關于新時期如何完善質量監督工作的思考

摘 要:改革開放以來，質量監督工作在多次改革中不斷完善，并成為各級政府進行宏觀控制，保障人民生命安全和健康的重要手段，但由于歷史條件和客觀環境的制約，現行的質量技術監督管理工作仍然存在著一些未能解決的深層次問題，在一定程度上已經不能更好地適應市場經濟發展的需要，有待于進一步改革。

關鍵詞:質量監督;問題;對策

一、新時期質量監督工作在經濟發展中地位和重要意義

質量監督是國家對企業的一種技術性的行政控制屬于宏觀經濟控制的范疇，是根據政府的法令、法規、對產品過程和服務質量、企業保證質量所具備的條件進行監督的活動。自1979年國務院決定在全國開展產品質量監督工作以來，我國的產品質量監督工作發展很快，成績很大。多年來的實踐證明，產品質量監督工作不僅是各級人民政府進行宏觀控制的重要職能，而且是是維護國家和消費者利益，保障人民生命安全和健康的需要;是提高產品質量競爭能力，發展對外貿易，保障我國經濟權益的重要手段;是促進企業提高素質，減少生產中的浪費，改變生產檢驗工作的落后局面，提高企業質量保證的水平重要工具。

伴隨改革開放和市場經濟的深入發展，中國市場與國際市場的接軌進程不斷加快，質量監督工作的地位和作用與日俱增。在質量監督過程中，對所掌握的大量產品質量信息，進行綜合分析，就可以客觀地、科學地反映出一段時間內質量的情況。同時，提供給各級政府有關部門，可以改進完善對工業生產的宏觀指導;提供給有關企業，可以作為企業采取措施，加強管理、完善質量保證條件的依據。由此可見，質量監督不僅有事后監督的作用，還具有防患于未然的作用。因此，在質量監督工作中，需要各在關部門的共同努力和密切配合，互相理解和支持，經常交流信息，共同發揮產品質量監督作用。只有這樣，才能強化質量監督工作并形成強大的監督力度，才能使監督工作在改革中得到穩步的發展。

二、當前質量監督工作中存在的問題

(一)政企不分，權責不明晰

質量監督部門職能轉換不徹底，常常直接干預企業的生產經營活動，不能形成科學決策，造成責任不清和決策失誤，難以發揮市場在資源配置中的基礎作用。

目前，很多地方質量監督部門存在辦事手續繁雜;管事過多;職權交叉、重復，相互推諉、扯皮現象。這不僅較大程度地干預了企業生產的經營活動，引發效率不高，加重企業負擔，造成市場經濟在資源配置中的基礎作用還難以有效地發揮，還承擔了本身不該包攬的許多專業性、技術性等公共服務和社會事務，嚴重影響了自身職能的科學、有效的發揮。例如，當前市場監管力度不夠，缺乏有效的法律法規制約機制和行政手段，市場分割和地方保護主義比較嚴重，地方壟斷、政府保護主義比較突出等等。

(二)組織機構不完善，人員安排不科學

職責分工隨意性大，機構重疊龐大，片面強調增加人員，人浮于事的現象嚴重，不僅增強了部門領導的官員定位和官員意識，滋生貪污腐敗和不正之風，也給財政造成了沉重負擔。同時，由于長期以來編制和管理等原因，部分監督人員學歷不高，監督管理理念與手段相對落后和陳舊，缺少創新性、多形式、多渠道、高質量的服務。另外，有部分監督人員是半路出家，導致監督隊伍中專業人員奇缺，使得監督隊伍整體政治思想觀念不堅定，職業道德不高，工作紀律松散，使得質量監督檢查面目前難以達到應有的范圍，顯得力不從心。

(三)監督管理程序不規范，管理制度落后

當前質量監督過程中透明度差，形式主義、官僚主義、地方保護普遍存在，監督者缺乏外在監督，被監督者的知情權、參與權不受重視，徇私舞弊、濫用職權等違法犯罪現象常易發生。[1] 并且電子政務發展遲緩，現代化、規范化、公開化、透明化、效率化、廉潔化、低成本的電子政府模式在質量技術監督系統鮮有采用。我國各企業的標準化、計量、質量管理的基礎工作，仍然在各級質量技術監督部門的嚴管厲察之下，而涉及的法律、法規及相關管理制度已經不能適應市場經濟發展的需要，顯得蒼白無力。

