對建筑工程造價有效控制的認識

建筑工程造價是建設產品的生產價格，是反映工程建設經濟和社會效益的一個非常重要的綜合指標，對建筑市場的生產、經營、管理等各個環節都起著十分重要的作用。有效控制工程造價，使其公正、合理、科學和真實，是建設領域必須重視的一個問題。筆者多年來一直從事建筑領域教育專家和招標投標工作，與工程造價的控制有緊密的關系，下面就工程造價的控制談些認識。

一、我國現行控制建筑工程造價的方法及缺陷

所謂建筑工程造價控制，就是在投資決策階段、設計階段、建設項目發包階段和建設實施階段，把建設工程造價的發生控制在批準的造價限額以內，隨時糾正發生的偏差，以求在各個建設項目中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益，保證建設項目管理目標的實現。目前，對工程造價的控制，主要是對工程進行預決算管理而實施。這樣做盡管收到了減小投資、降低工程造價的效果，但是很難滿足對工程造價實施有效控制的要求，建設工程超支、投資逐級追加等現象相當普遍。其主要原因是在建設過程各個階段還存在著諸多問題。

(一)在投資決策時，人為壓低投資規模，使建設項目的投資估算失實。

有些建設單位為了上項目，在提出可行性報告時，有利條件多說，不利條件少說甚至不說，并且在估算報告中故意漏項、砍項，壓低投資，急著促使項目啟動，而一旦項目啟動后，又采用“釣魚”方式要求追加投資，以滿足項目建設增加資金的要求。如:寧夏農學院為了上教學實驗樓這個項目，在估算報告中有意將基礎中的樁基報成條形基礎，將鋁合金窗報成鋼窗等壓低投資近50萬元。

(二)工程設計不當，造成投資浪費，造價增大。

1.設計單位實行企業化管理，設計費按投資額或建筑面積計取。出于自身利益考慮，有些設計者不受投資估算的約束，發揮“藝術構思”，致使規模超標準。如:我咨詢公司在審查師范教學樓決算時，發現設計人員就是發揮所謂“藝術構思”，有意加些造型掛板、挑梁等使其造價增加了近6萬元。再如:郊區一辦公樓就窗套噴石漆一項，就多投資50.05萬元。

2.設計中考慮實際情況不夠全面，施工中遇到新情況后，被迫重新設計，重新施工，增加造價。如:有一住宅樓工程，重新設計變更后，決算總造價就由原來的110萬元增加到150多萬元，凈增加40多萬元。

3.設計人員只關注技術安全，設計過于保守，盲目加大安全系數。如寧夏民政學校住宅樓基礎過深、圈梁過大、構造柱過密，造成多投資5.6萬元。

(三)工程招標不規范、不全面，此招彼不招。

在招投標工程中，中標價值敞口過大，導致竣工結算價值超出原中標價值，使工程造價失控。也有三種情況:一是實際施工中出現設計變更調整，如:銀川市某房地產開發公司的新水東路綜合樓總造價382萬元，其中設計變更就有近100萬元，占總造價的三分之一。二是中標價不含主材差價，這種情況普遍存在，大部分工程標價中都不含設備、裝修材料、配電箱、橋架、線槽、燈具、高檔衛生潔具等的主材費。三是只將部分分項工程招標，有只招主樓工程而不含群房、配樓工程的，有只招主體結構工程而不含裝飾、安裝、設備工程的。這些費用在工程結算時又必須同時考慮，從而導致工程造價難以控制。

(四)缺乏先進的技術管理水平和嚴格的內部管理制度。

工程項目建設周期長、投資大，要完成這樣一項工作，就必須有科學的管理方法。無論是建設單位還是施工單位，都需要有懂技術、會管理、知識面廣、實踐經驗豐富的復合型管理人才，同時還要相應建立一整套嚴格的內部管理制度。有些建設單位無論是駐工地代表還是監理人員，往往由于缺乏技術經濟方面的知識，對預算和定額的有關規定不熟悉，違背定額規定和預算計價規定辦理不應有的簽證甚至重復簽證。還有的簽證單由施工單位隨意填寫，甲方既不調查又不核實。如:某單位的辦公樓、營業樓、住宅樓工程，由既不熟悉工程技術又不熟悉經濟的黨委書記做甲方代表，導致施工單位以取得高利潤為目的，簽證時鉆甲方不懂建筑經濟技術的空子，蒙哄欺騙，我們在審查中經過現場勘察、驗證發現簽證單中不合理的部分就有50多萬元。有些施工單位搞層層轉包，從而造成“牌子大”、技術差，無法按質按時完成工程。有的單位只注重合同形式，不注重合同的約束力，簽定、履行合同時不嚴肅、不認真、不規范、不按照合同依法行事，甚至口頭協商代替合同，或不簽合同即施工，等等，由此而使工程投資頻頻改變，導致工程造價失控。

