問渠那得清如許為有源頭活水來

如何對待信訪工作，可謂是黨政領(lǐng)導(dǎo)的政治素養(yǎng)、執(zhí)政能力、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的集中體現(xiàn)。重視信訪促穩(wěn)定，心系群眾解憂愁，形成了南陽市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)鮮明的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格。

河南省南陽市是一個(gè)一千多萬人口的大市，人多事多，信訪總量大。近年來，南陽市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視信訪工作，充分發(fā)揮示范表率作用，帶動(dòng)全市各級各部門扎實(shí)為群眾排憂解難，使南陽市的信訪工作邁出堅(jiān)實(shí)的步伐，呈現(xiàn)出洋洋春意和蓬勃生機(jī)，為全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定和諧的環(huán)境。特別是2009年上半年，全市未發(fā)生一起赴京集體上訪，赴京個(gè)體上訪和到省集體上訪、個(gè)體上訪量也明顯下降，使南陽市的信訪工作走在全省前列，受到河南省通報(bào)表揚(yáng)。

強(qiáng)化責(zé)任：開路先鋒

市委、市政府從強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制人手，建立起由市委書記、市長負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的信訪工作機(jī)制，帶動(dòng)全市形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的信訪工作體系和運(yùn)行機(jī)制。年初，市委、市政府制定了《2009年“和諧信訪杯”爭先創(chuàng)優(yōu)競賽活動(dòng)考評方案》、《關(guān)于對特殊時(shí)期發(fā)生京省上訪進(jìn)行信訪問責(zé)和督辦的通知》。14個(gè)縣(市、區(qū))黨委、政府和20個(gè)信訪任務(wù)重的市直單位向市委、市政府遞交了200 9年度信訪工作目標(biāo)責(zé)任書，初步建立了科學(xué)的信訪工作考核評價(jià)體系。對簽訂目標(biāo)責(zé)任書后因穩(wěn)控不力又發(fā)生越級上訪的實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究；對群眾反映問題有理沒有解決到位而引發(fā)赴京非正常上訪的，對責(zé)任單位實(shí)行一票否決，給予包案領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人黨政紀(jì)處分；對群眾反映問題有理沒有解決到位而引發(fā)赴京省正常上訪的，對責(zé)任單位實(shí)行重點(diǎn)管理，給予包案領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人黨政紀(jì)處分，被定性為無理訴求的又發(fā)生赴京省上訪，對責(zé)任單位，包案領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人予以通報(bào)批評。

主要領(lǐng)導(dǎo)：親自部署

一是聽取匯報(bào)，研究信訪工作。2009年度，市委書記黃興維6次召開市委常委會，市長穆為民5次召開市政府常務(wù)會，專題聽取信訪工作匯報(bào)，分析信訪形勢，研究信訪工作。2009年春節(jié)剛過，黃興維書記就主持召開常委會專題聽取市委群工部關(guān)于召開全市信訪工作會議的匯報(bào)，重點(diǎn)研究了2009年度全市的信訪工作，對2009年度全市信訪工作安排部署。二是下發(fā)文件，完善制度。2009年4月，黃興維書記主持召開市委常委會，研究下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期群眾工作的意見》等11個(gè)文件，并完善了2 0多項(xiàng)信訪工作制度。建立起了暢通、有序、務(wù)實(shí)、高效的信訪工作長效機(jī)制。三是召開高規(guī)格的全市信訪工作會議。2009年度，市委書記黃興維、市長穆為民5次親自主持召開全市高規(guī)格的信訪工作會議，作重要講話，對信訪工作作出部署。四是對信訪工作和信訪突出問題及時(shí)作出批示。2009年，市委書記黃興維、市長穆為民共20次對信訪工作和信訪突出問題專門作出批示，有效地推動(dòng)了全市的信訪工作的開展和一些重大信訪問題的解決。五是開展有效活動(dòng)，努力遏制越級集體上訪、非正常上訪、重復(fù)上訪。2009年，市委、市政府在全市范圍內(nèi)開展了赴京非正常上訪“百日春暖行動(dòng)”、信訪督查“零積案行動(dòng)”，干部帶案下訪活動(dòng)等。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入到信訪問題多的地方和單位調(diào)研，分析信訪動(dòng)態(tài)，提出指示性意見，解決了一大批重大信訪案件。這些舉措的實(shí)施，加大了對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，使全市信訪工作步入規(guī)范化管理的良性循環(huán)的軌道。

