國外文化產業政策法律對河北省的借鑒與啟示

基金項目:河北省社會科學院2009年度項目《國內外文化產業政策法律對我省的借鑒和啟示》(項目編號:2009B02)

[摘 要] 文化產業作為一種新的產業形態和經濟增長點，戰略性、基礎性地位日益凸顯。從世界各國的經驗看，文化產業的發展有賴于法律和制度的推動。構建與國家具體情況相適應且又符合文化發展需要的文化產業法律系統，可以合理安排社會經濟資源，還可以推動文化產業的快速發展。

[關鍵詞] 文化產業 政策 法律 政策法律化

在市場經濟條件下，經濟與文化日益融合，文化已經經濟化、經濟日趨文化化，文化與產業相互滲透，作為其產物的文化產業悄然興起，成為一個國家“軟實力”的核心要素，日益引起人們的重視。文化產業與文化密不可分，文化產業首先具有文化屬性——意識形態屬性，能提高大眾的素質，引導人、熏陶人、規范人，其次具有產業的屬性，是一種屬于第三產業的能夠促進現代經濟增長的產業。文化產業既能促進商品的流通與消費，推動經濟與文化的一體化，又能推動整個經濟的發展。在我國，文化產業也是一個最具潛力的產業，出臺了一系列文化產業政策，初步形成了政策環境，但同其他國家相比仍有很大差距。

一、國外文化產業政策法律及其借鑒價值

美國大片風靡世界，“韓流”沖擊不斷，文化產業已成為一些國家的支柱性產業，對經濟發展的貢獻率不斷提高，直接影響到一個國家和地區的綜合實力。其成功經驗對我們發展文化產業有重要的借鑒意義。

1.美國自由主義文化政策

美國是一個后起的只有二百多年歷史的資本主義國家，傳統文化幾乎是由歐洲及其他地區移入。但冷戰結束后，美國文化產業表現出強大的生命力，取得了世界霸權地位。400家最富有的美國公司中，有72家是文化企業，美國音像業的出口額已超過航天工業的出口居出口貿易第一位 。在經濟全球化的時代，尤其是克林頓政府上臺后，美國在文化產業領域上倡導自由主義政策，讓其在自由的市場經濟下發展。如不設文化管理機構，不對文化進行特殊的規劃和保護，對項目提供不超過所需經費50%的資金，其余部分由申請者從政府以外的機構來籌集，通過制定減免稅額等優惠政策，吸引更外來資金投入文化產業。政府主要在宏觀方面通過法律法規和政策杠桿管理文化產業。美國很好的處理了自由與法治的關系，第一個進行文化立法，其中知識產權制度是維護美國文化產業國際競爭優勢的重要工具之一。及時制定或修訂相關法規，《版權法》從1976到2000年進行了46次修改和補充，出臺了一系列知識產權保護法規，形成了全球保護范圍最廣、規定最為詳盡的法律系統，有力的維護了文化產業的利益。進入數字時代后，為適應數字化對文化產業發展的要求，根據網絡技術的特點對以往的知識產權制度進行了修改和補充，為文化產業提供數字化知識產權保護。此外，美國政府還依據合同法和勞工法，為文化產業提供一個自下而上的寬松的外部環境和嚴格的法律保障體系。

2.韓國文化立國戰略

韓國與中國是近鄰，同屬儒文化圈，被認為沒有什么古老文化，卻在“文化立國”戰略的指導下，迅速擺脫了20世紀末亞洲經濟危機的消極影響，韓流之風擴展到世界各地，逐漸把“韓國制造”推向“韓國創造”，一躍成為世界第五大文化產業強國、亞洲文化輸出國，正努力創造著第二個“漢江奇跡”。具體做法是:第一，建立文化產業結構，集中國家力量扶持、提升文化產業競爭力。第二，設立文化產業基金，建立多層次資金扶持體系，并多渠道籌措文化產業發展資金，在經費上確保文化產業的發展，使文化產業多元化發展。第三，制定修訂法律法規，1999年通過綜合性法規《文化產業促進法》，為適應文化產業發展數字化的需要，陸續對《影像振興基本法》、《著作權法》、《電影振興法》、《演出法》、《廣播法》、《唱片錄像帶暨游戲制品法》 、《游戲產業振興法》等法律做了部分或全面修訂，專門制定《文化財產保護法》，保護和發掘本國優秀傳統文化。第四，制訂文化產業政策，明確文化產業發展戰略和中長期發展計劃，設立政府獎勵制度，支持文化產業人才的培養，實行稅收優惠，有力推動文化產業的發展。

