論專業鎮建設中存在的問題及其產業結構調整的構想

[摘 要] 本文以東莞市石龍鎮的實地調研為基礎，主要通過調查走訪的方式，考察了以電子信息產業為支撐的石龍專業鎮的產業的發展情況，分析了石龍鎮經濟模式的成因，并對其進行了SWOT分析。從中小企業及產業政策方面入手，著重對石龍鎮出現的問題分析，并提出相關建議。最后對石龍鎮產業結構提出一些構想，希望能對石龍鎮及有相似特點城鎮有所幫助。

[關鍵詞] 專業鎮 問題 構想

專業鎮是我國農村建設的偉大創舉。它起源于上世紀80年代中期，產生于90年代初，發展于90年代中后期。發展較快的專業鎮已經進入了第二次創業新階段。專業鎮是在我國民營企業發展程度較高的農村地區首先發展起來，隨后擴展到城鎮乃至城市，從而產生“專業街道”。它是一個產業與城鄉綜合協調發展的鎮級行政區域，有別于企業集聚(集群)和產業集聚(集群)等產業生產發展的組織形式。它首先創辦眾多民營企業，并遵循企業——主導產業群體系發展規律而建設發展起來。

一、專業鎮建設與研究意義

專業鎮建設發展適合我國國情，專業鎮是我國特有的經濟地理現象。專業鎮在我國從形成主導產業發展到今天近20年，已經產生了巨大的作用和意義，有力地推動農村社會經濟的飛速發展，成為農村改革創新的重要形式和活動。

首先，專業鎮是鄉鎮發展的高級形態，專業鎮都是中心鎮，主導產業突出，成為國際勞動地域分工的區域。其次，專業鎮推動縣域城鎮體系建設，城鎮體系的發育程度和完善性是衡量一個地區經濟、社會、文化發展水平高低的重要指標，尤其在區域經濟發展過程中起著愈來愈重要的作用，是區域經濟發展和布局的前提。城鎮體系中的各個城鎮不同性質功能的作用共同推動區域經濟發展。再次，專業鎮促進縣域發展，縣域發展中產業經濟發展是首要的，它是縣域協調發展的基礎和動力?？h域經濟發展主要是指產業經濟布局的縣域協調發展。即產業經濟發展，產業結構，主導產業，城鎮發展和基礎設施發展。最后，產業鎮是新農村建設的有效模式，新農村建設是實現城鄉協調發展的重要載體。新農村建設的“新”的體現是調整農村和農村產業結構，轉變經濟增長方式，統籌城鄉一體化發展，以解決農村增收和農村和農業增效問題，形成以工促農，以城帶鄉，城鄉互動的包括經濟建設，區域建設，社會建設，文化建設和政治建設五位一體的事先協調鄉鎮區域發展新格局。

二、石龍專業鎮的成因分析

1.優越的地理、人文環境

石龍位于美麗的東江下游北干流和南支流交匯處，東江穿鎮而過，形成一河三埠的風水寶地。有800多年悠久歷史的古鎮石龍，北距廣州69公里，南臨深圳78公里，毗鄰港澳，交通十分便利，歷來都是東江水運的重要港口。今全鎮總面積13.83平方公里，戶籍人口6.7萬人。

2.政府的正確引導

首先，“三來一補”是發展經濟的突破口。 改革開放初期，石龍與全國大多數城鎮一樣，資金奇缺，技術落后，人才匱乏。這時石龍鎮政府及時把“三來一補”作為經濟發展的突破口，把“向農村工業化進軍”作為對外開放的具體目標，只要能使小農經濟結構改變為現代產業結構，哪怕只有一分利的投資項目，當地政府都大力支持。同時，石龍注重加強投資環境建設，尤其是投資軟環境的改善，使得前來投資的企業不斷壯大，產生了“滾雪球”效應。很多項目是通過“以商招商”的形式引進來的，吸引眾多中小外商來石龍投資，使石龍迅速完成了資本、人才、技術、市場等方面的基礎積累。

其次，積累推動產業結構升級轉型。石龍加工貿易完成了原始積累。隨著產業規模的擴大，競爭的日益激烈，昔日的優勢逐漸消失。1994年，在市政府做出“開展第二次工業革命，實施產業轉型，推動經濟增長方式轉變”的決策，鎮政府也及時出臺了一系列政策、措施，有力的推動了石龍經濟的升級轉型，由勞動密集型產業向資本、技術密集型產業轉變;從“數量擴張型”發展向“質量效益型”發展轉變;從“政府主導型”經濟向“市場主導型”經濟轉變。

