巴基斯坦的“反恐精神分裂”

巴基斯坦是一個(gè)深受恐怖主義之害的國家。據(jù)媒體報(bào)道，10月10日發(fā)生在巴基斯坦部落地區(qū)的一起由基地組織實(shí)施的自殺式恐怖襲擊事件造成至少50人死亡，100多人受傷。而在此前9月20日萬豪酒店爆炸案則造成53人死亡，266人受傷。然而，種種現(xiàn)象表明：這樣一個(gè)深受恐怖主義之害的國家卻在反恐問題上陷入一個(gè)“兩難”的尷尬境地。

“積極反恐”與“深受指責(zé)”

9月25日，現(xiàn)任巴基斯坦總統(tǒng)扎爾達(dá)里在聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論時(shí)曾就反恐問題闡述了本國的立場。他在談到9月20日發(fā)生在萬豪酒店的爆炸案時(shí)說：“我要再次聲明，巴基斯坦是反恐戰(zhàn)爭中的巨大受害者”。的確，近年來針對巴基斯坦實(shí)施的恐怖襲擊層出不窮，呈現(xiàn)頻發(fā)態(tài)勢。巴重要政治人物——已故前總理佐勒菲卡爾·阿里·布托的長女、扎爾達(dá)里總統(tǒng)的妻子貝·布托就是恐怖襲擊的犧牲品，前總統(tǒng)穆沙拉夫也曾多次遭受恐怖襲擊，險(xiǎn)些被害，就連巴基斯坦的核設(shè)施也成了恐怖襲擊的目標(biāo)。據(jù)美國前政府高級(jí)官員近日發(fā)布的一份報(bào)告透露，基地組織目前在巴基斯坦和阿富汗邊境地帶建有多座恐怖營地，他們已經(jīng)將巴基斯坦的核設(shè)施列入到襲擊目標(biāo)。

作為深受恐怖主義之害的國家，巴基斯坦打擊恐怖主義的立場是非常堅(jiān)決的，并為此付出了巨大的代價(jià)。扎爾達(dá)里總統(tǒng)在聯(lián)大會(huì)議上說，巴基斯坦為了打擊恐怖主義已有數(shù)千名士兵和平民喪生，“我們失去的士兵比所有駐軍阿富汗的37個(gè)國家合起來損失的士兵還要多，而且我們大部分時(shí)間都是獨(dú)自戰(zhàn)斗”。即便如此，巴基斯坦政府卻仍不時(shí)遭受美國所提出的“反恐不力”的指責(zé)。對于巴基斯坦政府近年來在打擊恐怖主義方面做出的努力，包括扎爾達(dá)里上任后繼續(xù)在西北地區(qū)發(fā)動(dòng)軍事行動(dòng)清剿基地組織和塔利班武裝分子的行動(dòng)，美國還是表示贊許的，但仍認(rèn)為巴方做得不夠，行動(dòng)不夠“積極主動(dòng)”，“對不起”美國為其提供的用于反恐的數(shù)億美元援助。

美國的片面看法使巴基斯坦處于“出力不討好”的尷尬境地。美國認(rèn)為，當(dāng)塔利班和基地組織同伙在2001年被逐出阿富汗之后，他們的領(lǐng)導(dǎo)人成功地越過邊境進(jìn)入了巴基斯坦地勢險(xiǎn)惡、法制松弛的部落地區(qū)。