二、國外建筑工程造價管理的方法

(一)行之有效的政府間接調控。

按項目投資來源渠道的不同，一般可劃分為政府投資項目和私人投資項目。政府對建設工程造價的管理，主要采取間接手段，對政府投資項目和私人投資項目實施不同力度和深度的管理，重點控制政府投資項目。如英國對政府投資工程采取集中管理的辦法，按政府的有關面積標準、造價指標，在核定的范圍內進行方案設計、施工設計，實行目標控制，不得突破。美國對政府的投資項目則采用兩種方式:一是由政府設專門機構對工程進行直接管理;二是通過公開招標委托承包商進行管理。

(二)有章可循的計價依據。

美國對于工程造價計價的標準不由政府部門組織制訂，也沒有統一的工程項目造價計價依據和標準。工程造價計價的定額、指標、費用標準等，一般是由各個大型的工程咨詢公司制訂。英國也沒有統一的定額，只有工程量計算規則，工程量的計算規則就成為參與工程建設各方共同遵守的計量、計價的基本規則。

(三)多渠道的工程造價信息。

在市場經濟社會中，能夠及時、準確地捕捉建筑市場價格信息是業主和承包商保持競爭優勢和取得贏利的關鍵。它是建筑產品估價和結算的重要依據。香港政府部門和社會咨詢服務機構除了定期發布工程造價指數之外，還編制建筑市場價格報告及走勢分析，用以引導業主和承包商的定價。在美國，建筑造價指數一般由一些咨詢機構和新聞媒介來編制發布。

(四)造價工程師的動態估價。

在香港，業主對工程的估價一般要委托工料測量師來完成。在美國，工程造價的估算主要由設計部門或專業估價公司來承擔，造價估算師在具體編制工程造價估算時，除了考慮工程項目本身的特征因素外，一般還對項目進行較為詳細的風險分析，以確定適度的預備費。

(五)通用的合同文本。

作為各方簽定的契約，合同在國外工程造價管理中有著重要的地位，對雙方都具有約束力，對于各方利益與義務的實現都有重要的意義。因此，國外都把嚴格按合同規定辦事作為一項通用的準則來執行。并且有的國家還實行通用的合同文本。

(六)項目實施過程中的造價控制。

國外對工程造價的管理是以市場為中心的、動態的控制。以美國為例，造價工程師十分重視工程項目具體實施過程中的控制和管理，對工作預算執行情況的檢查和分析工作做得非常細致，對于建設工程的各分部分項工程都有詳細的成本計劃，美國的建筑承包商是以各分部分項工程的成本詳細計劃為依據來檢查工程造價計劃的執行情況。美國工程造價的動態控制還體現在造價信息的反饋系統。

三、有效控制建筑工程造價的對策

綜上所述，并借鑒國外對建筑工程及其造價的控制方法，筆者認為，有效控制工程造價，僅靠審查預決算的方法有許多的局限性，必須堅持科學設計、控管結合、全程控制的方法，對工程造價實施有效控制，強化工程建設每個環節的造價控制和管理。

(一)投資決策階段的造價控制。

項目決策正確與否，直接關系到項目建設的成敗，關系到工程造價的高低與投資效果的好壞。正確決策是合理確定與控制工程造價的前提。項目決策的深度影響投資估算的精確度，也影響工程造價的控制效果。決策階段各項技術經濟決策，對該項目的工程造價有重大影響，特別是建設標準水平的確定、建設地點的選擇、工藝的評選、設備選用等，直接關系到工程的造價。據有關資料統計分析，在項目建設各大階段中，投資決策階段影響工程造價的程度最高，一般都在80%—90%之間。投資估算總額是從籌建、施工直至建成投產的全部建設費用，它是項目決策的重要依據之一，也是整個工程造價的最高限額。在整個投資決策過程中，要對建設工程造價進行估算，在此基礎上研究是否建設。投資估算要有準確性，如果誤差太大，必將導致決策的失誤。因此，準確、全面地估算建設項目的工程造價，是項目可行性研究乃至整個建設項目投資決策階段造價管理的重要任務。這一階段的工程造價管理，可從兩個方面審查其準確性:一是審查各種資料的準確性、時效性、適用性。建筑工程造價中，材料費用占工程總費用的三分之二左右，而裝飾工程占比更大，甚至達到五分之四以上。在項目建設的整個過程中，材料價格和定額水平等因素處于動態變化中，深入調查并準確預測市場變化是估算準確性的重要手段。二是審查估算方法的科學性、可靠性。縱觀國內外常見的投資估算方法，其中有的適用于整個項目的投資，有的適用于一套裝置的投資估算，不同的估算方法有不同的適用范圍和準確度。只有根據項目的性質、數據和技術資料的具體情況，有針對性選用適宜的方法，才能保證估算的科學性和精確性。固定資產投資的估算方法有資金周轉率法、生產能力指數法、比例估算法、系數估算法、指標估算法。流動資金的估算方法有擴大指標估算法、分項詳細估算法。只有正確理解每一種方法的概念及其意義才能達到其計算的準確性。

