基于休假制度改革的我國旅游業發展的思考

[摘 要] 2007年，我國休假制度再次改革，將傳統節日增設為法定節假日，推行“帶薪年休假”制度。新的休假制度勢必給我國旅游業帶來深遠的影響。本文將從新休假制度改革背景入手，分析其對中國旅游業發展的利弊，并對我國旅游業各部門的應對措施展開討論。

[關鍵詞] 休假制度 黃金周 帶薪假期 旅游業

一、引言

自1999年國慶節以來，全國實行春節、“五一”和“十一”3個7天長假，出現了從未有過的旅游熱，初步形成了以旅游為主導的假日經濟，也使國民，尤其是城鎮居民開始了一種新穎的休閑生活方式。但是黃金周的負面影響也是學者和業界一直在探討的熱點話題，“黃金周”是否合理，休假制度究竟以何種形式存在是爭論的核心。

2007年12月16日，在廣泛征求各界意見和社情民意的基礎上，修改后的《全國年節及紀念日放假辦法》和新頒布的《職工帶薪年休假條例》經國務院通過，并于2008年1月1日起施行。一方面，從2008年起，全體公民放假的節日從之前的10天增加到11天。五一放假減為1天;新增清明、端午、中秋各放假1天;元旦、春節、國慶放假不變。另一方面，各機關、企事業單位的職工，凡連續工作1年以上的，均可以享受帶薪年休假，并根據不同工作年限規定了帶薪年休假的時長。同時，年休假在一個年度內可以集中，也可以分段安排。

二、我國現行休假制度改革背景

1.“黃金周”引發旅游熱。“黃金周”長假引發了旅游熱，其中的積極作用顯而易見。第一，其促進了吃、住、行、游、購、娛等服務設施的配套組合，推動了旅游產品的整合優化，加速了旅游消費從單一觀光型向觀光度假型的轉變。從而也激醒了老百姓的旅游意識，豐富了人們的休閑生活。第二，其帶動了交通通訊、餐飲零售、休閑文化、娛樂健身、金融保險、農業林業和城建園林等相關行業部門的建設，拉動了內需、促進了國民經濟的增長。第三，其加快了溫、冷旅游地的開發和建設，促進了人流、消費流、資金流、信息流從中心城市向邊遠地區的流動，帶動了城郊、農村和山區的發展。第四，由上而下各級政府假日協調機構的建立和城市假日旅游信息系統的啟動，促進了“大旅游”格局的形成，提高了旅游行業的服務、協調和管理水平。

2.“黃金周”帶來“閘涌”和重負。然而，“黃金周”旅游熱的負面作用也不可低估。第一，“閘涌式”旅游會挫傷旅游者持續消費積極性。一方面，景區人滿為患，既導致旅游質量下降，又增加了不安全因素;另一方面著名景區嚴格實行客流量限制，遠道而來的游客必然產生不滿情緒。第二， 著名景區景點在“黃金周”期間的游客量遠超過最佳接待量及最大承載量，旅游供給設施不堪重負，實際上已成為一種破壞性經營，超負荷經營無疑加速了資源的損耗、環境的破壞。第三，“黃金周”期間如果不采取行政限價措施勢必引起消費價格上漲、甚至暴漲，導致游客不滿，但這種行政式的限價違背供求規律，并不符合市場經濟法則，必然影響旅游企業的近期效益和長遠利益。第四，政府的協調、管理、監督、檢查等帶有濃厚的“政治性”、“運動式”色彩的行政手段，雖一時可能奏效，但從長遠看不利于市場發育和企業成長。

近9年的情況表明，實行該制度后，“黃金周”期間的供不應求與平時的供過于求周而復始地出現，旅游供給設施的常年性、穩定性與旅游需求的集中性、跳躍性之間的矛盾更加突出，這與我國旅游業的高效益、低耗損、可持續發展之路是背道而馳的。

三、我國現行休假制度改革對旅游業產生的影響

1.取消“五一”黃金周對旅游業產生的沖擊。首先，“五一”黃金周的取消使得旅行社的長線游，尤其是出境長線游遇冷，畢竟集中假期對長線游的利用更為充分，因此，這個時候是旅行社經濟來源的好時機。據統計，在2007年春節、“五一”、“十一”三個“黃金周”中，全國共接待國內游客4.17億人次，實現旅游收入1816億元，約占全年的25%?，F在把假期分散開來，需時較長的國內游、出境游的收客量都將大縮水。而長線游遇冷，分散的不僅是人氣，也分散了收入。其次，“五一”黃金周的取消使得三個7天長假變成了兩個，春節和“十一”長假的游客量則更加集中，更易不堪重負形成井噴。全國假日辦統計顯示，2008年“五一”假日，全國納入監測的119個直報景區(點)共接待游客約894萬人次，同比下降24.45%。而同年“十一”假日，119個直報景區(點)共接待游客1829.1萬人次，同比增長13.2%。此外，取消“五一”長假，也對另兩個長假的旅游造成了漲價壓力。

