工作，不僅制定了改制文件，又從政府各部門抽調了一批文化程度較高、工作能力較強的年輕干部，成立了若干個改制工作組，分別包干該縣企業的改制工作。為此，縣委書記親自做了動員:“工作組任務是幫助企業做好改制工作，包括方案制定、資產評估、財務審計、職工工作、職代會審議、上報審批、整體實施等，保證改制全過程的規范和穩定。工作組要負責到底，出了問題要承擔責任。”以上措施將改制責任落實到了具體責任人身上，此舉有力地保證了企業改制的進度和質量。

——不求所有，但求所在，分情況有序推進產權多元化。

左權縣的國有股權退出原則:堅決鼓勵和支持國有股從所屬行業、所有企業退出來，但是鼓勵勸退不強求全退，鼓勵退出不強求整齊劃一，能退多少退多少，怎樣有利怎樣退，不搞“大呼隆”、“一刀切”。

對不同行業、不同系統區別情況有序退出:對發展前景好、有潛力、符合國家產業政策、凈資產較大、一次退出確有困難的重點企業可適當保留國有股;鑒于煤炭行業的特殊性，規定該行業可適當保留10%~15%的國有股;對一般非煤企業能退多少退多少;對商業流通及其它虧損、微利、經營不善的企業，其國有股份原則上必須全部退出。同時，對所有退出的國有股都堅持采取變現的方式，堅持將變現資金用于改制企業職工身份補償，或由國資公司持有并以投資、借貸的形式幫助企業搞調產、上技術，緩減企業資金燃眉之急。

在國有股退出的同時，左權縣還積極鼓勵民間資本大膽進入、參與國有企業改制，使國有股“退”的過程成為民營經濟大發展的過程。

——動之以情，曉之以理，解決職工身份補償金矛盾。

縣政府經過周密計算得出平均每個職工補償金額為8000元，支付時可以用凈資產也可以用現金。標準一經公布，立刻遭到職工強烈反對，普遍認為補償標準太低。群情激奮，甚至為了討說法將政府大樓圍得水泄不通，改革遇到了嚴重的阻力。

為了解決矛盾，唯一的辦法就是與職工溝通，力爭取得職工的理解和支持。政府首先解釋8000元是怎樣計算出來的，即把置換身份的職工總數作為分母，把經營性凈資產總額作為分子計算得出，并告訴職工:“如果大家認為標準太低而不能接受，改制可以不搞，但每年企業的虧損，會不斷侵蝕凈資產，今年每人還有8000元，明年很有可能就只有6000元了，再拖幾年就沒得可補了”。 “給你們的經濟補償金并不是要解決大家所有的問題，而是要改變以前國有企業吃大鍋飯但誰都吃不飽的體制。大家將來通過改制成為企業的股東，真正成為企業的主人，通過自己的努力實現自己救自己，這樣生活才能有實實在在的保障，接不接受大家自己看著辦。”

職工議來議去，沒有別的辦法，畢竟有總比沒有好，如果繼續拖下去，反而情況會更糟糕。最后職工理解了政府的良苦用心，接受了企業改制方案和職工安置方案。

——一步到位，有情操作，置換企業職工國有身份。

左權在職工身份置換中堅持三條原則，實行了三個結合，達到了三個滿意。

三條原則:一是全員置換;二是徹底置換;三是有償置換。三個結合:一是與落實勞動保險相結合，做到換身份不換保險;二是與上崗安置相結合，做到不以是否入股定去留;三是與解決遺留問題相結合，不因改制而不認賬，各企業統一把過去所有欠發職工的工資等遺留問題一次性解決。

改制最后達到了三個滿意，一是職工滿意，退休、內退職工不用為生活費發愁，對于置換身份的大多數企業職工不僅拿到了應得的補償金，而且工作還能照樣干;二是企業滿意，改制企業因確立新型勞動關系使其獲得了更多解放和松綁，不再為用人、承擔社會負擔而為難;三是社會滿意，整個身份置換沒有帶來職工群體的不穩定，沒有產生大的社會矛盾，實現了平穩過渡，社會秩序保持了穩定。

——著眼發展，兼顧三方，同步解決國有土地使用權難題。

一是實行出讓土地使用權;二是實行租賃使用，由土地部門與企業簽訂租賃使用合同，收取土地租賃費用。這樣，既兼顧了國家利益，使國有土地權益不流失，盤活了國有土地，規范了用地行為，又兼顧了企業經營者和股東的利益，解決了經營者需要籌巨資繳納土地出讓金和未妥善解決土地使用權產生的后顧之憂。

企業改制完成后的幾年內，企業體制機制活力得到激發，改制的成效逐漸體現出來。一方面，長久以來被束縛的生產力得到釋放，全縣經濟發展速度、質量、效益紛紛提高。另一方面，理順了企業勞動關系，充分調動了經營者和職工的積極性。左權縣通過實行國有中小企業改制，有效的調整了結構，卸下了包袱，穩定了職工心態，促進了全縣經濟份額飛速增長。