淺析我國憲法的“親民性”走向

摘 要： 我國現行憲法（1982年憲法）公布實施后，全國人大曾先后四次以憲法修正案的形式對其進行了局部的修改和補充，充分體現了修憲為民的思想，全面反映了最廣大人民的根本愿望，使憲法與百姓更“親近”，真正成為維護人民根本利益的法寶。

關鍵詞： 憲法 修正案 親民性

我國現行憲法（1982年憲法）公布實施后，由于社會主義現代化建設和改革開放取得了巨大成就，社會生活發生了深刻變化，出現了憲法的一些規定與社會生活的變化存在著明顯不相適應的情況。因而，自1988年以來，全國人民代表大會曾先后四次以憲法修正案的形式對憲法的序言和部分條文進行了局部的修改和補充。經過修改，憲法的“親民性”日益彰顯，具體表現在以下幾方面:

一、確立“國家尊重和保障人權”的原則

人權，一般被認為是人作為人所應當享有的權利。從康有為《大同書》推崇“天賦人權”，人權理念就開始在中國公開傳播，從那時起到今天，在這一個多世紀追求人權的歷史進程中，我們逐漸意識到人權的重要性及其現實意義。2004年修正案第二十四條在憲法第三十三條中增加一款，作為第三款：“國家尊重和保障人權。”這是我國歷史上人權第一次明確地載入憲法。

憲法的核心價值和出發點、落腳點都是為了確認和保障人權。將“人權”寫進憲法，標志著中國也走進了“權利時代”。首先，將人權保障寫進憲法將使憲法本身也獲得了嶄新的意義。近代以來，中華民族面臨著深重的內憂外患。有識之士向外求索的結果，是達成了“立憲強國”的基本共識：西方國家因有憲法而強，中國因無憲法而弱。他們從西方“舶來”憲法并把它作為富國強兵的“法寶”，“仿佛一紙憲法便可抵擋百萬雄兵”。因此，在中國，憲法一開始就是作為一種政治工具而存在的，憲法的工具主義觀消解了憲法的人權保障價值。1949年以后的幾部憲法也都服務于總路線或國家根本任務等政治目標，并沒有將人權保障確立為憲法的核心價值。而此次修憲則是重大突破，它賦予了憲法以保障人權的本來價值，體現了我國社會主義制度的本質要求，突出了人本精神。人權入憲，意味著“人權”由一個政治概念上升為法律概念，由執政理念上升為國家建設和發展的理念，為中國人權事業的發展開辟了廣闊的前景，也有利于人權事業國際的交流和合作。

二、建立健全社會保障制度

社會保障是指國家對社會成員在年老、疾病、傷殘、失業、遭受災害、生活困難等情況時，依法給予物質幫助的制度。完善社會保障制度是社會主義市場經濟體制的重要支柱，關系到人民群眾的切身利益，關系到改革發展穩定的大局。“以人為本”首先就要落實公民的生存權和發展權，讓群眾看病有醫保、退休有養老、生活有保障，并根據財力，逐步加大社保力度。

十屆全國人大二次會議通過的憲法修正案在憲法第十四條中增加規定：“國家建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障制度。”這一規定，既是發展和完善社會主義市場經濟體制的客觀要求和重要內容，也是保持社會穩定、維護國家長治久安、推動改革順利進行的重要保證，突出反映了黨和國家對人民最根本利益的高度關切，反映了經濟與社會協調發展的要求，有利于維護和實現社會公正。

三、完善對私有財產的法律保護

私有財產權是市場經濟運行的根基，也是公民的一項基本權利。但在中國傳統的政治文化中，一向缺失對個人利益的珍視與尊重，私人利益的憲法地位更是無從談起。

改革開放30多年來，隨著經濟發展和人民生活水平的提高，公民擁有的私人財產普遍有了不同程度的增加，越來越多的公民有了私人的生產資料，廣大群眾對用法律保護自己的財產有了更加迫切的要求。2004年憲法修正案適應保護私有財產的客觀需要，將憲法第十三條“國家保護公民的合法的收入、儲蓄、房屋和其他合法財產的所有權。”“國家依照法律規定保護公民的私有財產的繼承權。”修改為：“公民的合法的私有財產不受侵犯。”“國家依照法律規定保護公民的私有財產權和繼承權。”“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對公民的私有財產實行征收或者征用并給予補償。”這次修憲首先加大了私有財產的保護力度，從而強調了保護私有財產的嚴肅性。其次擴大了私有財產的保護范圍。一是進一步明確了國家對全體公民的合法的私有財產都給予保護。二是用“財產權”代替“所有權”，在權利含意上更加準確、全面，為在市場經濟條件下保護公民財產所有權以外的其他物權、債權，以及知識產權等方面的財產權，提供了憲法保障；同時，完善了對私有財產的征收、征用制度，以利于正確處理私有財產保護和公共利益需要的關系。最后，國家依照法律規定保護公民的私有財產權和繼承權。

解決了市場經濟中最敏感、最復雜的財產關系和產權制度問題，是順應市場經濟體制、順應社會發展的一個重要舉措，可以充分調動勞動者、資本、技術等各種生產要素的積極性，保護先進的生產力。

四、建立緊急狀態制度

“緊急狀態”是指在一定范圍和時間內由于突發重大事件而嚴重威脅和破壞公共秩序、公共安全、公共衛生、國家統一和國家利益，需要緊急予以專門應對的社會生活狀態。在緊急狀態下，為了保障公民的基本權利和社會公共利益，迅速恢復經濟和社會的正常狀態，有必要賦予國家機關一定的緊急權力。

2004年憲法修正案將憲法第六十七條規定的全國人大常委會職權第二十項“決定全國或者個別省、自治區、直轄市的戒嚴”修改為“決定全國或者個別省、自治區、直轄市進入緊急狀態”，并相應地將憲法第八十條規定的中華人民共和國主席根據全國人大常委會的決定“發布戒嚴令”修改為“宣布進入緊急狀態”；將憲法第八十九條規定的國務院職權第十六項“決定省、自治區、直轄市的范圍內部分地區的戒嚴”修改為“依照法律規定決定省、自治區、直轄市的范圍內部分地區進入緊急狀態”。經過修憲，我國已將“緊急狀態”明確地規定在憲法之中，使緊急狀態有了確定的憲法基礎。

這樣修改，“緊急狀態”包括“戒嚴”又不限于“戒嚴”，適用范圍更廣，既便于應對各種緊急狀態，也同國際上通行的做法相一致，使緊急權的行使不僅具有合法性，而且具有權威性。同時，也有利于緊急狀態制度立法的統一化、系統化和科學化，有利于在進入緊急狀態時堅持法制統一原則。此外，也有利于增強國家機關依法行使緊急權力的法律意識，防止緊急權的濫用，進而能盡快恢復憲法秩序，從而保障公民的基本權利能盡快在常態下正常行使。

總之，憲法修正案以維護最廣大人民的根本利益為出發點和落腳點，貫穿著一切權力屬于人民的根本準則，充分體現了黨的主張和人民意志的統一，充分反映了我國憲法確認公民權利、保障公民權利和發展公民權利的社會主義本質。不僅有利于保障經濟建設和改革開放的順利進行，為各項立法提供憲法依據，更重要的是反映了最廣大人民的根本愿望，充分體現了以人為本、修憲為民的思想，使憲法與老百姓更“親近”，真正成為維護最廣大人民根本權益的法寶。

參考文獻：

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