(二)設計階段的造價控制。

建設項目作出投資決策后，投資規模的控制關鍵在于工程的設計。設計階段的工程造價控制是建設工程造價控制的重點，據有關資料分析，技術設計階段，影響項目投資的可能性為35%—75%，而設計費用一般在建設工程全部費用的1%以下。但正是這少于1%的費用對工程造價的影響度卻占75%以上。由此可見，設計質量對整個工程建設的效益是至關重要的。

長期以來，我國普遍忽視工程建設前期工作階段的造價控制，而往往把控制工程造價的主要精力放在施工階段——審核施工圖預算、合理結算建安工程價款，算細帳。這樣做盡管也有效果，但多數卻是“馬后炮”現象，其結果是事倍功半。要有效地控制建設工程造價，就要堅決地把控制重點轉到建設前期階段上來，尤其是抓住設計這個關鍵階段，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。

做好設計概算可以準確確定工程造價，防止任意擴大投資規模或出現漏洞，避免故意壓低概算投資和搞“釣魚”項目，控制預算超概算現象發生。這一階段的工程造價控制可采取以下措施:

1.進一步完善設計招投標制和設計方案的競選。同一建設項目，同一單項、單位工程，可以有不同的設計方案，從而有不同的造價，通過各種設計方案的技術比較和效益評價，確保優選設計方案，鼓勵競爭、促使設計單位改進管理，既要采用先進技術、運用科學的方法，按照適用、經濟、美觀的原則，以及技術先進、結構合理、滿足建筑功能、環境等要求，又要達到降低工程造價，縮短工期，提高投資效益的目的。

2.實行設計經濟責任制，建立科學的“索賠”制度或“保險費”制度。對于因設計造成的工程浪費和損失，應有設計單位設計人員按合同承擔經濟責任，并進行賠償。把設計的責權利結合起來，有效解決設計“負盈不負虧”的問題，增強設計單位和設計人員的責任感。

3.實行限額設計。限額設計并不是一味考慮節約投資，也不是簡單地將投資砍一刀，而是包含了尊重科學、尊重實際、實事求是、精心設計和保證科學性的實際內容。設計單位應將批準的概算總投資為最高限額，優化各項專業設計，既保證設計達到使用功能，又注重技術的先進性，還要講究經濟合理。以控制工程量為主要內容，抓住控制工程造價的核心，從而克服“三超”。實現設計規模、設計標準、工程數量和概預算指標的多方面控制，改變設計過程不算帳，設計完了見分曉的現象，由“畫了算”變為“算著畫”，能真正實現時刻想著“筆下一條線，投資萬萬千”，樹立責任如泰山的意識。

(三)施工階段的造價控制。

施工階段是直觀投入最多的階段，也是影響建設費用和竣工決算的階段。施工階段的工程造價確定與控制是實施建設工程全過程造價管理的重要組成部分。這一階段的工程造價控制要注意四個方面:一是施工前必須按項目、按時間進度對建設投資進行合理分配，對施工組織設計和施工方案進行認真審查，做好技術經濟分析。二是在施工過程中，按照市場經濟要求，以工程進度及時支付工程款，搞好項目投資的動態結算。注意加強現代化管理，完善項目管理責任制，積極采用新工藝、新技術、新材料，不斷提高施工水平。同時要加強工程質量管理。質量不過關，就會留下許多后遺癥，返修工程越多，工程建設費用就越高。鑒于工期對工程造價有很大影響，一方面要搞好整個建設項目的單項工程、分部工程，特別是隱蔽工程的質量檢查、監督和驗收，杜絕質量隱患，另一方面要合理安排工序，按照施工本身的要求和內在規律，加強施工現場的組織協調，合理確定材料、機械、資金及勞動力等的組合方式，最大限度地降低工程造價。三是根據施工中經常出現各種變更對造價和工期的影響，必須及早預見和嚴格控制工程變更，做到不隨意變化批準的設計圖紙，不隨意增加項目，不隨意提高標準。要做到這一點，首先應當解決當前普遍存在的工程管理人員只管簽證不管算帳的現象，從而增強工程變更管理的嚴密性，避免不必要的工程變更。四是加強施工管理。首先要嚴格審查開工條件，組織資金及時到位，工程開工后，年度投資計劃要打足，做到既要控制投資，又要保證工程建設需要，確保工程按期完成。其次要公開招投標，引進競爭機制，擇優選擇施工隊伍，選擇一個技術力量強、設備齊全，且有一個強有力管理的領導班子和健全規章制度的施工隊伍，促使施工企業提高生產管理和技術水平，降低工程造價。