美國、韓國發展文化產業各有蹊徑，給我們帶來了啟示:文化產業的發展離不開政策和法律的保障，政府要提供良好的發展環境并以法律來驅動。中國在20世紀末創造了經濟發展的奇跡，我們有理由相信，中國能夠再接再厲，有效地促進文化產業發展，達到繁榮社會主義先進文化的目標。

二、文化產業政策法律化

政策是黨和國家為實現一定歷史時期的路線而規定的行動準則。法律是指由國家專門機關創制的、以權利義務為調整機制并通過國家強制力保證的調整行為關系的規范，是人類社會的一種主要控制力量。法律與政策在社會系統中，共同充當著調整社會、分配利益、治理國家的重任，兩者既有區別又相互聯系，相互影響。政策也頻繁出現在文化產業領域，發揮著無法估量的作用，其局限性是政策法律化的重要原因。

政策法律化就是法定的有權機關將實踐中比較成熟、穩定或特別重要的政策上升為法律的過程，即政策及時上升為法律的過程，但絕不是政策的條文化、具體化。文化產業政策法律化的目的在于:解決現實國情下，政策與法律制度的沖突問題，實現政策與法律的進一步融合，用法律形式把文化產業政策固定下來，進而推動經濟發展、維護社會穩定，提高人民生活水平。市場經濟一個主要的特征就是“法治”，要做好文化產業，使之真正促進經濟結構調整和產業結構升級，帶動經濟又好又快發展，就必須加強法制建設。目前，現行的文化產業法律體系還不完善，專門針對文化產業的法律法規，像韓國的《文化產業促進法》這樣的法律還是空白。為此立法機關要根據現實的需要把成熟的文化產業政策制定為法律法規固定下來，健全文化產業發展的法律體系，為促進文化產業發展構建良好的軟環境。

三、完善文化產業法律的基本思路

2006年，中共中央、國務院發出了《關于深化文化體制改革的若干意見》，這為推進我國的文化立法工作指明了依據和方向。2009年深圳推出了我國首部文化產業促進條例，其他各省市也在加緊制定促進文化產業法律法規。將推動文化產業發展的政策上升到法律高度是大勢所趨，這更是發達國家促進文化產業發展的有效做法。所以有必要理順各種文化產業政策的關系，為文化產業發展提供全面、系統的法律保障，做到有法可依。

1.指導原則

(1)文化產業整體發展原則

文化產業要求得發展，不能片面地追求眼前利益，而忽視人文和自然優勢，否則就會造成資源浪費，失去發展的機會和動力。因此，要從最廣大人民的根本利益出發，平衡、協調文化產業發展的長遠利益與眼前利益、全局利益與局部利益以及社會與個人利益的矛盾，不能為了一方的利益而犧牲或拋棄另一方的利益，調動和發揮廣大文化產業工作者的積極性和創造性，以保證文化產業發展有一個良好的市場氛圍。

(2)社會效益與經濟效益相統一原則

文化產業不僅要重視經濟效益，還要重視社會效益。以社會效益為唯一準則，要在提高社會效益的前提下，千方百計提高經濟效益。由于經濟利益驅動的特點，往往會重視經濟效益，忽視社會效益，這就需要更多的政策干預、法律制度的支撐，將人民的基本需要放在特別優先的地位來考慮，實現社會效益和經濟效益的良性循環。

(3)政府引導與市場推動相協調原則

發展文化產業，離不開市場這個“看不見的手”，也離不開良好的外部環境——健全的法制、合理的政策、有效的管理機制。文化產業涉及各行各業，千家萬戶，單靠政府行為，沒有市場推動，必然發展動力不足;單靠市場推動，沒有政府引導，也必然難見成效。抓好文化產業必須充分考慮文化產業具有門類多、覆蓋面廣、易變性強等特點，既要靠市場推動，也要加強政府引導。