率先垂范：解決問題

市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)在實(shí)踐中深刻體會到，信訪工作沒有捷徑，關(guān)鍵要?jiǎng)诱媲椋掠补Γ孀?shí)干，使群眾反映的問題及時(shí)得到解決。市委書記黃興維、市長穆為民經(jīng)常在領(lǐng)導(dǎo)干部會議上說：“為政之道，在于安民。群眾把我們當(dāng)作希望，我們就不能讓群眾失望。老百姓是我們的根，你給群眾一片真情，群眾就會給你一片真心，只要我們掏心窩子對待群眾，很多信訪問題就會得到解決。”市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)總是時(shí)刻把群眾的疾苦放在心上，特別是對那些需要關(guān)心，最渴望得到幫助的困難群眾，總是滿腔熱情，關(guān)懷備至。

作為市委書記的黃興維同志、市長穆為民同志領(lǐng)導(dǎo)一千多萬人口的大市，公務(wù)繁多，但是他們始終如一地重視處理人民群眾的來信，要求信訪部門，凡是群眾寄給他們的信件，必須送他們閱辦，他們的案頭從來沒有積壓過人民來信，他們每日在百忙中總要擠時(shí)間閱批人民來信，有時(shí)忙到深夜，仍不忘處理當(dāng)天的人民來信，這已成了他們習(xí)慣。2009年9月，市工商銀行職工包某向黃興維書記致信反映工作待遇問題，桐柏縣商業(yè)總公司職工向穆為民市長致信反映，要求解決體制、編制、養(yǎng)老保險(xiǎn)金等問題。黃興維書記、穆為民市長閱信后當(dāng)即批示，指示市信訪局立案交辦有關(guān)部門查明情況，提出意見，盡快解決。市委常委、常務(wù)副市長朱長青，政務(wù)工作繁忙，但時(shí)時(shí)牽掛信訪，凡是收到人民群眾的來信，他每封必看，親自閱批。2009年6月25日，朱長青收到唐河縣城關(guān)軋花廠殘疾職工徐苓智反映的1989年5月3日在工作中發(fā)生的工傷事故，2000年以來10年未享受傷殘津貼，單位未交養(yǎng)老保險(xiǎn)等問題的信件后，立即批示：“請?zhí)坪涌h政府處理。”不到一個(gè)月，徐苓智反映的問題徹底解決。

市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)還認(rèn)真堅(jiān)持定期接待來訪群眾制度。截至2009年1 0月份，市領(lǐng)導(dǎo)共接待來訪群眾21次，參加接待領(lǐng)導(dǎo)5 9人次，及時(shí)批示207起工作安置、工資、福利待遇、房產(chǎn)、土地、經(jīng)濟(jì)糾紛、干部作風(fēng)、治安管理等群眾切身利益方面的急、難、纏問題。

市直某單位離休干部鄭鵬揚(yáng)的遺屬白付榮，至今忘不了在市委書記黃興維的親自批示下，解決了她的撫恤金問題。2009年7月6日，市委書記黃興維到市委群工部接待來訪群眾，白付榮反映，其丈夫鄭鵬揚(yáng)去世后，她多次到丈夫原工作單位要求解決撫恤金問題，原工作單位答復(fù)經(jīng)費(fèi)緊張無力解決，致使他跑了一年多也未領(lǐng)到撫恤金。黃興維書記接待后，立即作出批示，責(zé)成有關(guān)部門按“兩個(gè)不可比性”予以妥善解決。很快，鄭鵬揚(yáng)生前所在單位與上級有關(guān)單位協(xié)商。在較短時(shí)間內(nèi)拿出了解決問題的辦法，于7月24日將3.63萬元撫恤金支付給白付榮。白付榮在《信訪事項(xiàng)處理意見書》上簽字：“黃書記，我們?nèi)腋兄x您一輩子。您平易近人，沒有一點(diǎn)官架子。錢于7月2 4日全部到位，滿意，非常滿意，請您放心吧。”

2009年7月13日，市柴油機(jī)廠職工向市長穆為民反映，企業(yè)改制后，因多種因素，造成該廠在職和退休職工失去工作和生活保障以及住房困難等問題。市長穆為民對此高度重視，他當(dāng)即批示：“請國資委會同勞動(dòng)局核實(shí)情況，提出意見。同時(shí)，汛期到來，要抓好住房安全工作，并做好下步的危房改造。”市國資委對柴油機(jī)廠職工反映的問題進(jìn)行了認(rèn)真查處，拿出了處理意見，解決了該廠職工再就業(yè)和退休職工待遇、住房等方面的后顧之憂。