美國政府—直通過不公開的方式敦促巴基斯坦政府采取強(qiáng)硬措施，清除恐怖分子的窩藏地點(diǎn)。2007年7月，一份美國國家情報(bào)評估斷定基地組織已經(jīng)在巴基斯坦部落地區(qū)進(jìn)行重組，美國政府的批評就變得更加公開和尖銳。美國家情報(bào)總監(jiān)辦公室公布的一份解密《國家情報(bào)評估》報(bào)告稱，美國本土在未來3年內(nèi)面臨著持續(xù)、不斷變化的恐怖威脅，其中最嚴(yán)重的威脅來自基地組織。報(bào)告稱，基地組織保護(hù)或重建了有襲擊美國本土能力的重要力量，包括在巴基斯坦部落地區(qū)建立了“避難所”等。美國參謀長聯(lián)席會(huì)議副主席、海軍將軍詹姆斯一卡特萊特在2008年9月的一次參議院軍事委員會(huì)會(huì)議上稱，在阿富汗發(fā)生的恐怖襲擊中，有30％到40％是從巴基斯坦邊境逃竄過去的人干的。國防部長蓋茨則表示：“巴基斯坦西部現(xiàn)在已經(jīng)超過阿富汗和伊拉克，成為基地組織最大的活動(dòng)基地，這里的基地組織和其他極端組織是美軍最大的威脅”。出于對本國安全的擔(dān)心，美國對巴基斯坦不斷施加壓力，要求采取更加強(qiáng)硬的手段、調(diào)動(dòng)更多的軍隊(duì)來打擊西北部部落地區(qū)的恐怖勢力。殊不知，巴基斯坦在反恐上也有著其自身的難處!

“國際政治利益”與“國家主權(quán)利益”的矛盾不易協(xié)調(diào)

“9·11”恐怖襲擊事件發(fā)生后，出于國際政治環(huán)境的需要，時(shí)任巴基斯坦總統(tǒng)穆薩拉夫旗幟鮮明地站在美國一邊，反對恐怖主義。鑒于巴基斯坦在反恐中的重要地位，美國也將巴國作為新的“盟友”來看待。兩國關(guān)系曾一度處于“蜜月期”。為了打擊巴基斯坦境內(nèi)的恐怖分子，美國在巴基斯坦身上可謂費(fèi)了不少的“心血”，不僅提供大量資金援助，而且提供豐富情報(bào)支持，還專門出動(dòng)特種部隊(duì)給巴國軍隊(duì)進(jìn)行反恐培訓(xùn)。當(dāng)然，美國的這種大量付出也是有所圖的，就是希望巴基斯坦盡快鏟除本國的恐怖主義勢力，清除一塊恐怖主義的“滋生地”。

客觀地說，巴國幾年來在反恐方面取得了不小的成效，也給美國反恐提供了很多的支持?！?·11”襲擊之后，穆沙拉夫曾允許美國軍隊(duì)使用巴基斯坦的基地，以支持美國入侵阿富汗；巴基斯坦情報(bào)服務(wù)工作也同美國中央情報(bào)局密切合作，跟蹤基地消息。鑒于在巴境內(nèi)反恐的成效不顯著，美國開始不滿足巴國做出的努力和提供的幫助，而是希望出動(dòng)本國軍隊(duì)親自到巴國境內(nèi)打擊恐怖主義。這無疑是對侵犯巴國主權(quán)的行為。因此，當(dāng)美國軍方官員2002年建議在巴基斯坦部落地區(qū)建立特種作戰(zhàn)部隊(duì)基地時(shí)，巴基斯坦斷然拒絕。只是在2002年和2003年初時(shí)，少數(shù)特種作戰(zhàn)部隊(duì)一一陸軍三角洲部隊(duì)和海軍海豹部隊(duì)，被允許陪同巴基斯坦部隊(duì)突擊搜查該部落地區(qū)。但特種部隊(duì)并沒有取得大的成效，美國又將之歸罪于巴國的態(tài)度消極、支持力度不夠。并且過于限制美軍的行動(dòng)，進(jìn)而要求單獨(dú)對巴境內(nèi)的恐怖分子進(jìn)行打擊。美國總統(tǒng)布什的國土安全顧問弗蘭·湯森在接受美國有線電視新聞網(wǎng)和?？怂剐侣勁_(tái)的采訪時(shí)就說，美國政府首先會(huì)竭盡全力配合巴政府打擊境內(nèi)的恐怖勢力，但是如果效果不佳，美國方面就不會(huì)坐視旁觀，令恐怖分子猖狂坐大。其中涵義不言而喻!而美國國家情報(bào)總監(jiān)邁克爾·麥康奈爾的話則更是直接和露骨!他在接受美國全國廣播公司(NBC)采訪說。最近幾年美國向巴基斯坦提供了數(shù)億美元的援助，希望巴政府能采取強(qiáng)硬手段鏟除境內(nèi)的極端勢力，但是巴政府采取的“媾和”政策效果適得其反，美國方面不得不考慮自己采取行動(dòng)。對于美國政府的動(dòng)武威脅，巴政府多次表示，巴基斯坦是主權(quán)國家，只有自己的安全人員才有權(quán)在巴基斯坦領(lǐng)土上進(jìn)行反恐行動(dòng)。而巴基斯坦外交部長胡爾希德·卡蘇里對于美國的威脅則警告說，如果美國方面一意孤行，擅自在巴境內(nèi)展開軍事行動(dòng)，將對美巴合作關(guān)系造成“嚴(yán)重影響”。