2.傳統節假日將成為新的經濟增長點。第一，由于一個長黃金周變成了三個小黃金周，游客必然壓縮旅游計劃，因此，中短線路在近期內必然成為出游的熱點。一些交通便利、靠近旅游消費能力強的地區的景點將受益，而地處偏僻的內地景點將受到假期縮短的負面影響。同時，在人們生活水平提高、閑暇假期增多、消費觀念改變等因素的促動下，旅游日趨成為個性化旅游消費品，自駕車、自助散客旅游也將成為經濟發達地區的出游時尚。第二，由于單個假期由長變短，有集中變分散，因此部分城市旅游者可能會取消出游的計劃，轉而選者市內或者近郊的環城游憩帶進行娛樂休閑活動，而這種專業會使得城市的娛樂休閑經濟加快發展，多樣化、個性化休閑活動項目的需求會急劇增加。

3.帶薪假期對旅游業的影響。帶薪假期由于時間長，分散了休假消費的時間和強度，避免客流過于集中，減弱了旅游淡、旺季給旅游企業帶來的沖擊。一來能使人流均衡分散，減少旅游質量問題的隱患;二來也有利于旅游企業合理地利用資源，以多種形式和不同檔次，從更深的層次和更高的水平上擴大并滿足人們多樣化的旅游消費需求。

四、我國休假制度改革對旅游業影響的對策

1.旅行社應科學安排線路。由于長線與中短線出游比例的變化，旅行社應將更好的安排旅游線路，來滿足日后傳統節日的傳統游和中短途游的火爆。當然，旅行社不能因此放棄長線，畢竟十一與春節黃金周的壓力會變得更大，而且，隨著帶薪假期制度的完善，今后要面臨接待的長線游可能會重新增多，所以旅游線路的科學合理安排是未來需要重視的一個方面。另外，對旅游質量的保障也是需要努力的另一方面。

2.景區景點應該“以靜制動，動靜結合”。“五一”黃金周取消，對景區的影響大致分為兩大塊。一是以短途游為主的東部南部地區，二是西部游以及境外游的長線游。以短途游為主的景區，對黃金周的去留問題影響并不很大，基本可以“以靜制動”來應對。而以長線游為主的景區，則體現出動態的一面，必須濃縮景點，將以往需要三五天才能游完的分散景點，濃縮集中，同時需要刪減景區內“雞肋”型的景區，盡可能地將地區代表性的獨特性的景點提煉出來，以適應游客在時間上的需要。

3.酒店應以服務質量為關鍵。黃金周的取消對酒店業來說沖擊相對要小很多。尤其是以城市為主要業務的酒店，大部分的商務客人已經成了固定客源，所以，取消五一黃金周，對這類酒店沒有太大的影響，反而能減緩假日帶來的重負。與城市酒店不同，景區酒店的客流量就絕大部分由景點的客流量來決定，所以，這類酒店應該做的是如何提高服務質量，旺季時保持服務水平，淡季時努力開拓新客源，并及時對設施設備進行保養，這才是此類酒店本身生存的關鍵。

4.城市休閑產品應走多樣化、個性化方向發展。由于中短假期以及分散式帶薪假期的出現、休假日總量的增多，消費者的消費模式會發生巨大變化，休閑活動會在人們生活中占據越來越大的比例。同時，休閑產品的消費者愈來愈趨于理性，追求產品和生活的高品質，因此城市休閑產品應走多樣化、個性化的道路，滿足消費者需求的同時，建立企業或產品的品質之路。

5.完善帶薪休假制度，推行休假匯率制。帶薪休假必須建立在勞動生產率提高的基礎之上。正如周工作時間的減少一樣，帶薪休假制度的推行必須考慮到社會的承受力，建立在勞動生產率提高的基礎之上。目前國家通過法律規定的帶薪休假制度，只是制定了帶薪假日的指導性最低標準。企業可以根據實際情況決斷，可長可短，但是不能低于最低標準。政府還可以通過制定不同的優惠政策對帶薪假期加以調控，如果企業不實行，不僅享受不到任何優惠，還必須受到法律制裁。很多西方國家或地區的帶薪假期有很多是建立在勞資雙方集體協議的基礎上，而不是政府的強制規定，政府在其間扮演的是引導鼓勵的角色，這是很值得借鑒的地方。

此外，還可以推行休假匯率制，使帶薪假日的享受隨時段的不同而有不同。旅游旺季休假1天的“匯率”低于旅游淡季休假1天的“匯率”，即旅游旺季休假能享受的天數少于淡季休假的天數。當然，這也可以延伸到公共假期，如果人們不享受公共節假日，除了要求經濟上的補償外，也可用時間上的補償來代替，這種補償主要就是通過“休假匯率制”來執行。企業可以為不選擇在這些節假日休假的職工提供更多的帶薪假日的補償。通過這樣的政策措施，就能夠引導民眾權衡，盡量緩解時間上的集中性。

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