三、新時期推進質量監督工作的途徑

(一)整合監管資源，統一監督執行標準

政府可以授權認可機構，認可機構管理認證機構，相互支持、配合，政府通過法律法規及監督管理實現其要求。如美國的認證認可機構是政府授權搞一個中心，統一形成綜合能力，以適應合格評定內容的要求。同時，避免在一個國家，同一件事，權、政出多門。美國認證認可近似于強制行為。中國應當加快和完善相關部門職能的調整和轉變。具體到我國情況，政府可以在省級監督機構下設數量適當的職能部門，便知合時人數，對全省各地市監督機構的人、財、物進行垂直管理，并對各地市監督機構的人員資格標準提出統一要求，其編制依據各地具體情況由省動態管理，與機構編制部門協調，拿出計劃，逐步設立。[2]

(二)加快相關法制建設，支撐質量監督順利實施

進一步加大工程質量監督力度，規范市場行為和主體質量行為，提高質量監督水平，必須要有嚴格的法律、法規作保證。因此，必須加快制定修改相關法律，強調規范化和統一性，盡量減少人為的影響，使每項工作無論大小，都有嚴謹性和科學性，自成體系。例如，現代的法制計量已包括以下領域:商業貿易、醫療衛生、人身安全、環境監控、服務、國庫監督等。但目前還沒有一個國家對所有的法制計量領域實行全面監督，而是各有側重。中國也不應當例外。政府除了對計量器具的型式批準和初次檢定管理外，在計量方面不應當再對企業進行干預。只有依法進行質量監督，才能提高監督的法律地位和法律效應，更好地確保質量監督工作的含金量。

(三)加強信用體系建設，確保監督質量

新時期市場經濟既是法制經濟，也是信用經濟。建立覆蓋各類市場主體的信用體系，提高各類市場主體的信用意識和信用水平，是新時期發展市場經濟體制不斷健全完善和中國加入WTO的要求。十六屆三中全會提出要增強全社會的信用意識，形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度，是建設現代市場體系的必要條件，也是規范市場經濟秩序的治本之策。加強對質量責任主體和有關機構的不良記錄管理工作，正是基于加強誠信建設的需要。針對不符合質量規格的強制性技術標準的情況，將被相關行政主管部門或其委托的質量監督機構記錄備案。對不合格的各方責任主體，除了通過信用建設進行約束外，還從市場監管的角度，把質量不良記錄與其資質年檢掛鉤，將不合格的質量責任主體清除出商品市場，促進市場經濟的進一步規范，從而確保監督質量。

(四)提高質量監督隊伍整體素養，保證高質量監督

時代的發展呼喚建立一系列新的制度，而制度貫徹的好壞最終通過高素質的隊伍實現。首先，隊伍建設不在于人多而在于精干。我們必須牢固樹立質量監督無小事的觀念，加強質量監督職業道德、服務意識、創新意識建設，培養和樹立愛崗敬業、勤政廉潔精神，確保質量監督人員能干事、會干事、干成事、不出事。為此，在選人用人上，我們充分考慮質量監督的工作特點，盡量把政策意識、服務意識、創新意識、自律意識強，嚴謹、誠信、可靠的優秀同志選拔到這一重要崗位。其次，在能力培養上，盡量多創造學習和鍛煉的機會。除了要熟練掌握專業知識、精通專業技術規范外，鼓勵質量監督人員開拓創新，如精通監督工作相關的法律、法規方面的知識及其在實際工作中的應用，對新出現的各類突發問題，能夠有條不紊的妥善處理。最后，為保證完成質量監督機構受委托的特有職能，就須經省級以上行政主管部門的考核認定。因此，建立質量監督人員從業資格管理制度是深化質監機構改革最重要的內容。如把考核認定工作制定一個科學、合理的計劃編排，還要專門編制培訓教材并公開出版發行，建立起能勝任質量監督工作的全面的高素質專業能手，以此來保證檢測的公正性、科學性、準確性。

(五)搞好項目的監督檢查、驗收鑒定，總結質量管理工作的經驗教訓

有效、適時地進行質量項目的監督檢查是質量監督工作的有效方法和重要手段。通過項目檢查，可以發現問題，糾正違規，總結不足，監督整改。要特別加強對重點項目、重點工序、重點試驗工作的監督力度，加強質量監督通病的治理研究，適時推廣質量通病控制示范項目。同時，監督檢查本身要不斷地總結經驗，改進檢查方式、檢查內容和檢查效果，處理和糾正違規要注意實事求是，客觀適當，既要敢說、敢管，又要說得正確，管得科學，管得有效果。[3]

參考文獻:

[1]周東泉.我國工程質量監督管理制度的體制性缺失與對策性思考[J].工程質量，2005.

[2]陳文.簡述質量技術監督工作的現狀與發展[J].標準化報道，2001.

[3]宋新利.新形勢下質量監督工作而臨的問題及解決途徑[J].交通科技，2009.