盡管巴國表達(dá)了反對之聲、透漏了警告之意，但美國的動(dòng)武威脅現(xiàn)已轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲男袆?dòng)!近來，美軍在巴基斯坦西北部落地區(qū)發(fā)動(dòng)了一系列針對基地組織的空襲，并于9月3日在巴境內(nèi)發(fā)動(dòng)首次地面襲擊，打死了包括婦女和兒童在內(nèi)的20多人。美軍的這一行動(dòng)讓巴基斯坦方面極為不滿。兩國關(guān)系不斷緊張。9月25日，美軍兩架直升機(jī)從阿富汗進(jìn)入巴基斯坦的北瓦濟(jì)里斯坦地區(qū)，巴安全部隊(duì)開火示警，雙方的地面部隊(duì)隨后在邊境地區(qū)發(fā)生交火。扎爾達(dá)里總統(tǒng)隨即于當(dāng)天在聯(lián)合國大會(huì)上演講時(shí)對美國越境打擊恐怖分子的單邊行動(dòng)予以了譴責(zé)。扎爾達(dá)里說：“正如我們不允許巴基斯坦的領(lǐng)土被恐怖分子用來襲擊我們的人民和鄰邦，我們同樣也不允許朋友侵犯我們的領(lǐng)土和主權(quán)。”因“反恐”問題而走在一起的兩國卻又因“反恐”問題而鬧得關(guān)系緊張、兵戎相見!究其原因，在輕重權(quán)衡和利益取舍上。巴基斯坦不可能因“反恐”利益而失去更為重要的國家主權(quán)利益!