最后，城市經濟的成功定位。在網絡經濟時代，石龍瞄準信息產業這條巨大的產業鏈，緊緊扣住“配套加工制造”這個獨具優勢的環節，充實自己，發展自己，實行超越常規的趕超，時間證明，這是一條成功的發展道路，目前石龍已經成為全球最大的IT產業加工基地之一。石龍配套加工制造環節的定位，吸引了許多國內外的大廠商紛紛將加工或采購點設在這里，這是由于加工制造電腦整機的所需零部件的95%可以在石龍配齊。正是由于這種強大的配套能力，使石龍成為主要的IT業加工基地。

三、石龍專業鎮建設中存在的問題分析

廣東專業鎮經濟的興起，是廣東農村工業化、城市化、現代化進程中群眾的創造，具有很強的生命力和發展潛力。但同時也存在不少問題，最突出的有如下幾個方面。

首先是產業產品檔次低，產品開發設計能力不強，缺乏市場競爭力。東莞石龍是接受國際產業轉移而形成的專業鎮，從產業類型來看，這類產業屬于技術密集型產業產品也以出口為主。但這類專業鎮的一個突出特點是產品的核心技術掌握在外商手中，這些專業鎮多承擔的只是OEM和ODM的生產，是“一個區域性生產者角色，在外國跨國公司的嚴格控制下提供服務”，而不是擁有自己的知識產權、核心技術的自主生產者角色。這就使得出現了這樣的情況:東莞電子信息企業1800多家，年產值超過500億元，電腦整機所需零部件95%可在東莞配齊，但境外企業在東莞設立的RD機構幾乎沒有，核心技術產品要境外提供。

其次，就是企業管理水平落后，遠未建立起現代企業制度。專業鎮企業的所有制形式主要是個體、私營性質，其中夫妻店、兄弟廠、家庭型企業占很大比重，企業組織和治理結構面臨著要從血緣構成的關系向契約、法律轉變的挑戰。

再次，市場體系、營銷網絡、信息交流傳輸缺少現代設施和管理手段。很多專業鎮不僅是企業，政府電子化、數字化、網絡化的利用也僅僅是剛剛起步。

最后，專業鎮的發展普遍存在城市規劃不科學，生產、升華環境不符合可持續發展要求，各種人才嚴重缺乏等等問題。這些問題、矛盾的解決，都要依靠創新(技術創新、制度創新和觀念創新)才能解決。

四、石龍鎮產業結構調整的設想

石龍鎮要遵循產業結構的客觀發展規律， 在國家產業政策和東莞市產業規劃的指導下，產業結構調整要立足于客觀需要和自身的優勢， 實現產業結構的合理化和高級化， 推動生產力更快地向前發展。

1.合理確定三大產業的結構比例

根據石龍鎮的實際情況和產業結構優化的目標要求， 制定“適當發展第一產業， 調整優化第二產業， 加快發展第三產業”的方針， 并加強三大產業內部結構的調整。由于石龍鎮人多地少， 人口密度高， 不可能有充足的土地去搞傳統的大眾化農業，可以充分發揮與周邊地區的經濟互補性， 所需的日常農副產品主要由石碣、茶山、石排和博羅石灣等鎮幫助解決。石龍鎮可以重點抓“三高”農業， 走農業生產專業化的道路， 按照城郊型農業模式來部署， 通過實施“星火”技術密集區、現代農業示范基地等， 推動農業科技進步， 促進農業向基地化發展， 向技、農、貿綜合經營方向發展， 提高綜合效益。如奧龍實業公司屬下的石龍德星無菌培養植物有限公司由市農委掛牌確認為“三高”農業示范基地和由省科委認定為高新技術企業， 就是成功的典范。但目前“三高農業”為數太少， 有待今后進一步發展。石龍工業的發展要著力于結構調整， 大力發展高新技術產業， 并培植有地方特色的支柱產業。第三產業的發展要注意有計劃、有重點地抓好一些行業， 不僅要注意發展傳統的廣義的服務業， 比如商品流通業及商品市場、金融保險業及金融市場， 而且更要注意發展代表知識經濟新潮流的信息產業、信息咨詢服務業等， 要使電腦、網絡服務、視聽設備、移動通信設備等盡快成為廣大人民群眾用得起的消費品， 成為新的消費熱點刺激需求。努力使第三產業的比重達到60%以上， 建成集約化經營、品種齊全、服務一流的第三產業， 使石龍鎮逐漸成為人流、物流、財流匯集的經貿新城。

