建設(shè)工程各個環(huán)節(jié)造價控制措施淺析

摘要: 近年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速、穩(wěn)定、健康發(fā)展，國家正逐年加大投資力度，建設(shè)的投入加大，步伐加快，建筑業(yè)作為主要的物質(zhì)生產(chǎn)部門和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)正迅速崛起。但在發(fā)展的過程中也出現(xiàn)了不少問題，建筑市場的秩序一度較混亂。工程造價失控就是一個比較突出的問題。而建設(shè)工程的造價控制要貫穿工程建設(shè)的全過程，即在投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)工程的施工準(zhǔn)備階段、施工階段和竣工驗(yàn)收階段，各階段都要采取具體有效的措施對建設(shè)工程造價進(jìn)行控制。為此，本文結(jié)合一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對有效控制建設(shè)工程各階段的造價控制措施進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞: 建設(shè)工程;合同;造價控制

有效的控制工程造價，即在優(yōu)化建設(shè)方案，設(shè)計方案的基礎(chǔ)上，在建設(shè)程序的各個階段，采取一定的方法和措施，把工程造價的發(fā)生，控制在合理的范圍和核定的造價限額以內(nèi)，也就是說要用投資估算價控制設(shè)計方案的選擇和初步設(shè)計概算造價，用概算造價控制技術(shù)設(shè)計和修正概算造價;用概算造價或修正概算造價控制施工圖設(shè)計和預(yù)算造價，以求合理使用人力，物力和財力，取得較好的投資效益。如何加強(qiáng)工程造價的控制，達(dá)到有效控制的目的，就成為我們要不斷在實(shí)踐中探索和思考的課題。我認(rèn)為要做到有效控制工程造價，應(yīng)著重做好以下幾個方面。

一、項(xiàng)目投資決策階段工程造價

項(xiàng)目決策階段，是選擇和決定投資行為方案的過程，是對擬建項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證，對不同方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，選擇及作出判定和決定的過程。在建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段，項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對建設(shè)工程造價及建成后的經(jīng)濟(jì)效益有著決定性的影響，是建設(shè)工程造價控制的主要階段，項(xiàng)目的決策過程中，要認(rèn)真進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究，確定項(xiàng)目的合理規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)水平、平面布置方案、設(shè)備的選用等方面的內(nèi)容，并依據(jù)確定的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、施工技術(shù)水平及政策性調(diào)整，市場變化，施工中不可預(yù)見費(fèi)等動態(tài)因素，認(rèn)真調(diào)查研究，不斷更新補(bǔ)充，盡可能提高投資估算的準(zhǔn)確程度，編制科學(xué)合理的投資估算。

二、建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計階段工程造價的控制

項(xiàng)目決策確定以后，控制工程造價的關(guān)鍵在于設(shè)計。建筑設(shè)計是根據(jù)工藝的要求，采用先進(jìn)科學(xué)的方案，完整地表現(xiàn)建筑物、構(gòu)筑物的外型、空間布置。結(jié)構(gòu)及建筑群體的組成，與周圍環(huán)境的相互關(guān)系等。據(jù)有關(guān)專家分析，設(shè)計費(fèi)時雖只占建設(shè)工程全費(fèi)用不到1%，而在初步設(shè)計階段，影響項(xiàng)目投資的可能性為75%-95%，在技術(shù)設(shè)計階段，影響項(xiàng)目投資的可能性則為35%-75%，在施工圖設(shè)計階段，影響項(xiàng)目投資的可能性則為5%-35%。由此可見，設(shè)計階段對整個工程建設(shè)的造價是至關(guān)重要的，應(yīng)采取有效措施和方法對投資進(jìn)行控制。

三、建設(shè)工程合同造價的控制

我國已基本上建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀要求，在工程建設(shè)領(lǐng)域中，就要建立和執(zhí)行合同規(guī)律體制和投標(biāo)招標(biāo)體制，用合同和招標(biāo)競爭來控制建設(shè)過程。

工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭姓型稑?biāo)體制，通過市場作用，優(yōu)化各相關(guān)資源配置，提高經(jīng)濟(jì)效益。招標(biāo)工作的成敗對工程造價有至關(guān)重要的影響，在招標(biāo)工作中做到:

1、科學(xué)合理的確定標(biāo)底

工程標(biāo)底是招標(biāo)工程的預(yù)期價格，是招標(biāo)者對招標(biāo)工程所需費(fèi)用的測算和控制，是科學(xué)評價投標(biāo)報價合理性的依據(jù)，也是評標(biāo)的主要尺度。因此，標(biāo)底的編制應(yīng)科學(xué)合理、實(shí)事求是、切合實(shí)際。標(biāo)底不合理將導(dǎo)致招標(biāo)失敗，達(dá)不到降低造價，縮短工期，擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍的目的。工程量清單報價是國際上普遍采用的工程招標(biāo)投標(biāo)方式。隨著加入世貿(mào)，實(shí)行工程量清單報價是促進(jìn)社會技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，是與國際慣例接軌的必然切入點(diǎn)。為確保工程量清單公正、合理、準(zhǔn)確，工程量清單應(yīng)由招標(biāo)人依據(jù)國家公布的統(tǒng)一的工程項(xiàng)目劃分，統(tǒng)一計量單位，統(tǒng)一計算規(guī)則及施工圖紙、招標(biāo)文件，為投標(biāo)單位提供工程數(shù)量清單，這樣有利于公平競爭，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，推廣新材料和新產(chǎn)品的應(yīng)用，同時，增強(qiáng)施工企業(yè)競爭意識，將控制工程造價的思路滲透到每一個施工程序中，從而提高建設(shè)質(zhì)量，降低工程成本。