(4)整體推進與局部突破相結合原則

“整體推進”要求注重文化產業發展的整體性，包括各個相關產業發展的均衡、整體推進，增強文化產業的整體實力;文化產業硬件建設和軟件建設的同步;與各項改革的同步進行等等。“局部突破”就是按照突出重點，整合資源，交叉融合，協調發展的思路，依托文化產業的優勢和特色，進一步整合資源，凝練文化產業發展方向，促進文藝演出、文化娛樂、文化旅游、網絡動漫等重點產業的交叉、滲透與融合，打造優秀團隊，培育骨干文化企業，并引導文化企業向園區聚集，提升文化產業綜合實力。

2.制度設計

在設計文化產業制度時除了要遵循預先確定的指導原則外，還需要考慮:公共性，在具體的設計制度過程中始終要考慮公眾利益，放眼長遠;針對性，從客觀實際出發，具體問題具體分析，為實現商品價值最大化創造條件，實現社會價值最大化;可行性，以便于相關部門在實踐中具體掌握和操作;系統性，避免條文之間相互抵觸。

(1)提高自主創新能力

我國文化產業的發展面臨著韓流、日流以及以好萊塢為代表的美國文化等國際文化產業的沖擊，特別是近期出現了國際公司對中國傳統文化包裝的趨勢。因此要抓住金融危機為文化產業帶來的有利契機，發揮后發優勢，提高中國文化產業自主創新的能力，推進傳統文化產業結構升級，進而大幅提升文化產業核心競爭力。

(2)擴大文化內需

發展文化產業與當前國家擴大內需的目標具有高度的一致性，擴內需不能忽視文化內需，培育大眾性文化消費市場。文化消費是文化產業鏈上的終端環節，有文化消費才會有文化產業發展的動力與空間。順應在當前形勢下人們休閑時間增多、尋求精神慰藉的心理需要，加快壯大大眾性文化消費市場，帶動文化內需的增長。

(3)加大文化投入

文化產業的發展需要充裕的資金作為保障，加快推進文化產業項目建設。加快推進文化產業項目建設，既是優化文化產業結構的重要舉措，也是培育和鞏固消費增長點的關鍵環節。加大財政對文化產業的支持力度，推進文化基礎設施建設;每年安排文化產業發展引導資金，扶持文化產業及其重點項目建設;抓住當前社會資本在應對危機中實施轉移的機會，吸引社會資本進入文化領域，壯大文化企業。

(4)提高文化出口

著力做好文化出口工作，在全球和全國資本市場運行中搶占先機。加快實施中華文化“走出去”戰略，加大對文化“走出去”的支持力度，建立完善的文化貿易扶持體系，提高資金補助、稅收減免、出口獎勵等方面力度，支持有條件的文化企業到境外開展入股、并購等業務，鼓勵人民團體、民間組織、民營企業和個人從事對外文化交流，搶占境外文化市場，擴大中華文化影響力。

(5)提供文化產業人才支撐

就文化產業來說，資源優勢不一定形成產業優勢，更不等于就是經濟優勢。要把資源優勢變成產業優勢，進而轉化成經濟優勢，離不開從業人員，需要強有力的人才支撐，尤其需要文化產業研發設計和營銷管理人才。必須重視高素質人才、高層次人才、高技能人才，完善人才培養、吸引、使用、評價、激勵辦法，使文化產業快速的發展起來。

(6)健全知識產權保護體系

文化產業是凝結一定知識產權的創造性產品和服務體系，其產品創造成本高、投入大，但復制成本低，在復制和網絡傳播技術飛速發展的今天，這個特征就更加顯著，使文化產業成為很容易受到侵權的產業，需要強化網絡方面的知識產權保護，建立健全知識產權保護體系，其中包括鼓勵和規范知識產權評估機構發展，完善知識產權信用保證機制，促進自主創新知識產權在文化產業中的實施和運用，尤其要重視對特定行業知識產權的合理保護，鼓勵知識共享。

成熟的文化產業，必然有完備的法制。響應黨提出的興起社會主義文化建設新高潮，運用文化產業法律法規對文化產業進行調控、減少發展盲點，保證河北文化產業的飛躍，更好地為建設社會主義和諧社會服務。