2009年7月20日，臥龍區(qū)安皋鎮(zhèn)小屯村陳永奇、李傳德等100人來市集體上訪，反映農(nóng)場1600畝土地權(quán)屬糾紛問題。市委副書記賈崇蘭接待后立即作出批示：“臥龍區(qū)委、區(qū)政府要高度重視，落實(shí)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包案，抓緊對土地進(jìn)行確權(quán)。要切實(shí)做好群眾工作，不得出現(xiàn)違紀(jì)、違法問題。”臥龍區(qū)對此案進(jìn)行了認(rèn)真查處，上訪人同意臥龍區(qū)處理意見并簽字。

2009年6月8日，鎮(zhèn)平縣丁某向市委常委、市紀(jì)委書記孫豐年反映某局一名副局長參與華美倚蘭牌飲水機(jī)的營銷活動(dòng)，造成丁某6萬多元的經(jīng)濟(jì)損失。孫豐年書記接待后立即批示，在短短的時(shí)間內(nèi)查清了上訪人反映的問題屬實(shí)，當(dāng)事人賠償了丁某的經(jīng)濟(jì)損失。最終使此案得到較為圓滿的解決。

市委常委、市政法委書記、市委信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長常康，市政府副市長、市委信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長賀國營2009年3月份分管信訪工作，上任后的第一天就專門到市委群工部(信訪局)聽取信訪工作匯報(bào)，對加強(qiáng)信訪工作提出了許多很好的設(shè)想，爾后建立了《公檢法司聯(lián)合接訪制度》，形成信訪部門配合公檢法司部門對協(xié)調(diào)處理涉法涉訴信訪問題的工作機(jī)制。

市委、市政府分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)常康、賀國營拿出主要精力抓信訪工作，堅(jiān)持有信必看，來訪必接，特別是對較為重要的復(fù)雜案件，他們親自協(xié)調(diào)。2009年6月21日，南陽藝校學(xué)生王超在白河游泳時(shí)不幸溺水身亡。事后，王超的父母和南陽藝校為善后賠償金問題多次協(xié)商未果。常康、賀國營對此案十分重視，專題聽取市委群工部案件匯報(bào)，提出解決該問題的具體意見。在常康、賀國營的高度重視下，經(jīng)過市委群工部的積極努力。7月3日，此案得到圓滿解決。王超的親屬還特意給市委群工部送了錦旗。

市委書記黃興維、市長穆為民和市委、市政府分管信訪的領(lǐng)導(dǎo)常康、賀國營還親自分包重大疑難信訪案件，并親自召開協(xié)調(diào)會，使一些重大疑難信訪案件得到了及時(shí)處理。市委、市政府其他領(lǐng)導(dǎo)雖然不分工抓信訪工作，但是對信訪工作同樣重視、關(guān)心、支持，凡是收到群眾的來信和信訪部門呈送的人民群眾來信來訪件，他們都能夠親自閱批，凡是輪到自己的信訪接待日都能積極參加，對于分管部門發(fā)生的重大信訪問題，親自包案，及時(shí)召開協(xié)調(diào)會。先后協(xié)調(diào)了部分出租車營運(yùn)問題，市花鳥市場搬遷問題，府衙周邊拆遷問題，種子公司改制問題，企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部待遇問題，拖欠農(nóng)民工工資問題等3 0余起重大疑難信訪案件，有效地推動(dòng)了信訪問題的解決。