2.堅持走“科技興鎮”之路， 提高各產業的技術含量

近年來， 科技進步已成為石龍鎮經濟發展強有力的“驅動器”， 但1997 年高新技術產業僅占全鎮工業總值的13%， 而87%的工業產值來自于一般工業產品和勞動密集型產品和來料加工費， 這對于土地資源極為有限的石龍鎮是很不利的。因此， 必須提高對科學技術重要性的認識， 堅持走“科技興鎮”之路。這需要鎮政府和企業加大科技投入， 重視人才培養和引進， 設立“科技風險基金”來鼓勵企業不斷的技術開發和更新， 加強與大專院校和科研單位的合作與交流， 做好先進技術的引進、消化、吸收和創新工作， 并且利用石龍鎮建立“國家級星火技術密集區”的影響力， 優化投資環境， 積極招商引資， 將吸引外資的重點放在高新技術產業領域。通過“科技興鎮”戰略的實施， 大力提高企業產品的技術創新水平和科技含量。

3.做好產業發展的整體規劃， 避免低水平的重復建設

產業的發展和調整工作， 必須遵循科學原則和規律， 要有效地防止盲目投資、一哄而上的現象發生。目前， 各地區產業結構雷同化的現象非常嚴重，以東莞市來說， 一方面各鎮(區) 之間產業結構雷同， 另一方面又與珠江三角洲地區結構有高度的相似性， 特別在食品紡織、服裝、皮鞋、金屬制品、機械、電子通訊、電氣器材、建材等行業與珠江三角洲地區的相似性更高。這種狀況既使得重復建設造成資金浪費嚴重， 又使得許多行業的競爭對手過多， 競爭異常激烈， 受市場容量所限而難以達到規模經濟。所以， 做好產業發展的整體規劃， 對于各行業的日后發展和產業結構的遞進， 有著至關重要的影響。石龍鎮的產業規劃， 要充分考慮國家的宏觀產業結構，以及省、市產業結構的調整方向， 立足于自身的實際情況和市場需求來進行， 以造就出具有地方特色的高新技術產業群。

4.大力推進聯合、兼并、組建企業集團

石龍鎮建立“國家級星火技術密集區”是與當地社會、經濟發展緊密結合， 產業相對集中， 產業布局合理， 產業結構優化， 城鎮建設現代化， 對周邊有示范、引導和輻射作用的綜合發展示范區， 促進地區科技、經濟、社會協調發展。其核心是要發展規模經濟， 實現產業化。這就需要改變“小型企業多骨干企業少， 企業個數多而企業個頭小”“只見星星， 難見月亮”的狀況， 要以支柱產業為龍頭，采取聯合、兼并的方式， 組建跨行業、跨地區的大型企業集團， 實現比較分散的、小規模的、粗放型、低層次的經營格局向集約型、規模型、高層次的經營格局轉變， 實現集團化、產業化。如果石龍鎮能夠出現幾個產值或銷售額超過10 億元， 在國內市場上擁有較高市場占有率， 技術領先， 品牌上乘的支柱產業企業集團， 那么石龍鎮的整體經濟實力又將躍升到一個新的水平。

5.以市場為導向， 扶植發展名、優、特產品， 實施名牌戰略

“九五”期間， 廣東省委提出要實施“三個一批”的指示， 即形成一批支柱產業， 發展一批大型企業集團， 創造一批名牌產品， 重點是創名牌。因此， 石龍鎮應該以名牌產品戰略來促進企業的技術改造和產品結構的調整， 促進支柱產業的進一步發展， 培育新的經濟增長點， 使全鎮的經濟上規模、上水平、上效益。石龍鎮目前所擁有的真正名牌太少， 這對于產品的市場開拓非常不利。如何加速創建出較多的國內和國際名牌， 對于石龍鎮的經濟發展至關重要。創名牌產品， 一定要以市場為導向，要依靠科學技術， 強化技術開發能力， 不斷創新，才能真正卓有成效。

參考文獻:

[1]Michael E.Porter. The Competitive Advantage of Nations.Free Press，1990

[2]吳國林:廣東專業鎮——中小企業集群的技術創新與生態化.人民出版社

[3]余國揚:專業鎮發展導論.中國經濟出版社