“打擊恐怖勢力”與“維護(hù)國內(nèi)穩(wěn)定”的關(guān)系難以處理

在巴基斯坦，基地組織等恐怖分子主要集中在北部與阿富汗接壤的部落地區(qū)。一直以來，巴基斯坦政府與部落地區(qū)的矛盾沒有得到妥善解決，成為國內(nèi)政局動(dòng)蕩、形勢不穩(wěn)的原因之一。因而，在開展反恐行動(dòng)時(shí)，巴國就必須考慮其對國內(nèi)局勢的影響。對于巴國來說，如果因打擊國際恐怖主義分子而導(dǎo)致國內(nèi)更加動(dòng)蕩，就有點(diǎn)得不償失了。從近年來所采取的反恐行動(dòng)看，巴基斯坦事實(shí)上也在努力避免因大規(guī)模動(dòng)用部隊(duì)而導(dǎo)致部落地區(qū)和巴基斯坦軍隊(duì)可能產(chǎn)生的部落叛亂。但這卻引發(fā)了美國的不滿——“美國和巴基斯坦在部落地區(qū)的問題上看法不盡相同。美國更加關(guān)心的是全球恐怖威脅。但是，巴基斯坦更加著眼于可能威脅本國穩(wěn)定和地區(qū)影響力的局部挑戰(zhàn)?！痹诿绹鴩鴦?wù)院南亞政策規(guī)劃部門工作的丹尼爾·馬基在2007年7月曾指出，從2006年開始，“巴基斯坦政府和境內(nèi)的某些部落達(dá)成了類似不侵犯條約的協(xié)議。也就是說，巴基斯坦軍隊(duì)同意撤出，并且和一些部落簽訂了條約。這些條約意在通過政治渠道解決問題。但是美國對此表示失望。我們認(rèn)為，這種做法縱容了塔利班分子。很不幸，在一些情況下，現(xiàn)實(shí)的確如此。”美國認(rèn)為，巴政府為了換取部落首領(lǐng)在消除恐怖分子據(jù)點(diǎn)問題上的支持，所采取的這種“媾和”政策并沒有取得積極的效果。相反，卻進(jìn)一步擴(kuò)展了恐怖分子活動(dòng)空間，壯大了恐怖分子勢力。這也是美國要求單獨(dú)在邊境地區(qū)打擊恐怖分子的原因之一。而巴國之所以對美國的這一提議堅(jiān)決反對，除了前面提到的維護(hù)國家主權(quán)的因素外，另外一點(diǎn)就是擔(dān)心美國的行動(dòng)會(huì)加劇國內(nèi)的政局動(dòng)蕩。美國在打擊潛伏在普通民眾之間的恐怖分子時(shí)，不可避免地會(huì)對巴國普通民眾造成傷害。而這種傷害則會(huì)導(dǎo)致民眾對政府更加不滿，進(jìn)而引發(fā)國內(nèi)局勢的進(jìn)一步動(dòng)蕩，從而使巴基斯坦政府面臨的處境更加困難。近期發(fā)生的事件則驗(yàn)證了巴政府的擔(dān)心，加重了巴政府的憂慮。因?yàn)槊儡?月3日在巴基斯坦西北部落地區(qū)發(fā)動(dòng)的針對“基地”組織的地面襲擊，就打死了包括婦女和兒童在內(nèi)的20多個(gè)平民，引發(fā)了巴基斯坦國內(nèi)民眾的強(qiáng)烈抗議。在此情況下，巴國對美國的行動(dòng)從一定意義上說采取消極乃至抵制的態(tài)度就在所難免了。

當(dāng)前，對于處于“兩難”境地的巴基斯坦來說，“‘反恐’行動(dòng)能否進(jìn)一步順利實(shí)施?”取決于兩方面：一是美國能否改變其一貫的“強(qiáng)權(quán)”思維，與巴政府密切配合進(jìn)行反恐，二是巴政府能否贏得部落地區(qū)的支持，促成本國國內(nèi)一致反恐。然而，從巴基斯坦面臨的形勢分析，應(yīng)該是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存!一方面，改變美國的思維模式應(yīng)該是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。據(jù)美國《華盛頓郵報(bào)》9月24日報(bào)道，美國國防部長蓋茨在參院軍事委員會(huì)會(huì)議上稱，國際法賦予美軍采取單邊越境軍事行動(dòng)打擊巴基斯坦境內(nèi)恐怖分子的權(quán)利，這樣才能有效地保護(hù)美軍士兵的安全。蓋茨講話中的強(qiáng)權(quán)思維表露無疑?？梢灶A(yù)想，美巴之間的“反恐”摩擦必然還會(huì)出現(xiàn)!另—方面，贏得部落地區(qū)的支持則迎來了一個(gè)機(jī)遇。因?yàn)?0月10日發(fā)生在巴部落地區(qū)的恐怖襲擊事件已激起了當(dāng)?shù)卦S多民眾的強(qiáng)烈不滿。據(jù)新加坡《聯(lián)合早報(bào)》10月13日報(bào)道。共有數(shù)百名部落成員聚集在奧勒格宰地區(qū)出席一個(gè)會(huì)議，討論一項(xiàng)由政府支持的計(jì)劃，組織一支部落民兵來驅(qū)逐塔利班激進(jìn)分子。如果巴政府能夠因勢利導(dǎo)，贏得部落地區(qū)對巴政府大規(guī)模出動(dòng)兵力的支持與配合，反恐形勢則可能會(huì)取得更大的進(jìn)展!