(四)預決算階段的造價控制。

作為工程造價的主要組成部分，工程建設的材料預算價格和工程量計算是構成建筑產品價格的主要因素，并帶有一定的專業技術性，所以材料價格的確定和工程量的計算，要有準確性和科學性。此階段的工程造價控制要注意以下四點。

1.加強建筑材料市場價格的分析與動態管理。建筑材料占工程造價的70%左右，其價格受市場影響經常發生波動。因此，對材料價格必須根據時間、地點的變化經常調整。一是逐步實行材料報價制度，即施工企業要將各個時期的主要材料用量、進貨渠道、價格向建設單位進行通報，由雙方共同制定材料進貨計劃，確定材料價格。這樣既有利于加強相互監督，增強核算意識，又有利于改變靜態的材料價格管理方法，根據市場材料價格的變化規律，在保證工期的前提下，選擇最佳進料時機，從而有效控制材料價值。二是注意選擇新型材料。很多新型建筑材料不但在性能方面優于替代產品，而且價格低廉，可以有效降低材料費用。

2.準確計算工程量，正確計取工程直接費、間接費和有關規定的費用。從事工程預決算人員要熟悉工程量計算規則和施工圖紙，正確選擇使用計算公式、計量單位、系數守則、材料類型規格、費率的計取辦法和規定的標準等。

3.建立健全工程臺帳。建設項目竣工決算包括從籌劃到竣工投產全過程的全部實際費用，即建筑工程費用、安裝工程費用、設備工器具費用、工程建設其他費用、預備費和投資方向調節稅支出費用等。注意收集整理好建設項目全過程工程技術資料，為編制竣工決算提供詳實準確的基礎數據。對工程項目全過程進行經濟技術分析，可有效防止通過虛報、多報材料量、工程量、高套定額、重復計算等方法增加工程造價成本問題的發生。

4.提高從業人員業務水平和道德素質。這是工程造價管理機構的一項重要工作。如上所述，從事工程建設造價人員，既是實施準確計算工程量、正確計取直接費、間接費的具體操作者，又是工程造價管理政策的落實者，他們的業務水平和道德素質如何，對建設工程的造價管理會產生重要的影響。因此，各級造價管理機構要加強對從業人員的業務培訓和從業道德教育。不僅要從制度上規范從業人員的行為，強化法律、法規宣傳力度，防患于未然，還要注意強化基本技能訓練，提高其基本業務素養和所從事工作的業務能力。

(五)運用技術與經濟相結合方法控制工程造價。

有效地控制工程造價，除從上述四個階段進行控制外，切不可忽視運用技術和經濟相結合的方式進行控制。因為技術、經濟等因素滲透于各個階段。長期以來，在我國工程建設領域，技術與經濟相分離。一些外國專家指出，中國工程技術人員的技術水平、工作能力、知識面跟外國同行相比幾乎不分上下，但他們缺乏經濟觀念，設計思想保守，設計規范、施工規范落后。國外的技術設計人員時刻考慮如何降低工程造價，而中國的技術設計人員則把它看成是與己無關的財會人員的職責。而財會、概預算人員的主要責任是根據財務制度辦事，他們往往不熟悉工程設計技術，也較少了解工程進展中的各種關系和問題，往往單純從財務制度角度審核費用開支，難以有效地控制工程造價。所以，當前迫切需要以提高投資效益為目的，在工程建設過程中把技術與經濟有機地結合，通過技術比較、經濟分析和效果評價等方法，正確處理技術先進與經濟合理兩者之間的對立統一關系，力求在技術先進條件下的經濟合理，在經濟合理基礎上的技術先進，把控制工程造價觀念融于各項設計和施工技術措施之中。

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