2、合理確定發(fā)包方式，簽定施工合同

招標(biāo)單位可根據(jù)工程的規(guī)模、性質(zhì)、特點(diǎn)、確定合適的發(fā)包方式來控制工程造價，對工期較短(一般不超過一年)，設(shè)計圖紙完整齊全，工作范圍及工程量依據(jù)明確的工程項(xiàng)目可采用固定價格發(fā)包，對工較長，施工圖紙不太完備或工程量不能準(zhǔn)確確定的工程項(xiàng)目可采用可調(diào)價格發(fā)包，對工程內(nèi)容及其技術(shù)要求尚未全面確定，工期要求緊迫，必須發(fā)包的工程，可采用成本加酬金的發(fā)包方式，總之，降低成本不影響效用是造價控制的主要目的，對容易失控的要重點(diǎn)注明并加強(qiáng)控制。

3、簽定好施工合同

中標(biāo)單位確定后，招標(biāo)人要根據(jù)中標(biāo)價及時同中標(biāo)單位簽定施工合同，簽定合同時，合同格式條款要規(guī)范，文字要嚴(yán)謹(jǐn)，做到內(nèi)容全面、嚴(yán)密、合法、可行、明確雙方權(quán)利義務(wù)，共同遵守執(zhí)行，避免在施工過程中出現(xiàn)職責(zé)不清，互相扯皮，延誤工期而導(dǎo)致工程造價失控。

四、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段工程造價控制

建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段，即通常講的施工階段，是把施工圖紙和原材料、半成品，設(shè)備等變成工程實(shí)體的過程，是建設(shè)項(xiàng)目價值和使用價值實(shí)施的主要階段。施工階段工程造價的控制是實(shí)施建設(shè)工程全過程造價管理的主要組成部分。采取有效措施加強(qiáng)施工階段的造價管理，對管好資金，提高投資效益十分重要。

1、運(yùn)用索賠，依法管理好工程造價

合同一旦簽約，就始終發(fā)生效力，承包商開始施工的時候，建設(shè)單位要仔細(xì)查合同價的工程量清單，基本單價及其他有關(guān)文件，對不合要求的分項(xiàng)不予計量，并核實(shí)工程進(jìn)度，找出投資偏差，分析偏差原因，以便及時調(diào)整，工程進(jìn)度款和工程造價。索賠是在工程承包合同履行過程中，當(dāng)事人一方由于另一方未履行合同所規(guī)定的義務(wù)而遭受損失時，而另一方提出賠償要求的行為。建設(shè)單位對因承包方原因造成的工期延誤，造成損失要進(jìn)行反索賠，對過程質(zhì)量不合理要求，要求承包方返工修補(bǔ)并賠償損失。

2、認(rèn)真處理工程變更價格，降低工程造價

合同簽定后，也不是絕對不變的，但是，變動是十分有限的，是嚴(yán)格限制在一定范圍內(nèi)的，一般合同中專門有一項(xiàng)稱為變更。工程變更，包括設(shè)計變更，進(jìn)度計劃變更，施工條件變更，也包括新增工程，即原招標(biāo)文件和工程量，清單中沒有包括的工程項(xiàng)目。

施工中嚴(yán)格控制設(shè)計變更，嚴(yán)禁通過設(shè)計變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對必經(jīng)變更的，應(yīng)先作工程量和造價的增減分析，經(jīng)建設(shè)單位同意，設(shè)計單位審查簽證;發(fā)出相應(yīng)圖紙和說明后，方可發(fā)出變更通知，調(diào)整原合同確定的工程造價。施工中，控制由于施工條件變化所引起的合同價格變化，主要把握施工單位和施工工期變化的科學(xué)性、合理性，應(yīng)充分做好現(xiàn)場記錄資料和實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)的收集整理工作。使以后在合同價格的處理方面更具有科學(xué)性，也更具說服力。

變更價格要遵循:合同中有適用于變更工程的價格，變更合同價格，合同中沒有類似和適用的價格，承包方提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r格，由監(jiān)理工程師批準(zhǔn)執(zhí)行，這一批準(zhǔn)的變更價格應(yīng)與承包方式達(dá)成一致，否則應(yīng)通過造價師裁定的原則。

總之，變更的內(nèi)容要清楚，具體，及時，避免延誤工期而增加工程造價。

3、嚴(yán)格把好結(jié)算關(guān)

竣工結(jié)算是施工企業(yè)在所承包的工程按合同規(guī)定的內(nèi)容全部完工交工后，向發(fā)包單位進(jìn)行最終工程價格結(jié)算。在決算時要認(rèn)真對照施工圖紙招標(biāo)文件，施工合同，變更等有關(guān)基礎(chǔ)資料，逐項(xiàng)審查計算，做到細(xì)致、全面、準(zhǔn)確。定額子目和費(fèi)率套用的正確。各種材料補(bǔ)差和合同中各種約定正確無誤，甲方供應(yīng)材料和設(shè)備費(fèi)用在工程款項(xiàng)中扣除等等。

面對入世，如何加強(qiáng)全面造價控制和管理，如何降低成本，提高投資效益是值得研究、探索和不斷追求的目標(biāo)。我們應(yīng)通過加強(qiáng)工程造價的管理，把組織、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)密切相結(jié)合，把控制工程造價的觀念滲透到建設(shè)過程每階段，使工程造價控制在投資限額內(nèi)，實(shí)現(xiàn)少花錢多辦事，取得最大投資效益。