備加關(guān)愛：信訪部門

市委書記黃興維常說：“新時(shí)期信訪部門所擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)異常繁重，責(zé)任十分重大。做好信訪工作，不僅要靠各級領(lǐng)導(dǎo)重視，還要切實(shí)加強(qiáng)信訪部門建設(shè)和信訪干部的待遇，調(diào)動(dòng)廣大信訪干部的工作積極性。各級領(lǐng)導(dǎo)對信訪部門和信訪干部要給予更多的關(guān)心、支持和幫助，為他們開展工作創(chuàng)造好的條件。”市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)備加關(guān)愛信訪部門建設(shè)和信訪干部的待遇：一是加強(qiáng)信訪部門機(jī)構(gòu)建設(shè)。黃興維書記明確要求在機(jī)構(gòu)改革中，信訪工作只能加強(qiáng)，不能削弱。在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的重視下，全市13個(gè)縣市區(qū)建立了群眾工作部；縣市區(qū)群眾工作部部長均高配為副縣級，副職領(lǐng)導(dǎo)配備為正科級；全市231個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了群眾工作站，站長高配為副鄉(xiāng)級；市直信訪工作任務(wù)較重的40個(gè)單位增設(shè)了信訪科，正科級規(guī)格，并配備了專職信訪干部。為切實(shí)加強(qiáng)信訪案件的督查督辦工作，市委常委會研究決定，市縣分別設(shè)立處、科級信訪督查室，辦公室設(shè)在群工部。市級暫按5名專職督查員配備，縣級暫按3名配備。根據(jù)工作需要，市委、市政府及時(shí)給市委群工部增設(shè)了復(fù)查復(fù)核科、電子信息科、接訪三科、駐省信訪工作站、駐京信訪工作站，把駐京信訪工作站負(fù)責(zé)人高配為副縣級。二是加強(qiáng)信訪部門隊(duì)伍建設(shè)。2008年10月，黃興維書記主持召開市委常委會，給市委群工部配備了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，明確規(guī)定市委群工部部長任市委副秘書長。200 8年1 2月，黃興維書記主持召開市委常委會、從市委群工部一次提拔兩名副處級干部。市委還從多方面關(guān)心信訪干部的政治待遇，2009年3月在南陽市人大、政協(xié)換屆選舉中特意給市委群工部一個(gè)市人大代表名額，一個(gè)市政協(xié)委員名額。市委不僅重視信訪干部的提拔使用，而且還重視信訪干部的交流。2008年11月，市委調(diào)任原南陽市委群工部部長宋新獻(xiàn)同志擔(dān)任南陽市委紀(jì)委副書記，2009年9月，市委調(diào)任市委群工部副部長王煒逸同志擔(dān)任市移民局副局長。三是加強(qiáng)信訪部門基礎(chǔ)建設(shè)。市長穆為民在市長辦公會上說：“信訪工作任務(wù)繁重，信訪部門是一個(gè)清貧而不清閑的部門，要在編制、用人、待遇、經(jīng)費(fèi)上有所傾斜，有所側(cè)重，能寬則寬，能優(yōu)則優(yōu)，為信訪工作提供實(shí)實(shí)在在的組織保證和物質(zhì)支持，為信訪部門創(chuàng)造一個(gè)良好的工作和生活環(huán)境。在穆為民市長的關(guān)懷下，市委群工部的辦公條件有了較大的改進(jìn)，并給市委群工部增加了編制、經(jīng)費(fèi)、車輛、落實(shí)了信訪干部的保健津貼。四是看望慰問信訪干部。市委書記黃興維，市長穆為民，市委常委、市委政法委書記常康無論工作再忙，總是抽出時(shí)間看望慰問信訪干部。2008年2月，原南陽市委群工部部長宋新獻(xiàn)，因工作勞累過度，心臟病突發(fā)，被送進(jìn)醫(yī)院搶救，黃興維書記得知后，迅速趕到醫(yī)院看望慰問。特別是原南陽市委群工部綜合調(diào)研科科長李海景同志于2009年9月16日因公殉職后，9月1 7日黃興維書記立即趕到市委群工部對信訪干部進(jìn)行慰問。9月2 7日在國慶、中秋佳節(jié)前夕，黃興維書記又到市委群工部看望慰問信訪干部。國慶節(jié)、中秋節(jié)期間，穆為民市長特意看望慰問李海景的親屬，并送了節(jié)日禮品和慰問金。五是激勵(lì)信訪干部。1 0月26日，中共南陽市委下發(fā)《關(guān)于開展向李海景同志學(xué)習(xí)活動(dòng)的決定》(宛發(fā)[2009]3l號)，10月30日，市長穆為民主持市政府常務(wù)會議，專題聽取信訪、人事部門匯報(bào)，研究決定追記信訪干部李海景二等功。市委群工部的同志對市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)備加關(guān)愛信訪干部的實(shí)際行動(dòng)，深受感動(dòng)，深為鼓舞，做好信訪工作的信心更足了，干勁更大了。